加强职代会建设提升民主管理水平

王治平

(中国石化洛阳分公司工会，河南 洛阳 471012)

加强职代会建设提升民主管理水平

王治平

(中国石化洛阳分公司工会，河南 洛阳 471012)

职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权利的机构。加强职代会建设要在加强领导、完善制度、落实职权、严格程序、丰富载体、提高素质上下功夫，把民主管理贯穿于企业生产经营和管理的全过程，促进企业持续健康和谐发展。

职工代表大会；企业民主管理；职工代表

以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，是中国特色社会主义民主制度的重要组成部分，也是中国特色社会主义工会发展道路的重要内容和要求。深刻领会、准确把握、认真贯彻党的十八大关于全心全意依靠工人阶级、完善基层民主制度的新观点、新论述、新部署，不断健全民主形式、丰富民主内容，进一步加强职代会建设，切实保障职工参与管理和监督的民主权利，是各级工会组织的重要职责。

一、加强领导，为职代会建设提供组织保证

首先，各级党组织要加强对职代会工作的政治领导。通过职代会把党的主张和职工群众的愿望结合起来，定期讨论涉及职代会内容的重大问题，在政治原则、政治方向、重大决策上实施领导，保证职代会依照法律和有关规定行使职权，保证和监督企业重大决策经过职工代表大会讨论通过，保证决策符合绝大多数职工的利益，使职代会真正成为企业管理体制的重要组成部分。其次，各级党组织要加强对工会工作的领导。工会工作是党的群众工作的重要组成部分，各级党组织必须高度重视，把党的路线、方针和政策体现到工会的各项工作之中，为工会组织履行职能、发挥作用创造条件。第三，工会组织要不断加强自身建设。注重加强对工会干部的法律法规及政策培训，全面提高广大工会干部参与企业民主管理和维护自身合法权益的能力和水平；积极建立和完善工会组织网络和民主管理网络，定期组织召开各层面的职工代表大会或职工大会，对各自职责范围内涉及生产经营和职工切身利益的重大问题进行讨论、审议、决策和监督，形成党委统一领导、工会积极组织、行政大力支持、职工全方位参与的民主管理格局，把党的全心全意依靠工人阶级的指导方针落到实处。

二、完善制度，夯实职代会建设的工作基础

职工代表大会制度是企业民主管理的基本制度，也是保证劳动关系和谐稳定的重要基础。要按照巩固、规范、深化、提高的要求不断加以改进和完善。一要以职代会组织制度、日常民主管理制度为主线，将维护职工民主权益贯穿始终。根据企业实际情况，及时界定和规范须由职代会审议、审查和决定的重要内容，特别是要加强源头参与、过程监督和结果公开，把职工的民主参与和民主监督权利落到实处；要结合质量管理体系要求，围绕创新运行机制、完善职权内容、规范操作程序，制订职工代表大会标准化工作程序和业务流程，并分层次、有针对性地开展制度宣传贯彻与培训，提高制度执行力，保障职代会标准化、规范化、高质量运作。二要完善平等协商和集体合同制度。要建立和健全平等协商签订集体合同制度，通过职代会等多种载体，对企业履行集体合同情况实行监督，规范劳动关系双方行为，实现共建和谐企业，共享发展成果，营造劳动关系和谐、民主管理完善、关爱氛围浓厚、职工队伍稳定的良好氛围。三要不断深化厂务公开制度。工会组织要抓住企业不同时期工作重点，将广大职工关心的热点、焦点问题及时地进行公开，确保在操作中公平、公正、合理，使每一项政策的实施，都能够得到职工的拥护和支持，使民主管理和民主监督工作真正产生积极作用；进一步把厂务公开的内容延伸到企业重大决策、生产经营、班子建设、党风廉政建设和涉及职工切身利益的重大问题上来，同企业各项管理有机结合起来。

三、落实职权，突出职代会建设工作实效

职工代表参与民主决策、民主管理和民主监督的力度取决于职代会职权的落实程度。落实好职代会职权，一是要增强领导干部的民主管理意识。企业领导要自觉增强民主管理意识，积极维护职代会制度，从相信和依靠职工的政治高度，从企业改革与发展的战略高度，坚定不移地贯彻党的全心全意依靠工人阶级的指导方针，充分认识和把握保障职工民主权利的重要性、必要性，主动支持和鼓励职工依法行使民主权利。二是要充分落实审议建议、审议通过、审议决定权。要针对企业在资本构成、经营模式、管理理念、运行机制、利润分配等方面的新变化，不断充实职代会审议内容，凡企业重大决策、重大改革方案、涉及职工切身利益的重大事项必须提交职代会审议，广泛听取代表意见建议，确保民主权利落到实处。三是充分落实评议监督权。企业领导人员坚持每年向代表作述学、述职、述廉报告，接受代表民主评议和监督。结合企业实际，还可以把评议对象扩展到企业中层领导干部，评议结果直接与干部考核、奖惩、任免挂钩。四是要建立职代会质量评估机制。从组织领导、程序规范、代表素质、制度落实、职权履行和决议执行等方面，组织代表进行测评，不断提升职代会在职工中的影响力和认可度。

四、严格程序，确保职代会规范运作

严格规范的工作程序是落实职代会职权的重要保障，也是体现职工履行民主权利的基础。实践中，有些企业行使职代会职权时缺乏严格的议事程序，任意性、随意性较大，致使有些政策出台、方案通过并没有真正体现民主、科学的要求。因此，要落实好职代会职权，体现决策的民主化、科学化，必须严格职代会议事程序。一是决策前,充分体现民主的原则,凡没有充分听取职工意见,重大事项绝不出台实施；二是决策时,充分体现尊重职工权利的原则,凡表决没有通过的事项绝不出台实施；三是决策中,充分体现反映职工意愿的原则,凡违反职工意志的事项绝不出台实施；四是决策后,充分体现依靠职工实施的原则,凡表决通过的事项必须依靠广大职工的支持,共同实施。按照《职工代表大会条例》和《企业法》的要求，职代会各项职权的行使都有各自的议事程序，不同的职权有不同的程序要求。因此，在行使职代会职权过程中，既要注意区分职权范围和各项职权的要求，又要明确各项职权的议事程序，进而保证职代会职权的正确行使，发挥职代会应有作用。

五、丰富载体，拓展职代会工作领域

加强闭会期间的民主管理、发挥职工群众主体作用是职代会建设的重要内容。一是发挥职代会联席会作用。在职代会闭会期间，凡属职代会职权内的重要事项须经职代会联席会审议通过方可实施。加大会前预审力度，凡需要讨论审议的内容须提前一周发放到代表手中，使审议意见更具有广泛性、代表性和可行性。二是发挥职代会专门工作委员会作用。要制定相应组织制度，坚持参与制订涉及企业生产经营、改革发展的重大事项和涉及职工切身利益的重要方案，发挥源头参与作用。要加强考核，专门工作委员会定期向职代会或职代会联席会报告工作落实情况，接受代表监督。三是强化提案办理机制。要坚持提案审核制、首办负责制、限时答复制、过程跟踪制、代表巡视制、提案反馈制、评选奖励制和职代会报告制，加强提案各环节管理和控制。四是积极探索职代会闭会期间的其他民主管理、监督形式。比如，召开职工代表座谈会、领导接待日、意见建议联系卡、民主对话等日常民主管理形式，以丰富民主管理的形式和内容，促进职工民主管理向更高层次、更深领域发展。

六、提高素质，为职代会建设提供智力支持

职工代表是企业民主管理的主体，其作用发挥情况，与其自身素质、参政议政能力息息相关。培养一支高素质的职工代表队伍，是发挥职代会作用、保证职工民主权利的基本要求。一是选拔好。严格职代会代表的比例构成，坚持一线职工代表占整个代表比例的50%以上。坚持组织推荐和群众选举相结合，按照民主程序，严格把好职工代表质量关，真正把那些政治素质好、业务水平高、全局意识强、群众关系密切、议事能力突出的职工选为职工代表，奠定职代会建设的组织基础。二是培训好。坚持定期组织职工代表培训，把企业生产经营情况、民主管理方法、上级法律法规、利益共同体教育等作为培训的主要内容，努力提高职工代表的主人翁意识、民主管理意识和参政议政能力。三是锻炼好。让职工代表参与企业各类检查考核、现场巡视、热点咨询等，使他们在实践中锻炼、在锻炼中提高。

（责任编辑：王友才）

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1008—6153（2013）03—0030—02

2013-04-09

王治平（1964-），男，河南许昌人，中国石化洛阳分公司工会主席，高级政工师。