消防安全“网格化”管理机制研究

韩 涛

（榆林市公安消防支队，陕西 榆林719000）

一、消防安全“网格化”管理的内涵

消防安全网格化管理的基本工作模式是以乡镇、街道为“大网格”，成立消防工作领导小组，解决基层消防工作无人抓、无人管的问题；以行政村、社区为“中网格”，细化村民委员会和居民委员会消防管理职责，解决管理机制不到位的问题；以街区、居民楼院、村组为“小网格”，成立群众性消防组织，解决日常消防措施不落实的问题。

二、消防安全“网格化”管理制度产生的背景

改革开放以来，我国的社会经济得到了快速的发展，消防安全工作也在稳步的进行。全国各地按照新修订的《中华人民共和国消防法》积极开展消防安全管理工作，落实消防安全管理人员责任，并积极促进消防安全“网格化”管理机制的构建。但是，由于基层民众对火灾的防控意识较为薄弱，消防安全措施难以落实到位，在消防“网格化”区域一些公众聚集场所、企业单位，居民住宅小区内火灾事故仍时有发生，火灾隐患令人堪忧。这些由于管理机制的缺失产生的问题严重地威胁到人民群众的生命和财产安全。因此，建立一个系统完善的消防安全“网格化”管理机制具有重要的意义。《国务院关于加强和改进消防工作的意见》（国发[2011]46号）中明确提出乡镇人民政府和街道办事处要建立消防安全组织，明确专人负责消防工作，推行消防安全网格化管理，加强消防安全基础建设，全面提升农村和社区消防工作水平。2012年，公安部又与中央综治办、民政部等五部委联合出台印发了《关于街道乡镇推进消防安全网格化管理的指导意见》（公通字[2012]28号），要求各地结合实际，逐年明确消防安全网格化管理的目标任务，采取各种推进措施，力争到2015年全国所有街道、乡镇基本建立责任明晰、机制健全、运行高效的消防安全网格化管理组织和工作机制，城乡消防安全条件明显改善，防控火灾能力得到显著提高。

三、我国消防安全管理机制的现状

近几年来，我国在消防安全管理工作方面不断加大创新力度，进行消防安全“五大活动”和“清剿火患”战役等一系列卓有成效的专项整治行动，使得火灾发生率较以前大为降低，防范效果取得预期目的。但是，随着社会经济建设的深入发展，火灾风险和防控压力不断增大，现阶段还面临着“三大难题”：一是由于乡镇、街道没有专门的消防机构，缺少专门的消防管理人员，容易造成消防工作在基层失控漏管；二是人员密集型和高危企业数量剧增，城中村、群租房和“九小”场所遍布城乡，这些区域和单位场所极易成为消防管理的“盲区”；三是现役消防警力严重不足与监管任务日益繁重的矛盾十分突出，一些动态性火灾隐患严重，违法行为屡禁不止，陷入整治后反弹，再整治再反弹的循环怪圈，难以根治。由此看来，进行消防安全“网格化”管理机制的研究与建设，建立高效防控能力的消防安全管理机制迫在眉睫。

四、我国消防安全“网格化”管理机制实施过程中存在的问题

（一）基层重视程度低

虽然各级政府对社会消防安全“网格化”管理机制的建设与实施都十分重视，但是一些基层的组织领导却对这方面的管理建设工作认识不足，以至于消防安全管理工作在贯彻落实上不彻底。在基层单位中普遍存在一种消防安全“网格化”建设只是一项普通而暂时的阶段性工作的思想，对基层工作人员思想教育不够，最终导致我国社会消防安全“网格化”管理机制实施工作未能真正有效展开。

（二）管理工作重表面轻实际

我国消防安全“网格化”管理机制实施过程存在重视表面工作轻视实际落实的现象。在一些地方，消防安全管理的基层组织虽然设置了相关的工作职位，安排了有关人员，也颁布了相关的文件，进行了简单的宣传，但是在实际的工作中并未将这些措施应用到实践中去，也未将具体责任明确到相关人员，社会消防安全“网格化”管理机制实施工作只是流于表面，进程缓慢。

（三）管理方式单一

我国有些地方对消防安全“网格化”管理机制在实施监管过程中方式简单化。一些偏远郊区、城乡结合部并未被消防安全“网格化”结构所覆盖，工作管理人员思想上不够重视，甚至不清楚自己进行消防安全“网格化”管理的对象，只是在上级进行有关检查和考核时才弄虚作假来应付，从而导致工作效率低下，火灾隐患长期得不到根治。

五、对消防安全“网格化”管理机制研究的建议

（一）提高对消防安全“网格化”管理的认识与领导

消防安全“网格化”管理机制是一种创新型消防安全管理模式，这种模式将管理区域划分为网格状的模式来进行管理，从而实现以基层政府和组织为基础，严密覆盖的消防安全管理模式，实现消防安全管理的高效率化。另外，在新的消防安全“网格化”管理模式上，对街道、村、片区小组进行大、中、小网格划分并确定各个网格的具体负责人，规定他们的职责和权力，确立有效的等级汇报管理制度，及时反映消防安全隐患并予以及时整改，从而减少火灾事故的发生，消除火灾隐患，减少人民群众生命财产损失，促进社会健康发展。

（二）加强对消防安全“网格化”管理的监督指导，推行奖惩机制

一是要不断促进消防安全“网格化”管理与市、县地区的派出所、民政局等管理部门的交流与合作，制定消防安全的检查、考核等工作制度，明确各个部门的管理职责，加强沟通与交流、互相配合的工作机制，从而推动消防安全网格化建设。二是要加强奖惩制度的建设，对在消防安全“网格化”管理中表现较好的单位及工作人员进行奖励，对在工作中表现不好，工作开展不力的单位及工作人员给予批评，情节严重的要给于相关的处分。这些监督机制和奖惩机制的施行将大大加强消防安全“网格化”管理的实施，促进工作人员的工作责任感与积极性，从而推动消防安全“网格化”管理机制的构建。

（三）加强消防安全“网格化”知识的宣传与指导

各级网格的主管部门要定期开展消防安全知识教育的宣传工作或是采用多种宣传方式，加强消防安全宣传教育工作。同时，组织企业、机关、学校、居民住宅小区等单位开展一系列实战性的防灾演练，加强人们抵御与防范灾害的意识与能力，营造良好的火灾防范氛围。另外，还可以组织消防安全讲座，深入到社区、工矿、企业以及消防重点防范部门，宣传消防安全“网格化”的相关知识，推进消防安全“网格化”建设的宣传教育，树立消防安全全民参与、人人有责的观念。同时还应当定期对相关工作人员进行消防安全知识培训，从而提高他们的消防安全管理工作效率和指导基层防范火灾事故的实战能力。

（四）组建多样化的消防安全管理队伍

推行消防安全“网格化”建设，必须有一个比较正规的消防安全管理队伍。构建的每个网格化分区中都要有专门的消防安全管理队伍，定时进行消防安全巡逻，防范火灾隐患，扑救初期火灾，从而更好的维护人民生命财产安全。其次，在消防安全管理队伍巡逻的过程中可加强与社区民众的接触和沟通，从而可以更好地宣传消防安全“网格化”管理知识，广泛普及消防安全常识，使全体民众真正能够参与到消防安全“网格化”管理机制建设中去，加大消防安全管理的覆盖区域。

（五）加强消防安全“网格化”基础设施的建设

加强消防安全“网格化”管理机制构建中消防安全基础设施的建设，从而解决一些地区在网格化分区中消防安全维护基础设施短缺以至于不能有效防范火灾的现象。同时还应加强消防安全维护中管理设施与有关技术的升级与提高，以实现消防安全“网格化”分区中消防安全管理队伍对火灾事故的高效率防范。另外，还应将“网格化”消防安全管理与辖区消防中队的工作相结合，对管辖单位进行建筑消防测试，有效提高火灾扑救和抢险救援工作的战斗力。再次，地方各级人民政府应当结合社会消防安全“网格化”分区中的结构部局来进行消防通道和消防水源建设以及公共消防设施配置，从而增强全社会对火灾事故的整体防控能力。

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