对新形势下有效发挥职工代表作用的思考

王春香

（中石化胜利建设工程有限公司，山东 东营 257000）

对新形势下有效发挥职工代表作用的思考

王春香

（中石化胜利建设工程有限公司，山东 东营 257000）

正确发挥职工代表作用，对企业民主管理具有重要的推动作用，对维护职工合法权益具有源头维护作用，对企业和谐发展具有积极促进作用。在当前企业民主管理的新形势下，职工代表存在着角色定位认识不够、相关知识和经验不足和履职尽责能力不强等问题。切实发挥职工代表的作用，必须认真抓好代表的选举、培训和考核，全面提高职工代表的综合素质；积极搭建参与平台，丰富职代会闭会期间的职工代表活动；重视发挥职工代表的多方面作用，使职工代表成为助推企业发展的重要力量。

职工代表；企业民主管理；职代会

职工代表是基层民主管理的主体，肩负着反映职工群众愿望要求、代表职工群众参政议政的重要职责。正确发挥职工代表作用，对企业的民主管理具有重要的推动作用，对维护职工合法权益具有源头的维护作用，对企业的和谐发展具有积极的促进作用。当前，随着厂务公开民主管理制度的健全完善，职工的知情权、参与权、表达权、监督权不断加强，对职工代表的素质能力也提出了新的更高要求。职工代表表现出了不相适应的地方：一是角色定位认识不够。少数基层干部和职工仍把职工代表当作一种荣誉、一种奖励，而不是当作能够代表广大职工反映合理诉求、理性参与管理的“代言人”。还有部分职工代表认为，自己开会时是代表，会议结束后还是职工，缺乏履行代表职责的压力和动力。二是相关知识和经验不足。部分职工代表，特别是新当选的职工代表，对职工代表的权利、义务认识不充分，掌握不全面，加上缺乏相关的参与经验，不知该如何参与民主管理，发挥应有作用。三是履职尽责的能力亟待提高。职工代表大都是兼职，履职的时间、精力相对受到制约，很多代表在参与管理和监督时，不能广泛的征求和收集职工的意见、建议，造成认识片面，缺乏系统性和深刻性。

造成这些问题的原因是多方面的，有选举办法不够科学规范、选民意识不强、日常管理和活动机制不够健全、信息沟通渠道不够通畅，等等。针对以上原因，笔者结合工作实践，认为应从以下几方面进行加强和改进。

一、要认真抓好代表的选举、培训和考核，全面提高职工代表的综合素质

一是坚持关口前移，切实选好代表。要严格职工代表选举程序，实行推选基础上的竞选。按照职工提名或自荐、竞选演讲、投票选举、资格审查、张榜公示等环节，有方案、有计划、有组织地进行选举。职工代表除要具备过硬的政治素质外，还要侧重文化技术素质和参与管理的能力。切实把群众信得过、工作能力强、勇于负责、甘于奉献的职工选为代表，树立“职工代表为职工、为企业负责”的良好导向。

二是强化教育培训，提升履职能力。要采取“请进来、走出去”的方式，以及“强基础、提能力、开眼界”的培训思路，提升职工代表掌握新知识、应对新形势、探索新方法的能力。不仅要学习掌握党的方针政策、民主管理知识，还要学习现代企业管理和专业能力知识。每届期组织新当选的职工代表进行权利义务、民主管理知识的普及培训，每年定期组织政策法规、企业管理、表达写作等能力培训，奖励性地组织职工代表到其他单位或地区进行参观学习，了解先进方法和先进理念，开拓视野。通过持续培训，使职工代表能够科学地反映问题，合理地表达诉求，高质量地提出建议。

三是实施述职制度，增强责任意识。要建立完善职工代表述职、职工群众评议代表的有关制度，组织代表从思想觉悟、业务水平、参政议政能力和群众威信等方面进行总结和自评，向职工述职，接受职工的评判和打分。要对职工代表实施动态管理，优奖劣汰，增强职工代表“在其位，谋其政”的岗位意识和“有为才有位”的危机意识。对选区半数以上职工评议为“不称职”、提案质量又不高的职工代表，解除代表资格；有半数以下、1/3以上职工评议为“不称职”的职工代表，结合选区职工意见，决定是否留任；对综合测评排名前列的职工代表，择优推荐参加优秀职工代表的评选。通过让职工代表“亮身份”，给他们“压担子”，增强职工代表的责任感、使命感，加深职工对代表的认同度和信任度。

二、要积极搭建参与平台，丰富职代会闭会期间的职工代表活动

一是建立职工代表日常活动制度，搭建连环式履职平台。要在组织职工代表参与厂务质询、群众调研、民主恳谈等活动的基础上，建立多渠道、多形式的职工代表活动制度，形成长效机制。如制定出台《职工代表活动日制度实施办法》，在职代会闭会期间，定期或不定期组织职工代表集中时间、集中人员开展活动，围绕党政中心工作、职工关心的热点、焦点问题以及民主管理等，参与相关工作，反映社情民意，积极参政议政。创新实施“三个一”职工代表工作制度，即每月由各代表团组织召开一次职工代表座谈会，及时收集职工意见，反馈给党政领导和相关部门，提高代表发现问题、反映问题的能力；每季度组织职工代表撰写一篇调查报告，组织职工代表围绕企业发展、队伍建设、和谐稳定等焦点问题，有针对性地进行调查和调研，反馈详实的一手资料；每半年组织一次巡视检查，重点围绕提案落实、劳动法律法规执行以及机关作风建设等内容进行，通过实地察看、面对面交流等形式，了解掌握工作进展，提出意见建议。

二是创新方式方法，拓宽代表履职尽责的渠道。要畅通职工代表进言献策的渠道，通过建立“职工代表进言献策卡”、“信息反馈卡”和“连心日记”等形式，随时收集职工代表反映的情况，向有关领导反映并要求反馈，加快问题的解决和答复。要注意吸纳职工代表参与有关会议、协会和重要活动，让职工代表参与到重要事项的决策论证中来，参与到社情民意的讨论中来，参与到职工有知情愿望的领域中来。通过交流思想、交换意见，加强沟通理解，提升决策水平。要注重把网络纳入民主管理建设的重要日程，消除职工代表在反映问题中的思想顾虑，敢于原汁原味地反映职工心声。

三、要重视发挥职工代表的多方面作用，使职工代表成为助推企业发展的重要力量

要注重发挥好职工代表的“四个作用”，使职工代表成为“社情民意的反映者”、“干群沟通的彩虹桥”、“决策部署的论证人”和“和谐稳定的促进派”。

一是重视发挥“扬声筒”的作用。职工代表不仅是职工利益的维护者，也是企业方针政策的宣传员。要注意调动职工代表宣传政策的能动性，有计划、有步骤地组织职工代表参与重要会议精神、决策部署、形势任务等的宣传工作，发动他们利用班前会、宣传小分队、政策宣讲会、工余和乘班车时间等，宣传有关信息，加深对政策、规定等内容的理解和掌握。

二是重视发挥“播种机”的作用。要发挥好职工代表在民主管理、民主监督方面的带动作用，提高他们将培训知识和参与经验转化为组织实施的能力。要加强指导和经验交流，通过会议、调研等形式，对职工代表在加强厂务公开民主管理中的有益做法，及时进行总结、宣传，激发他们自主管理的愿望和能力。要把职工代表吸纳到民主管理组织机构中来，参与本单位敏感事、困难事、热点事的民主决策，推动基层厂务公开民主管理工作上台阶。

三是重视发挥“稳压器”的作用。职工代表是职工选举出来的，职工更容易接受、相信和支持代表的意见。因此，在涉及职工切身利益的重要事项和职工反映强烈的焦点问题上，要特别注意吸纳职工代表全程参与。比如，组织职工代表参与防暑降温用品、劳保用品的现场评定及采购监督；参与职工住房建设、销售方案制定、住房户资格审查等的过程监督，确保公开、公平、公正，避免不稳定事件的发生。

四是重视发挥“评判尺”的作用。要重视落实好代表的民主监督权，把代表的评议意见和测评结果，作为衡量各项工作的重要标尺，作为推进民主建设的重要抓手。一方面，要对各级职代会的民主评议领导干部情况，做到当场汇票，结果向全体职工代表公开；一方面，要定期组织职工代表评议测评机关作风，监督党风廉政建设的敏感问题；再一方面，对职工反映的热点、焦点问题，要通过组织听证会、现场巡视、面对面质询等，扩大基层职工的声音，提高职工代表的代言力度。

（责任编辑：王友才）

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1008—6153（2013）06—0035—02

2013-10-18

王春香（1971-），女，山东文登人，大学学历，中石化胜利建设工程有限公司工会政工师。