试论新时期厂务公开民主管理工作的深化发展

李景建

（山东能源肥城矿业集团公司工会，山东 肥城 271608）

【工会工作研究】

试论新时期厂务公开民主管理工作的深化发展

李景建

（山东能源肥城矿业集团公司工会，山东 肥城 271608）

新时期深化发展厂务公开民主管理工作，必须深化思想认识，加强组织领导；突出工作重点，把坚持完善职代会制度作为厂务公开民主管理工作的重要载体；以构建和谐劳动关系、保障劳动者权益为主线，抓好规范运作和拓展延伸；强化监督制约，把厂务公开民主管理工作与惩治预防腐败体系建设有机结合起来。

厂务公开；民主管理；职工代表大会

厂务公开作为企业实行民主管理的重要形式，经过十多年的努力和探索，已经成为调动职工积极性、增强企业凝聚力、促进劳动关系和谐发展的催化剂和驱动器，在推动企业健康发展中发挥了重要作用。党的十八大对新时期做好厂务公开民主管理工作提出了明确要求，强调要“全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。”科学分析和准确把握厂务公开民主管理工作面临的新形势、新任务，切实增强新时期做好厂务公开工作的针对性和实效性，推进厂务公开民主管理工作的持续深入发展，是当前企业面临的一项重要课题。新形势下如何深化发展厂务公开工作，笔者认为应主要在以下四个方面下功夫：

一、深化思想认识，进一步加强对厂务公开民主管理工作的组织领导

实践证明，坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、工会和纪委监督、职能部门各负其责、全体职工广泛参与的领导体制和工作机制，是厂务公开民主管理工作健康发展的重要保证。在新的形势下，对厂务公开民主管理工作的领导只能加强，不能削弱。实行厂务公开，群众是基础，领导是关键。厂务公开能否取得实际成效，关键取决于领导干部对厂务公开的思想认识，尤其取决于企业党政主要领导特别是行政“一把手”的政治素质和民主意识。企业领导班子和领导干部必须在思想上高度重视厂务公开工作，在行动上自觉支持厂务公开工作，克服解决愿不愿公开、敢不敢公开、会不会公开的问题。要始终坚持把代表和维护员工群众的根本利益作为厂务公开民主管理工作的出发点和落脚点，把厂务公开民主管理作为协调劳动关系、做好群众工作的重要抓手，健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，努力构建企业和员工的利益共同体、事业共同体、命运共同体。要紧紧围绕“促进科学发展、维护职工权益、构建和谐劳动关系”这一目标，坚持“与时俱进、加强领导、继承创新、保证质量、注重实效、巩固提高”的工作思路，着力加大对厂务公开工作的领导力度，及时调整和充实厂务公开组织工作机构，落实责任，强化措施，注重在深化提高上做文章，在拓展延伸上下功夫，在务求实效上动脑筋；深入研究探索厂务公开民主管理在完善公司法人治理结构中的有效运行方式，找准位置、履行职责、发挥优势，真正把厂务公开民主管理有机融入到现代企业经营管理之中，使厂务公开民主管理永葆生机和活力。

二、突出工作重点，进一步把坚持完善职代会制度作为厂务公开民主管理工作的重要载体

职工代表大会制度作为企业民主管理的基本形式和厂务公开的主要载体，在民主管理中具有“龙头”地位和重要作用。坚持落实好职工群众的知情权、参与权、表达权和监督权，是切实保障职工群众在企业中的主人翁地位和各项民主权利的具体体现。要以“公开解难题、民主促发展”主题活动为载体，坚持和完善职工代表大会制度，扎实开展“职代会星级创建活动”，认真落实职代会职权，充分发挥职工代表大会在了解民心、汇聚民意、形成共识方面的独特优势和重要作用。职代会工作的质量好坏直接关系到厂务公开民主管理工作的成效。要进一步推动企业重大问题通过职代会票决制，探索公推直选等形式创新职工代表产生方式，健全职工代表巡视和议事制度，完善职代会议题征集和提案督办落实制度等，尤其要加强对职工代表的教育培训，提高其履职水平和参政议政能力，努力为职代会发挥作用提供良好平台。在坚持和完善职代会制度工作中，要以落实职权为核心，以规范运作为重点，通过“三不”和“把好三关”来确保职代会各项职权的真正落实，即凡属职代会审议范围的事项，不漏项、不混权、不代行职权；在重大决策前，发动群众献计献策，把好集思广益关；重大决策出台时，组织职工代表认真讨论，把好民主审议关；重大决策出台后，依靠职工认真贯彻实施，把好跟踪监督关。要注重引导好、保护好、发挥好广大职工进言献策的积极性、主动性和创造性，积极探索新形势下深化厂务公开民主管理的新途径、新举措，不断创新机制，丰富内容，规范程序，提升质量，使职代会在厂务公开民主管理中发挥更大的作用。

三、以构建和谐劳动关系、保障劳动者权益为主线，进一步抓好厂务公开民主管理工作的规范运作和拓展延伸

和谐稳定的劳动关系是构建和谐社会的前提和基础。当前，社会转型、体制转轨、利益调整促使我国劳动关系发生了深刻变化。要推动企业科学发展、促进社会和谐稳定，就必须深化创新厂务公开民主管理工作，增强规范性，注重时效性，坚持主动依法科学维权，进一步畅通职工利益诉求表达渠道，充分发挥职工群众民主参与、民主决策、民主管理、民主监督作用，实现企业与职工互惠双赢、共同发展。要着力推进“三重一大”决策制度建设。凡涉及“三重一大”有关事项的决策，要通过厂务公开、职代会等多种渠道，充分发扬民主，广泛听取意见，接受群众监督，保证管理决策的民主性、科学性。

第一，深化厂务公开是完善法人治理结构的迫切要求。要将厂务公开作为维权机制体系的重要环节来建设，这是确保厂务公开工作充满生机与活力的重要条件。在社会主义市场经济条件下，职工与企业是互利共赢的利益共同体，职工比以前任何时候都更加关心、关注企业的命运与前途。推行厂务公开民主管理，有利于按照建立现代企业制度要求，完善法人治理结构，促进健全内部监督制约机制；有利于及时发现和堵塞管理漏洞，健全管理制度，提升管理水平，不断增强企业活力和竞争力；有利于畅通民主参与、民主管理、民主监督的渠道和途径，激发调动广大职工当家做主、参政议政的主人翁责任感和拼搏进取、建功立业的工作热情，推动企业和谐健康稳定发展。

第二，厂务公开程序要规范严谨。要严格按照“组织健全、制度完善、内容丰富、程序规范、形式多样、运行良好、成效显著”的目标要求，积极创建厂务公开民主管理示范单位，加强分类指导，强化动态管理，定期分析形势，定期督导检查，定期考核验收，定期通报讲评，确保厂务公开民主管理依法规范运行。企业重大决策和涉及职工切身利益的重要议案必须及时提交职代会讨论审议，切实做到未经职代会审议通过的重大方案不出台，未经职代会审议通过的重大决策不实施；在领导干部的选拔和使用方面应采取公开招聘、竞争上岗、任前公示、民主选举等形式，增强干部人事任免的公开透明度；在财务管理方面应让职工群众了解企业真实经营状况，特别是在重大投资方面应充分听取职工代表的意见建议；在利益分配方面要完善分配机制，坚持公平、公正、公开原则；在物资采购和工程招标方面，应严格实行公开招标管理；在查处违规、违纪方面，应将反应强烈的热点、焦点问题查处情况及时通报公开。

第三，厂务公开操作要务实求效。一是公开内容要真实可信。要重点公开经济分配、管理人员聘用与评议、职务消费以及党风廉政建设等重要事项的落实情况。只有领导干部在廉洁自律上敢于亮家底，在涉及职工切身利益的问题上敢于讲真情，对企业面临的困难敢于说实话，把职工群众关心的所有问题进行公开，不回避矛盾，不回避“热点”，才能使厂务公开民主管理工作深入持久、创新发展；二是工作方法要实实在在。要从企业实际出发，认真开展调查研究，摸清实情，找准切入点，尽量使公开的内容职工群众一目了然，一看就明白，不避重就轻，不避实就虚，不对有关职工切身利益的热点问题“绕道走”。要敢于公开深层次问题，让职工能够全方位的参与监督管理，把真实的数据、真实的内容、真实的企业状况展现在职工面前；三是要注重公开工作的时效性。不能为公开而公开,只重形式不管效果，搞形式主义，做表面文章，更不能等已成既定事实后再事后通报公开；四是整改落实要有实际行动。要通过多种形式收集职工反映的意见和建议，对这些问题研究处理后应及时反馈到有关职能部门进行落实整改。整改后再反馈给职工群众，做到件件有回音、事事有落实。

第四，厂务公开领域要拓宽延伸。要扩大厂务公开覆盖面，把厂务公开民主管理向企业重大决策延伸，向职工群众关心的难点、热点、焦点问题延伸，向基层车间和区队班组延伸，既要公开办事结果和具体内容，又要公开办事依据和程序，全方位、多层次、多形式地开展厂务公开工作。要从企业实际出发，不断丰富厂务公开载体，拓宽厂务公开渠道，推广实行矿情通报会、厂务质询、公开栏、网络公开、媒体公告以及民主管理会、职工代表议事制度、职工代表巡视制度等深受职工欢迎的公开形式，有效落实职工群众的知权情、参与权和监督权，不断推动厂务公开民主管理工作的深化发展。

四、强化监督制约，进一步把厂务公开民主管理工作与惩治预防腐败体系建设有机结合起来

深化创新厂务公开民主管理是新形势下加强企业党风廉政建设、促进反腐倡廉工作的迫切需要与必然要求。厂务公开民主管理工作能否深入推进，发挥实效，关键在落实。再精心的部署，再过硬的措施，没有监督作手段，没有制约作保障，都可能流于形式。习近平总书记2013年1月22日在十八届中央纪委第二次全会上强调，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。只有健全权力运行机制和监督体系，让人民监督权力，让权力在阳光下运行；只有善于用法治思维和法治方式反对腐败，加强反腐败立法，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，形成“不敢腐”的惩戒机制、“不能腐”的防范机制、“不易腐”的保障机制，反腐败斗争才有根本依托，我们党才能在建设现代政党上迈出新步伐。阳光是最好的防腐剂，公开是最有效的公信力。加强企业党风廉政建设，从源头上预防和治理腐败，就必须大力推进厂务公开工作。要健全规范内部权力运行机制，深入推进廉洁风险防控机制建设，促进各级领导人员遵纪守法、诚信履职、按章办事；要完善防腐拒变的监督制约长效机制，把民主评议领导干部作为建立惩治和预防腐败体系建设的重要内容，高度重视职代会民主评议和群众测评结果的科学运用，将其作为对企业领导干部绩效评价和奖惩任免的重要依据；坚持职工评议制度，采取问卷调查、职工评议会、建立意见箱、开设热线电话等多种监督形式，不定期组织职工群众对厂务公开落实情况进行民意测评，对满意率达不到90%的单位重点帮促；坚持效能监察制度，围绕厂务公开的重点内容，对公开形式是否恰当、程序是否规范、情况是否真实定期检查，发现问题及时整改；坚持责任追究制度，在考核评定和评先树优上，把厂务公开考核情况实行“一票否决”，并依据党风廉政建设责任制的管理规定，采取纪律处分与组织处理相结合的手段，对违反厂务公开制度的有关责任人和主要领导追究责任，把处理情况及时进行公开。通过大力加强监督检查、考核奖惩和责任追究，把企业经营管理和领导干部廉洁自律情况置于广大职工群众的监督之下，增强企业决策透明度和职工群众参与度，有效防止领导人员的权力失控、决策失误和行为失范，增强领导干部的民主意识、服务意识和廉政意识，使厂务公开成为监督制约管理人员从业行为的坚强屏障，更好地推动企业党风廉政建设和反腐倡廉工作。

（责任编辑：王友才）

On the Deep Development of Opening Factory Affairs and Democratic Management in the New Time

Li Jingjian

To deepen and develop the democratic management work of factory affairs,we must deepen the understanding,strengthen organization and leadership;focus on the key point of work and take the insisting on improving the staff congress system as an important carrier of factory affairs and democratic management;take the building of a harmonious labor relations to protect workers'rights as the main line,grasp the standardized operation,expansion and extension;strengthen supervision to combine democratic management of factory affairs with the system construction of punishment and prevention of corruption.

factory affairs;democratic management;workers'congress

D412.6

A

1008—6153（2013）06—0022—03

2013-07-17

李景建（1971-），男，山东章丘人，大学文化，山东能源肥城矿业集团公司工会组织民管法律部副部长、办公室副主任。