高校工会去行政化与自主性回归刍议

齐济友

（安庆师范学院工会，安徽 安庆 246133）

高校工会去行政化与自主性回归刍议

齐济友

（安庆师范学院工会，安徽 安庆 246133）

高校的行政化一直以来为人所诟病，作为高校工会同样摆脱不了行政化的运作模式，其社会功能必然被弱化。还原高校工会本质功能，就要在去行政化上进行深入探讨，采取多种措施达成目的，以期逐步实现高校工会的自身价值。

高校工会；去行政化；工会基本职能

工会行政化指工会在相当程度上通过行政手段和方法来管理工会事务。工会自主性指工会主体的地位、权利和功能的统一。由于政治体制及社会现实等原因，高校工会的行政化倾向明显，其本质职能被弱化。伴随着市场经济体制改革的深入和高校急剧扩张、价值多元化等新形势的影响，高校工会的行政化弊端越加凸显，其自主性的回归显得尤为迫切和重要。

一、高校工会行政化的表现及弊端

（一）高校行政化的主要表现

1.组织设置的行政化。各高校工会组织几乎都有工会委员会、办公室、宣传部、组织部、文体部、女工部等，机构设置上呈现了惊人的一致，这实际上是一种来自上而下的权力运行的结果。这种刻意塑造的等级体系，会助长官僚主义风气，降低运转效率。

2.组织功能的行政化。高校工会必须承担校党政传递、命令下来的各项任务，而自身的职责功能反而被抑制被淡化，工会作为功能性组织于是很大程度上成为学校“单向”的服务机构，沦为行政的附属。

3.运行方式的行政化。工会日常工作的开展方式类似职能部门，多采用冷冰冰的文件、命令等形式，取代了理应作为社会组织要以人性、群众需求为基本工作方式来运作的模式。

4.人财物和考核机制的行政化。工会的人财物主要由行政控制，工会的考核也基本按学校的统一布置和其他部门一并进行，而不是根据其自身性质来设置考核方式和内容。

（二）高校工会行政化的弊端

1.就高校工会自身而言，有被边缘化的危险。受行政化干涉及自身运作模式的行政化，一定程度上提升了工会组织的地位，但长期的不能独立自主开展工作，法律赋予工会的参与、维护、建设和教育四大职能往往成了“四不像”：在学校层面，工会往往不受重视，基本职能难以有效发挥；在职工群众层面，因其在基本职能上难有作为，工会常常不被认可，高校工会还是停留在福利型、活动型组织的层面上。工会基本职能被削弱，就有被边缘化的危险。

2.就高校工会系统而言，导致组织体系上下断层。高校工会受制于学校，很难真正向上级工会组织负责，这就意味着上级工会难以获得基层职工群众的信息，对其困难、诉求不能做出实时的正确回应。这样，高校工会在上级工会不能及时、有效的指导、支持下，在学校和职工群众的工作选择上，必然又偏向于学校，形成组织体系上下断层，结果导致群众性的丧失和整个高校权力运作系统的失衡。

二、高校工会自主性的回归的深度思考

（一）高校工会自主性回归的时代需求

随着改革的深入和社会转型的发展，长期被掩盖的劳动关系方面的矛盾正在逐渐暴露出来。同样，随着高校办学规模的急剧膨胀，职工队伍构成等发生了重大变化，工会作为党领导下的职工利益的代表者必须切实履行职责，承担使命。党的十八大报告指出：“强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。”党和国家领导人也多次指出：“将更多的手段和资源赋予工会组织，把党政所需、职工所急、工会所能的事更多地交给工会组织去办”。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》指出：“推进政校分开、管办分离。适应中国国情和时代要求，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度……探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。”

（二）高校工会自主性回归的途径

高校工会自主性回归应体现在二个方面，一是自上而下的自主性的逐步确立，二是自下而上的自主性的经验传递，前者是后者的补充和成果显示，后者又是前者的基础和前提。

1.增强吸引力

加强宣传，提高高校工会知名度。事实证明，宣传舆论是行动的先导，我们要抓住舆论宣传，加强工会对外宣传，利用工会宣传阵地和网络、手机等媒介来引导社会舆论，达到“工会有活动、媒体就有声音”的目标。其意义在于，一方面，通过媒介，就工会重点工作和职工所关注的热点问题，表明工会的立场；另一方面，通过媒介，让广大职工群众真正了解工会、认识工会，进而主动反映诉求，工会工作才更有针对性，才更有实效性。其三，经过经验传递，在整个社会和工会系统传达正能量，最终汇成滔滔的原动力。

创新阵地建设，提高高校工会的吸引力。通过完善工会软硬件建设，建设职工“学习之家”；通过广泛开展文化体育活动，建设职工“休闲之家”；通过实行维权帮扶服务，建设职工“维权之家”。从而进一步丰富职工文化生活，建设充满爱心的职工之家，进而加强工会对广大职工群众的吸引力和凝聚力。

2.增加凝聚力

完善高校工会组织体系，为代表和维护职工利益提供组织保障。建立快速维权反应机制，对那些因工伤、患职业病的职工提供快速维权通道，防止矛盾激化。建立会员职工救助机制，解决广大工会会员因病因事等原因造成的生活困难提供临时的救助。建立突发事件预警机制，及时收集、整理基层工会反馈回来的一线信息，预防因劳资纠纷导致的突发事件发生。

实现高校工会工作人员专业化，为代表和维护职工利益提供素质保障。根据新时期工会工作特点，工会人员理应成为“政治家、社会活动家和协调劳动关系专家”。要加强培训，工作工作者要做勤于思考的表率，将学到的知识转化为自己的思维品格，转化为促进工作的强大动力。要采取“走出去，请进来，走下去”的办法提高工会干部的综合素质，对那些不称职的工会干部要及时淘汰更换，使工会真正做到“组织起来，切实维权”。

3.增进向心力

坚持党的领导与工会的独立性的辩证统一。高校工会要自觉接受党委的领导，贯彻落实党的“全心全意依靠工人阶级”的根本方针，为实现学校的发展和职工群众的自身发展，构建和谐校园而建功立业。同时，工会作为职工自愿结合的群众组织，必须在党的领导下，依照工会法、工会章程和相关的法律法规，独立自主地开展工作。工会只有很好地联系党委和群众，才能体现出党始终依靠劳动人民的先进性本质。

确立高校工会自主地位，坚持多方协调机制。当前，高校工会主席多数由校党委副书记、纪委书记兼任，这有利于在源头上保护广大职工群众的权益。高校党政工联席会议的实施，无形中增加了工会的独立性和话语权，从而真正监督涉及职工群众权益的法律、法规和政策措施的贯彻落实。

4.发挥感召力

扩大覆盖面，把帮扶工作做细做扎实。要通过广泛的调查研究，对困难职工做到心中有数。要保证把有限的资金真正送到最困难职工的手中，做到不留空白，使帮扶活动做到公平公正。要把帮扶工作与解决职工最关心的问题结合起来。帮扶工作需要工会干部深入基层进行摸底排查，详细了解职工的各种困难、最关心的问题和最迫切需要解决的问题。通过帮扶工作，把救助和扶持有效结合起来，采取切实有效措施解决职工困难是充分发挥感召力的有效途径。

综上所述，历史在发展，社会在进步。高校工会自主性的回归，现实意义重大，在坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路的大旗下，高校工会正在逐渐成长并不断壮大，其本职属性伴随着高校的改革日渐显露，去行政化，还原其自主性的高校工会必将随着改革的进一步深入而逐步登上历史舞台。

[1]颜江伟.行政化与回归社会：中国工会体制的弊病与改革[J].中共浙江省委党校学报，2007，（3）.

[2]延伊伦.论工会在劳动关系中的边缘化[J].生产力研究，2011，（10）.

（责任编辑：张希宇）

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1008—6153（2013）03—0009—02

2013-04-09

齐济友（1978-），男，安徽安庆人，安庆师范学院工会办公室主任、政工师。