关于加快曹妃甸海水淡化及综合利用产业化发展的建议

沈 瑾

(唐山民革，河北 唐山640000)

21 世纪将是水的世纪。对全球普遍存在的淡水资源紧缺问题世界各国已引起高度警觉。中国被联合国认定为世界上13个最贫水的国家之一。向大海要淡水，是解决沿海地区水资源短缺的重要措施之一。在海水淡化技术已成熟的今天，其经济性日趋合理。加快曹妃甸海水淡化及综合利用产业化发展，对曹妃甸经济的可持续发展有着重要的推动作用。

曹妃甸作为国家级循环经济示范园区，累计完成投资近3000 亿元，已进入产业大规模聚集、城市建设加速发展的新阶段。曹妃甸港区水深岸陡，长年不冻不淤，深槽达—36 米，是环渤海5500 公里海岸线上唯一的天然“钻石级”深水港址。今年上半年，曹妃甸完成地区生产总值163.7 亿元，同比增长14.6%，产业聚集规模和速度进一步提升。中石化1000 万吨炼化、首钢二期、华润电厂2 ×100 万千瓦机组、集装箱码头等重大项目均取得较大突破;实施续建产业项目18个;新开工产业项目19个，涉及钢铁深加工、汽车制造、重型装备、石油化工、新能源开发利用、新型建材等产业。在这片充满希望的土地上，海水淡化及综合利用将成为曹妃甸蓝色思考的重要支撑。

一、曹妃甸水资源现状及供需分析

曹妃甸的水资源供给主要有区内地下水、唐山市地表水、海水三个途径。曹妃甸地处沿海贫水区，由于过度开采，地下水已近枯竭，同时形成地下漏斗、地面沉降及海水倒灌等危害，地下水开采已经受到严格限制，甚至不允许开采。从整体情况看，唐山地处严重缺水的华北地区，目前，年供水量约为25.26亿立方米(包括地下水)，地表水利用率达85%以上，滦河及冀东沿海水系的水资源开发利用率接近100%。地下水年开采量已达8 亿立方米，严重超出地下水可供水量。一般年份全市缺水8 亿立方米。综上所述，曹妃甸及其后方陆域均没有水资源可用。根据水利部在河北省编制完成的《唐山市曹妃甸水资源论证报告》和《曹妃甸工业区水资源配置研究》，曹妃甸远程调水主要来自引滦入唐地表水、桃林口水库地表水，用水主要从国家滦河潘家口水库分配给唐山市的3 亿立方米∕年用水指标中解决。经测算2020年唐山市区用水量将达到1.72 亿立方米，届时曹妃甸年可用水量最大为1.28 亿立方米。根据国家环保部《曹妃甸循环经济示范区产业发展总体规划环境影响报告书》，到2020年曹妃甸需淡水总量3.43 ～4.34 亿立方米，水资源缺口高达3 亿立方米∕年。为此，加快曹妃甸海水淡化及综合利用产业化发展刻不容缓。

二、曹妃甸发展海水淡化及综合利用的优势

发展海水淡化，曹妃甸有着得天独厚的优势条件，一是曹妃甸海域水质和取水条件好，适宜作为规模海水淡化的水源地;二是采用海水直接冷却并充分利用电厂余热余压进行海水淡化可明显降低淡化成本，并形成电厂——海水淡化——海洋化工等循环经济产业链;三是曹妃甸是我国重要的盐化工基地，大力发展海水淡化产业不仅可为曹妃甸的开发建设提供水资源保障，还可为盐化工产业的发展提供原盐资源，且其副产品浓盐水不直接排放，不会对海洋生态造成影响。

为了推动海水淡化产业的发展，曹妃甸按照循环经济的理念谋划了海水冷却发电——海水淡化——浓海水制盐——盐化工制碱——废物资源化利用的一系列循环经济产业链项目。即利用曹妃甸工业区华润电厂直流冷却海水和产生的低温蒸汽，发展海水淡化工程，以降低能源消耗;海水淡化排出的浓海水，通过管道送往曹妃甸附近的南堡盐场晒盐后，用于三友集团氯碱工业;电厂的灰渣、脱硫石膏用于林昊公司生产煤灰加砌块、脱硫石膏粉等材料。通过这些项目之间的有效链接形成产业链条，最终实现资源的高效利用、循环利用，尤其是充分降低了海水淡化生产环节的能源消耗和环境污染，使得曹妃甸的海水淡化成本更低、更有市场竞争力。

作为产业链的上游，华润曹妃甸电厂(规划总装机容量为460 万千瓦)一期2 ×30 万千瓦热电机组已经正式投产运营，二期2 ×100 万千瓦发电机组已正式上报国家发改委，年内可开工建设，可充分满足百万吨级海水淡化项目的温排水、用汽、用电需要。

曹妃甸海水淡化工程紧邻华润电厂，可利用华润电厂发电机组的低价乏汽建设背压机自备电厂，产生电能和低温蒸汽直接用于膜法、热法海水淡化生产。自备电厂电价，参照华润电厂发电成本计算，远低于电网取电价格。加之领先的技术优势，使得淡化成本具有显著的竞争力。

作为产业链的下游，为资源化利用海水淡化产生的浓盐水，曹妃甸与河北工业大学联合，启动了曹妃甸海水提钾示范工程。该项目以海水淡化产生的浓盐水为原料，采用沸石离子筛法进行提钾，并进行其它综合利用。

经综合利用后的浓盐水，将通过管道排入工业区附近的南堡盐场和大清河盐场用于晒盐生产，可有效地提高晒盐效率，节约土地资源。目前，两盐场日接纳浓盐水能力在100 万吨以上，同时三友化工股份有限公司正在建设浓盐水资源化利用工程，采用管道将浓盐水输送至三友化工直接用于盐化工生产，实施后可进一步增加浓盐水再利用规模，可实现曹妃甸建设大规模海水淡化的浓盐水的全部回用。

目前，海水提钾示范工程及二期浓盐水向三友集团输送工程已启动。

三、曹妃甸海水淡化及综合利用产业化发展的现状

作为曹妃甸海水淡化起步工程，阿科凌5 万吨/日海水淡化项目已于2010年3月正式开工建设，项目总投资40293.3 万元，占地面积约33 亩，采用膜法工艺，配置5 套单体产能1 万立方米/日的反渗透装置，并使用经国际脱盐协会、世界水协会认证的目前世界最高水平的反渗透装置，在平稳运行状态下其能量回收效率可达到98.5%以上，是目前国内反渗透海水淡化工程最大规模的项目之一。项目已于2011年9月投产，产出的淡化水直接进入曹妃甸市政管网供各企业使用。

该项目是国内首个纯商业化运营的海水淡化项目，也是首个中外合资的海水淡化项目。该项目现已成为国家级海水淡化重点示范项目。项目的开发建设模式为曹妃甸后续海水淡化产业的大规模发展提供了很好的示范作用。

另外，为了推动曹妃甸海水淡化的进一步发展，2010年5月，正式签署了《唐山市曹妃甸工业区管理委员会与北控水务集团有限公司关于共同开发建设唐山曹妃甸工业区海水淡化产业基地及其他基础设施的战略合作协议》，在曹妃甸建设起步工程为100 万吨的超大型海水淡化产业化基地，并开展了向北京供水工程的相关论证及项目申报工作。

四、加快曹妃甸海水淡化及综合利用产业化发展的建议

海水淡化产业属于新兴产业，在技术、市场开发方面存在一定难度，需要政府给予积极的政策倾斜与扶持，以便其快速健康的成长。为此建议如下:

1.把曹妃甸打造成为唐山沿海地区海水淡化产业化发展的基地。海水淡化的成本高，是制约海水淡化产业化发展的最主要因素。曹妃甸具有独特的自然条件、良好的取水条件、完备的上下游产业体系和循环经济运行模式以及雄厚的技术力量，可以有效地降低海水淡化工程造价和运行成本。把曹妃甸打造成为唐山沿海地区海水淡化产业化发展的基地，除满足曹妃甸经济可持续发展的需要外，还可向其他沿海地区或者北京实施远程供水。

2.为海水淡化项目争取税收优惠政策。目前，海水淡化项目的主要税种为所得税和增值税。其中:所得税根据所得税法实施条例，符合条件的项目享受企业所得税三免三减半的政策，但享受优惠政策的具体条件和范围尚未出台;增值税无优惠政策，按照工业产品征收，税率为17%。同时，淡化水出厂后，由于特许经营权的原因，需输送到自来水厂统一配水销售。销售时，再次征收6%的增值税。为降低海水淡化成本，促进海水淡化产业化发展，建议为海水淡化项目争取所得税优惠政策，并给予增值税的减免。

3.给予海水淡化企业大用户直购电的扶持政策。目前，除企业自用海水淡化项目外，纯商业运营的海水淡化项目均需从电网取电，电价较高。建议对海水淡化企业采用大用户直购电政策，可取得较低电价，充分降低淡化水成本，进而降低水价;大用户直购电价格由海水淡化企业同发电企业点对点谈判确定后，最终由物价部门核定执行，只需向电网缴纳少量管理费用。经初步测算，采用大用户直购电方式比采用电网取电方式电价可降低0.1 元左右，按膜法工艺生产每立方米淡化水耗用4 度电计算，水价可降低0.4 元左右。

4.对浓海水的综合利用项目给予一定的政府补贴。为促进浓海水资源化利用的产业化发展，建议对浓海水提钾的示范工程、浓海水向南堡盐场、大清河盐场和三友集团的输送工程给予一定的政府性补贴。

5.加快完善良性的水价形成机制和适时建立水市场机制。长期以来，我国一直没有良性的水价形成机制，自来水的价格与价值严重背离，政府负担着巨额补贴，2000年朱镕基总理在南水北调座谈会上强调，“要建立合理的水价形成机制，逐步较大幅度提高水价，充分发挥价格杠杆的作用”。水市场机制是指以国家划拨的水资源为基础，实行定额分配，定额可以在市场上流通，企业或单位水资源定额不足时可以从市场上购买。海水淡化的水资源作为定额之外的资源，可投放水市场进行市场化交易。这两种机制的完善与建立，可以搭建一个海水淡化的水资源与自来水资源趋于公平竞争的平台，从而促进海水淡化产业化发展。

我们有理由相信，海水淡化这一新兴的朝阳产业，在新的世纪中，将获得突破性的飞跃发展。