非公有制经济组织党建工作机制研究

陈 珏

(宁夏社会主义学院，宁夏银川750002)

建立和完善非公经济组织党建工作机制是非公有制经济组织开展党建工作的现实要求，也是增强非公有制经济组织党建工作效益的有效措施。新形势下，随着非公有制经济的迅猛发展，如何在非公有制经济组织中搞好党建工作，解决非公有制经济组织党建中存在的若干问题，关键在于形成一套科学的符合实际需要的非公经济组织的党建工作运行机制。

一、建立党建工作责任机制

1．落实领导责任制。强化第一责任是抓好非公经济党建的关键。认真落实领导责任制。各级党组织的主要负责人要勇挑“第一责任人”的重担，把非公有制经济组织党建工作纳入党建工作总体规划，进一步增强抓好非公有制经济组织党建工作的意识。组织部门要制定非公有制经济组织党建工作目标考核制度，把抓非公有制经济组织党建工作列入领导干部考核评价体系，把搞好这项工作的成效作为考核各级党组织和“第一责任人”工作政绩、评比先进的重要条件，使非公有制经济组织党建工作的主要负责人，牢固树立不抓非公有制经济组织党建就是失职，抓不好非公有制经济组织党建就是不称职的思想，以抓非公有制经济的态度和热情来抓好这项工作。

2．建立健全目标责任制。要根据《党章》及中央的要求，结合非公经济组织自身实际，制定出明确的党建工作目标。一是要制定班子目标，就是要建立一个坚强有力的企业党组织领导班子。二是要制定制度目标。就是要有一套适应本企业特点的党组织工作制度，以保证党组织在企业中的生机与活力。三是要制定活动目标。就是在实践中围绕企业两个文明建设开展一系列灵活多样的活动。把活动的主要范围放在基层党支部或党小组，要充分发挥企业工会、共青团、女工委等群团部门的组织作用，形成定期下基层活动制度和送温暖活动制度，把了解基层员工的心理动态、做好员工的思想政治工作、为党员和员工排忧解难作为一项重要的活动目标来抓。要建立并落实非公有制党建工作目标管理责任制，把非公有制经济组织党建工作作为基层党建目标管理责任制的一项重要内容进行考核。按照“谁引进、谁负责，谁主管、谁组建”的原则，把任务落实到基层，落实到单位，落实到人头。

3．强化工作机制。健全和强化工作机制是提高党建工作水平的重要保证。要着眼长远，积极探索加强非公有制经济组织党建工作的长效机制。从全局出发，把阶段性任务和长远目标结合起来，坚持常抓不懈，实行动态管理。针对一些非公有制企业开展党建工作内容陈旧、活动单一、缺乏感染力的情况，要积极探索党建带动、多方渗透、共同促进的联动机制。建立健全以党组织牵头，工会、共青团、妇联等群团组织齐抓共管的工作机制，以党建带工会建设、党建带团建、党建带妇建，不断增强党建工作的合力和感染力，形成相互促进，共同发展，生动活泼的党建工作局面。

二、建立党建工作协调机制

1．建立党建工作联席会议制度。非公有制经济组织党建工作联席会议制度是发挥非公有制经济党建工作议事协调机制作用的重要内容。它的基本做法是:地方党委赋予联席会议协调和指导的职能，同时明确与会各方面的责任。联席会议或指导小组会议由党委分管党群工作的副书记和组织部长召集，具体负责本地区包括民营企业在内的非公有制企业党建工作的筹划、组织、协调、督查和考评等工作，实行定期开会、定期研究、定期通报、定期办公、定期督查，以把各方面的思想统一起来，把各方面的力量组织起来，把各方面的工作开展起来，形成工作合力。这种模式的优势主要表现在一是分工合作，优势互补，有利于形成党建工作的合力。二是相互沟通，协调配合，有利于推进党建工作开展。三是纵横联系，上下互动，有利于党建工作与职能工作的结合。充分发挥联席会议制度作用，切实把联席会议制度作为推进非公有制经济党建工作助推器，作为交流探讨、研究解决党建工作中重大现实问题的重要平台，保障非公有制经济组织党建工作顺利开展。

2．建立党建联系点制度。建立党员领导干部非公有制经济组织党建联系点制度。各级党委要有针对性地选择1—2家不同类型的非公有制企业，尤其把党建力量薄弱、工作难度大的非公有制企业作为非公企业党建联络点的重点对象，定期到联系点上调查研究，强化对规模以上非公有制企业党建工作的检查指导，帮助解决党建工作中遇到的困难和问题，努力把党建联系点建成党建工作示范点，对面上的工作发挥引导和辐射作用，带动整体水平的提高。同时要实行领导联系点轮换制度，做到成熟一个更换一个，进一步巩固扩大成果。要建立选派党建联络员制度。重点对目前尚未建立党组织的进行定点联系，做好企业主的思想工作，加强对企业主的宣传教育，提高企业主对建立党组织的认识，使他们明白在非公有制经济组织中加强党的建设，是企业自身发展的需要，在企业中建立党组织有利于企业更好地发展。

3．建立党建工作沟通协调机制。加强沟通协调，争取配合支持，是抓好非公经济组织党建工作的组织保证。要建立完善党建工作部门协调机制。成立由组织部门牵头，工商、民政、政法、宣传、统战、工会、共青团、妇联等部门分工负责的非公党建工作协调指导机构，集中讨论解决非公党建工作中遇到的问题。要建立健全沟通例会制度。定期召开会议，交流工作经验，沟通情况，发现问题，及时整改。例会制度的时间、内容、形式都要作出具体规定，便于操作监督。要建立双向沟通协调机制。党组织要充分利用自身优势，发挥协调沟通各方的作用，主动搭建企业和员工之间的桥梁纽带，引导党员职工转变“临时”观念、“雇佣”思想，为企业发展贡献力量，积极营造和谐发展的内部环境。

三、建立党建工作教育培训机制

1．建立党务工作者教育培训机制。高素质的党务工作者队伍是确保党的领导工作主体作用有效发挥的重要前提。因而，要加大对党建指导员和党务工作者的培训力度，把非公经济组织党务工作者的教育纳入到各级党组织教育培训的整体规划之中。要创新培训内容。重点围绕新时期非公有制企业党建工作的基本内容和基本方法等内容开展培训。通过教育培训促使党务工作者掌握党务工作理论和方法，交流党务工作经验，提高组织开展党务工作的实践能力业务素质，增强工作的有效性、针对性。此外，对非公领域党务工作者要加强专业技能培训，将教育培训活动与企业管理、企业形象、机制转变、创建品牌等结合起来，融入综合素质培训之中，提升他们的职业素养，提高他们参与企业决策和管理的能力。

2．建立党员教育培训机制。非公有制经济组织中党员素质的高低、党性强弱、形象好坏，先锋模范作用能否发挥，关系到党在非公有制经济组织的影响力。因此，要加强对党员的教育培训。加强党员党性教育，提高党员党性修养，增强党员荣誉感、责任感。根据企业生产经营的特点，着力围绕提高党员的岗位创新能力，加强市场经济、岗位技能、经营管理知识等方面的培训，优化党员知识结构，适应新形势下企业发展的需要。要建立完善党员培训长效机制。充分利用业余党校、职工业余学校、厂报厂刊等阵地，加强非公有制企业党员的经常性教育培训。

3．建立非公企业主教育培训机制。非公有制经济组织的所有者和经营者的思想政治素质、科学文化素质和管理能力，直接关系到非公有制经济的发展，影响到非公有制企业的党建工作。因此，要抓住重点，有计划地做好非公企业主的教育引导工作。要强化对非公有制企业主的思想政治教育。切实加强非公有制企业主的思想政治工作，深入了解掌握企业主的思想动态、心愿呼声，及时做好疏导帮助工作。建立非公有制经济组织业主培训制度，依托党校、党建示范点等阵地，通过召开会议、调研指导、办班培训、参观考察等形式，定期进行党的基本理论、基本知识、方针政策、法律法规和科技管理等方面的教育培训。

四、建立党建工作考评激励机制

1．建立党建工作考评机制。要强化目标考核。将非公有制经济组织党建工作纳入各级党委目标考核内容，作为考核各级领导班子和党员领导干部工作实绩的依据之一，作为选拔任用干部、评比表彰先进的重要依据。把企业主支持党建工作的情况，作为评先选优和推荐兼任社会职务的重要条件。把企业开展党建工作情况，作为评选先进民营企业、确定示范点和重点扶持企业的重要条件。要建立健全党建工作考评机制。以实行党建工作目标管理为重点，建立严格、周密、可操作性强的考评机制。进一步强化自上而下的抓好非公有制企业党建工作规范化建设的层级责任意识，建立健全科学合理的的非公有制企业党建工作考评体系，制定非公有制企业党建工作目标考评细则，明确党建工作目标任务，突出考评党员、员工对党建工作的知晓度、参与度、满意度，做到“经济指标”与“党建指标”同步下达，经济工作与党建工作同步考核。

2．建立党建工作激励约束机制。激励与约束机制是开展非公经济组织党建工作的重要保证，也是推动非公经济党的事业不断发展的动力源泉。要做好基层党支部的激励约束工作。针对基层党支部的实际工作，制定相关考核细则，开展支部“达标创优”活动，对优秀支部负责人给予表彰奖励，形成非公有制经济组织党建工作的激励机制。要做好发展党员的激励约束工作。非公企业在发展党员工作中一方面要鼓励企业中具备条件的先进份子积极申请入党，另一方面要按《党章》标准和入党程序严把入党质量关。要做好工委系统党务干部的激励约束工作。建立配置合理、流动有序、待遇均等的党工委系统党务干部激励保障机制，鼓励他们积极工作、主动作为。要做好党建指导员激励约束机制。建立一整套包括非公有制企业党建指导员选派、使用、考核、奖惩等在内的环环相扣的激励约束机制，研究和探索党建指导员的奖惩激励机制，使指导员在新本职岗位上有地位、有作为、有荣誉。

3．建立党建工作督查机制。要建立健全党建工作督查机制。把非公企业党建工作纳入基层党的建设体系，按照确定的工作目标任务，强化督查工作。对于那些业主不理解、开展党建工作难度较大的非公企业，地方党委、政府和上级党组织主要领导应亲自约谈，依法依情依理做好教育引导工作。要加大工作督促检查和情况通报力度。建立非公企业党建工作年度检查通报制度，采取日常督察与年度考核相结合的原则，加强日常督促检查和工作考核，及时对非公有制经济组织党建工作情况进行统计汇总分析，并予以通报，对工作不力的及时督促改进，对落实举措有力、工作成绩突出的，年终予以表彰奖励。要积极推行定期检查通报情况、交流工作经验、评先联审、年检年报机制，将非公有制企业党建工作作为企业注册、年审的重要指标和企业享受优惠政策的前提条件。

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