切实发挥工会作用加强职工民主管理

耿建军

（中石化管道储运公司聊城输油处，山东 聊城 252000）

切实发挥工会作用加强职工民主管理

耿建军

（中石化管道储运公司聊城输油处，山东 聊城 252000）

职工民主管理是加强基层民主政治建设的重要内容和途径。做好民主管理工作是巩固党的执政基础的迫切需要，是落实科学发展观的内在要求，是构建社会主义和谐社会的重要基础，是落实“组织起来，切实维权”工作方针的重要途径。改进和加强民主管理工作，要在健全制度机制、拓宽民主渠道、创新管理途径和载体上下功夫，不断增强民主管理工作的针对性、及时性和实效性。

职工民主管理；职代会；厂务公开；职工代表

职工民主管理是贯彻党的全心全意依靠工人阶级指导方针的重要举措，是加强基层民主政治建设的重要途径，是构建社会主义和谐社会的重要内容。工会加强民主管理工作，要坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕企业改革、发展和稳定的大局，牢固坚持依靠工人阶级办企业的方针，积极探索完善企业民主管理的新思路、新途径和新方法，以强化源头参与和全员参与为主线，以建立健全各项工会制度、程序和机制为重点，以完善落实职工代表大会、厂务公开、直选职工代表以及基层民管会为载体，有效提高民主管理的水平和实际效果，充分维护职工的知情权、参与权和监督权以及各项权益，促进和谐企业、和谐社区建设。

一、提高认识，增强做好民主管理工作的自觉性

(一)做好民主管理工作是巩固党的执政基础的迫切需要

我们党的阶级基础是工人阶级，工人阶级始终是推动生产力发展和社会进步的主力军，始终是维护社会稳定和发展的中流砥柱。工人阶级积极性发挥程度，整个工人阶级队伍的稳定程度，关系到整个国家经济的发展和社会稳定。民主管理工作作为基层广大职工民主参与、民主管理、民主监督的重要渠道，对于调动广大职工的积极性，维护职工民主权利和经济利益起着至关重要的作用。只有职工群众的工作积极性和创造潜能得到充分发挥，各项权益得到切实保障，职工群众才能真心实意拥护我们的党，才能与党同心同德地建设我们的国家，党的阶级基础才能得到夯实，党的执政地位才能得到巩固。企业工会要加强民主管理工作，加大协调劳动关系力度，完善工会组织领导下的维权机制，增强工会组织的凝聚力，最大限度地把职工群众的合法权益实现好、维护好、发展好，最充分地把职工群众的巨大热情和创造活力激发出来，充分发挥广大职工在完成企业改革发展和生产经营等中心任务、构建和谐企业及和谐社区中的主力军作用。

(二)做好民主管理工作是落实科学发展观的内在要求

科学发展观的本质和核心是坚持以人为本，就是以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。搞好基层民主管理正是体现了把人作为生产力的第一要素，体现了“以人为本”的先进的管理理念。只有尊重职工、理解职工、善待职工，正确处理好促进企业效益的增长与维护职工各项权益的关系，才能极大地调动和激发出广大职工群众在参与企业各项工作和全面建设中的主动性、积极性和创造性。

(三)做好民主管理工作是构建社会主义和谐社会的重要基础

职工民主管理工作是构建社会主义和谐社会的重要内容，工会对此担负着重要责任。企业单位作为整个社会的重要组成部分，是构建社会主义和谐社会的重要基础，它的和谐稳定发展，对于经济发展和社会稳定具有十分重要的作用。而要保证企业的和谐稳定和发展，就需要不断建立、健全和完善各项民主管理制度，特别是要通过严格按照制度和程序定期召开各级职代会和民管会、规范劳动用工合同、厂务公开、扩大职工代表直选范围等手段，更好地落实职工民主权利，维护职工权益，不断推进基层民主政治建设，夯实职工群众基础，营造积极向上、公正公平、和谐稳定的良好发展环境和氛围，进而加快和谐企业、和谐社区的建设步伐。

(四)做好民主管理工作是落实“组织起来，切实维权”工作方针的重要途径

全总十四届二次执委会提出了“组织起来，切实维权”工作方针，是对新世纪新阶段工会工作基本任务、工作重点的进一步明确。“组织起来，切实维权”，体现着党和政府对工会工作的要求与重托，集中反映了广大职工对工会组织的期待与厚望，贯彻了“立党为公、执政为民”的本质要求。落实“组织起来，切实维权”的方针，前提是最广泛地把职工组织到工会中来，而组织起来的重要目的是要在推动改革、促进发展的同时，更好地维护职工的合法权益。对于这一要求，我们必须清醒地意识到：只有全面及时地服务职工，才有可能更好地管理和带动职工，形成强大的凝聚力、向心力和战斗力，使其更好地服务企业中心工作。做好新形势下的民主管理工作，正是努力建立健全和完善维护职工合法权益的保障机制，更好地从根本上维护广大职工的合法权益。

二、突出重点，扎扎实实做好职工民主管理工作

不断改进和加强民主管理工作，要在健全制度机制、拓宽民主渠道、创新管理途径和载体上下功夫，着重抓好处职代会、基层民主管理会、厂务公开、职工代表直选、集体劳动合同签订以及职工群众维权等活动和措施的开展和落实，使民主管理工作进入一个制度化、规范化和日常化的轨道，不断增强民主管理工作的针对性、及时性和实效性。

（一）坚持以职代会为基本形式的职工民主管理制度

当前，随着我国经济体制改革的逐步深入，石化行业的改革也进入了快车道和攻坚阶段，前期改革成果的巩固和保持、新的改革举措的落实和推行、利益结构的持续调整、职工群众思想观念的更新提高等矛盾和问题，都给新时期工会工作带来了新的挑战。要及时妥善地解决这些新的问题和矛盾，各级工会组织最主要的就是要毫不动摇地坚持以职代会为基本形式的职工民主管理制度。要注重从实际出发，与时俱进，按照调整职权、创新机制、健全制度、逐步规范的要求，完善职工代表大会制度，使职工代表大会成为企业民主决策、民主管理、民主监督的基本形式。要做到“三个坚持”：一要坚持会前提案充分征集。职代会的前期筹备工作是个基础，本次职代会一定要把前一次职代会精神的落实情况、出现的问题、碰到的难点汇总上来，把两次职代会期间单位工作发生的新变化、职工群众的新需求、新想法和新建议以提案的形式征集上来，让基层和群众呼声传达到本次职代会上，让各方的问题、意见和建议以及职工群众的需求在职代会上“面对面”，并通过职代会讨论研究，实现职工参政议政的先期民主和会上集中，从而真正使职代会成为职工群众当家作主、参政议政的平台。二要坚持让职工代表把问题议透。职代会是工会工作民主集中制的集中体现和最重要的载体，只有充分发扬民主，才能有效集中，因此必须让职工代表全过程了解、全过程参与、全方位思考，对本届职代会期间的企业经营方针、规划目标、发展战略、年度工作计划、企业财务预决算、资金分配和使用方案、企业重大改革提案等进行认真审查，充分地行使参政议政权利，结合各自单位的工作实际和职工群众意见，对会议精神和主要工作的部署与落实，表达真实的基层声音和职工意愿，为今后的贯彻落实工作奠定坚实的基础。三要坚持会议精神的严格落实。参政议政，形成决议，明确了工作任务和主攻方向，关键在于落实。各级工会组织要在会议精神的宣传贯彻和落实的全过程积极地跟踪参与，及时地解决执行会议决议和部署中出现的焦点、热点和难点问题，为职代会精神的全面落实创造良好的内外部环境。

（二）坚持基层民管会制度，夯实民主管理基础

基层民主管理工作是企业民主管理的基础，企业民主管理的各项工作最终要通过基层民主管理的活动来实现。只有把基层站队的民主管理工作开展起来，才能够使职工经常地、及时地、广泛地参与到企业建设中来，才能够使“依靠”方针得到有效落实。为促进基层民主管理，上一级工会组织要做到在思想上指导、业务上培训、操作上支持，不断激发基层工会活力，夯实基层民主管理基础。为切实提高基层民管会水平，关键要抓好两个方面的工作：

1、抓住“三个环节”，规范工作程序。一是会前准备。会前一周要将民管会的议程和主要内容印发到班组，发动职工酝酿讨论，征集职工意见。二是发扬民主，参政议政，达成共识。在民管会上，要创造良好的民主协商氛围，引导职工对民管会各项议程和内容进行认真审议，让职工充分发表意见，基层领导认真解答，达成共识，形成决议。三是会前申请、会后报告。在民管会召开前，基层单位要向上一级工会提出申请并上报整套会议材料，上一级工会给予及时的指导，并派员出席会议。

2、提高参政议政能力，落实民管会职权。对于基层单位的年度重点工作、管理措施、经费使用以及涉及职工利益的劳动保险、福利待遇落实情况等都要在民管会上通报，提交民管会审议通过。

（三）完善规范厂务公开程序，进一步拓展丰富公开的形式和内容

厂务公开是职工参与企业管理的重要形式，是民主管理工作的最重要的内容，也是企业廉政建设的重要监督途径。搞好厂务公开工作，关键在于抓好程序机制和内容两个根本点：一是创建长效机制，完善公开形式，严格操作程序。为保证厂务公开健康有序开展，要在完善落实“五项机制”上下功夫：即建立党政主要领导挂帅的领导机制；形成完整的组织运转机构、制度体系和专兼职人员工作机制；落实责任人、监督人的问责机制；党政工“三位一体”的监督机制；全过程的考核机制。在具体的工作中，下级公开小组和公开责任单位要按季度向上一级纪委和工会上报厂务公开季报表，定期上报公开“内容、形式、时间、责任人”的落实情况。基层单位要按规定更新“厂务公开栏”，生产班组要定期更新“班组公开栏”，使厂务公开工作做到横向到边、纵向到底，有效扩大厂务公开的覆盖面、针对性和时效性。二是抓住职工关注的重点、热点和要害点进行公开，落实职工群众的知情权。主要是坚持做到“三公开”：凡涉及企业改革和发展的重大问题必须公开；凡企业领导干部廉洁自律的问题必须公开；凡涉及职工切身利益的问题必须公开。

（四）稳步探索扩大职工代表直选，实现工会工作的新突破

职工代表直选是在新形势下更好地发挥职代会作用、加强企业民主管理、激发基层工会活力的有效途径和手段，也是当前工会适应新形势发展需要进行自身改革和创新的重要举措。要落实好职工代表直选工作，关键是要抓好三个环节：一是抓好试点，总结经验。职工代表直选是一项全新的工作，试点中难免会出现基层领导担心没选上“意中人”、工会干部担心直选代表“不好驾驭”、职工群众对是否是真正直选持怀疑态度等问题。针对这种现象，首先要广泛宣传，明确职工代表直选是把选择代表权交给群众，体现职工的意愿，由职工群众直接选出自己满意的职工代表，使选举更加民主、公开、公平，使职工代表更能代表民情民意。其次要制定初步方案，明确选举工作的程序、步骤、具体方法和有关要求，对可能出现的影响选举工作的问题进行预测、查摆和归纳，完善形成切实可行的工作预案，并对整个直选过程监管指导。二是规范操作，整体推进。要对试点工作进行认真分析总结，形成一套包括宣传材料、候选人条件和产生办法、候选人资格审查、会议议程、选举办法、选票样张等内容的直选操作方案和程序。直选代表资格审查、选举办法、计票、监票人产生等都要提交直选会审议通过。参加直选的代表发表竞选演讲，回答职工现场提问，然后全体与会人员进行无记名投票，当场进行计票，当场公布结果，使选举的全过程既做到公开、透明、民主，又能体现职工群众的意愿。三是健全完善激励、约束机制，提高直选代表参政议政的能力。为使直选职工代表有权、有职、有责，尽心、尽力地发挥作用，工会组织还要明确规定直选职工代表的责任、权利和监督职能，建立相应的激励约束机制，对直选代表日常工作进行规范，并注意定期对直选代表开展多种形式的业务能力素质培训，使其更好地胜任工作。

（责任编辑：王友才）

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1008—6153（2013）03—0038—03

2013-04-18

耿建军(1964-)，男，山东东阿人，大学学历，中石化管道储运公司聊城输油处政工师。