树立“以人为本”思想提高领导决策能力

周德胜 邸 峰

(河北体育学院，河北 石家庄050041)

党的十八大指出，“以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准”。以人为本、构建社会主义和谐社会是科学发展观的核心，是中国共产党坚持全心全意为人民服务的党的根本宗旨的体现。构建社会主义和谐社会离不开领导干部的决策工作。以人为本作为指导领导干部决策的基本原则，体现着科学决策、民主决策、依法决策的追求，是各级领导干部决策活动必须遵循的立场和方针。只有确定以人为本思想为指导，才能进一步提高领导干部的决策能力，才能真正实现各项工作的与时俱进、开拓创新。

一、明确“以人为本”思想的指导意义

2003年10月，党的十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中，首次在正式文件中提出了“以人为本”的概念，反映出新一届党和国家领导集体在发展问题上的新思维。文件强调，坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。这一科学论断坚持和发展了马克思主义关于人的全面发展理论和思想，对于提高领导决策能力、维护领导决策科学性具有重要的指导意义。1938年，毛泽东同志在《中国共产党在民族战争中的地位》一文中明确指出:“领导者的责任，归纳起来，主要的是出主意、用干部两件事。”“出主意、用干部”体现了领导决策能力的水准，从以人为本的角度“出主意、用干部”则事业兴、群众喜;从以己为本的角度“出主意、用干部”则事业衰、群众忧。

2012年12月29日至30日，习近平总书记在河北省阜平县看望慰问困难群众。他强调，消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。对困难群众，我们要格外关注、格外关爱、格外关心，千方百计帮助他们排忧解难，把群众的安危冷暖时刻放在心上，把党和政府的温暖送到千家万户。只有坚持决策中的以人为本思想，才能促使领导转变观察视角和自身角色，从工作实际出发，倾听群众呼声、把握客观规律，才能把落实科学发展观、全面构建和谐社会作为领导决策的最终目的和终极目标。

二、提高领导决策能力的途径与方法

历史经验告诉我们，要把提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，体现到领导科学发展、促进社会和谐上来，落实到引领中国发展进步、更好代表和实现最广大人民的根本利益上来。这表明我们党对加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性的认识达到了一个新的高度，对共产党执政规律的认识达到了一个新的水平，为我们进一步提高领导干部的决策能力，加强党的执政能力建设的伟大工程指明了方向。围绕贯彻以人为本思想、提高领导干部决策能力，重要的是树立现代决策理念，掌握和运用现代决策方法，提高科学决策、民主决策、依法决策的水平。

1.坚持科学决策，反对经验主义。事实证明，建立健全科学决策制度，坚持决策制度化、规范化，保证领导决策的正确性，是实现各项工作持续、健康和协调发展的重要前提和有力保障。科学决策，就是坚持以马克思主义的科学理论为指导，按照决策的科学理论和健全的程序，运用科学的决策方法进行决策的活动。以科学的思想、科学的制度、科学的方式组织和带领群众共同建设中国特色社会主义事业。

马克思在《资本论》中明确提出，代替资本主义社会的未来社会，是一个“以每个人的全面而自由的发展为基本原则的社会形式”。我们从事的是建设中国特色社会主义的恢弘事业，必须坚持一切为了人民，一切依靠人民的群众观点。坚持立党为公、执政为民的本质要求，进一步发扬党的优良传统和勤勉作风。一个决策的失误必然会引起连锁反应，产生严重后果和恶劣影响。因此，各级领导在涉及关系国计民生的重大决策上必须符合客观规律和科学规律，审时度势、科学决策，坚决符合人民群众的意志和愿望。要避免为了一时的发展，脱离客观实际，损伤群众利益的决策。要从最广大人民群众的利益出发，解决好群众特别关注的实际问题，切实将决策的科学性、公平性落实到为群众办实事中。“远飞者当换其新羽，善筑者先清其旧基”，科学决策的优势体现在坚决反对经验主义，不因循守旧、保守狭隘、禁锢于经验的局限，坚持运用丰富的科学知识、科学思想、科学理论来探索未知。从某种意义上说，科学决策是强占先机的决策、争取主动的决策、未雨绸缪的决策、防患未然的决策。各级领导干部应当善于利用科学的决策技术、方法和手段，坚持定性分析与定量分析相结合、专家咨询与调查研究相结合，使决策建立在科学分析的基础上。

2.坚持民主决策，反对个人主义。当前，中国政治经济进入到快速发展的轨道，各项改革不断深入，经济形势提升迅猛，综合国力不断提高，科技创新显著增强。坚持以人为本、民主决策，已成为党和国家提出并长期坚持的一项重大方针，关系到国家经济建设、社会稳定和人民群众的根本利益，关系到我们党的执政能力建设。面对这些新情况，领导干部个人的思维视野、知识结构、素质构成、能力水平都会显现出这样或那样的缺陷，实行民主决策也就显得尤为重要。

2013年1月22日，习近平在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上指出，各级领导干部都要牢记，任何人都没有法律之外的绝对权力，任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。要加强对一把手的监督，认真执行民主集中制，健全施政行为公开制度，保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私。民主决策，就是坚持民主制度的规范化、程序化，在重大问题上坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，以民主的制度、民主的形式和民主的手段落实各项工作。决策要发扬民主，充分听取多方意见，这是领导者决策民主化、科学化的重要保证。领导者要自觉摒弃家长制、一言堂的不良作风，反对我行我素、独断专行、脱离群众、关门主义等个人主义倾向，坚持相信群众、依靠群众的历史唯物主义观点，充分发挥群众的积极性和创造性。真正把最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。美国管理学家彼得·杜拉克指出，有效的决策，应以相互冲突的意见为基础，从不同的观点中与不同的判断中选择。所以，除非有不同见解，否则就不可能有决策。这是决策的第一条原则。决策中只有一种意见，就很难透彻地分析所要决策问题的利弊，就难以避免决策的片面性，难以形成强大的合力去执行决策，同时还不利于调动领导班子成员和基层同志的积极性、创造性，助长懒惰心理。“遇事虚怀观一是，与人和气察群言”，民主决策以其从不同角度审视问题而不偏听，运用综合知识分析问题而不偏信，调动群众力量研究对策而不偏用，整合各种资源解决问题而不偏行，从而保证了决策的全面性、协调性和决策执行的可持续性，也就从源头上防止了资源浪费、重复建设、条块分割、人浮于事等问题的发生。

3.坚持依法决策，反对自由主义。在新的历史条件下，党确定了“依法治国”的基本方针，实施依法决策，这是依法治国方略在决策领域的具体表现，也是避免决策随意性、盲目性的法制保证。领导干部要做学法用法的表率，要依法决策、依法管理，不断提高依法执政的本领，要进一步推进领导干部学法用法规范化、制度化建设。所谓依法决策，就是指依据国家的法律法规和单位的规章制度进行决策，是着眼于全面协调可持续发展的决策。依法决策的主要标志是决策的整个过程都必须严格地遵循法律的制约和规范，必须坚持法律保留和法律优先的基本原则，确保各种决策以及决策的各个环节都在法律规范的范围内进行。

2010年，国务院下发《关于加强法治政府建设的意见》，强调要坚持推进行政决策的科学化、民主化、法治化。要坚持一切从实际出发，系统全面地掌握实际情况，深入分析决策对各方面的影响，认真权衡利弊得失。要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。实践表明，只有树立“以人为本”思想，严格按照法规制度办事，我们的事业才会兴旺发达。反之，执行违背客观规律、背离群众的决策，只能是暗礁四起、风雨飘摇。反思过去的一些决策失误，“以权代法、以言代法、以文代法”是主要原因，把应该集体研究的问题搞成了“长官意志”，应该平等讨论的事项搞成了“一言九鼎”，应该充分论证的项目搞成了“自由选择”。各级领导要进一步强化法律法规的学习，大力营造“学法、知法、用法”的浓厚氛围，把国家法律法规和相关法规制度作为学习、培训的重要内容，采取集中培训、组织讲座、专题辅导、研讨交流等形式进行全面系统的学习。同时，要进一步强化“有法必依、执法必严、违法必纠”的意识，模范遵守党的路线方针政策、国家法律和各项规章制度，严格按照法定权力和法定程序履行职责，努力提高依法决策的水平，规范工作秩序，“不为积习所弊，不为私欲所惑”，切实做到严格遵守不任意变通、全面落实不随意取舍、长期落实不有始无终，按章执行不一意孤行。使决策工作走上法制化、规范化轨道，从而保证各项工作的高效有序运行，真正实现和维护人民群众的根本利益。

当前，与完善社会主义市场经济体制、建设社会主义政治文明以及依法治国的客观要求相比，依法决策还存在不少差距。各级领导干部应充分认识到科学决策、民主决策、依法决策直接关系到党的执政能力建设，关系到事业的成败和兴衰。要深入学习贯彻党的十八大精神，以科学发展观为统领，树立“以人为本”思想，从全局性、战略性的角度考虑问题，从有利于促进社会更加进步出发，全方位、多角度、深层次地了解民情、体现民意、集中民智、调动民力，提高决策能力，真正实现决策的科学化、民主化、法制化。

［1］张廷.网络舆情分析:高校领导决策科学化的重要工具［J］.领导科学论坛，2012年10期.

［2］付晓立.全面提高领导干部科学决策水平［J］.中国商界，2012年8期.

［3］常林阁.领导决策辩证思维的“要与忌”［J］.军队党的生活，2012年7期

［4］谭吉华.试论中国共产党执政道德观［J］.伦理学研究，2010年1期