加强农村基层党组织带头人队伍建设的研究——以五河县为例

朱元魁

五河县委党校,安徽五河，233300

农村基层党组织是农村工作的先锋队，其带头人既是农村工作的开拓者，又是农村各项事业的服务者，他们生活在群众中，其言行对群众影响最直接，能力和素质的高低制约着地方的经济发展。加强农村党组织带头人队伍建设，既是巩固党在农村执政地位的需要，又是党带领群众实现全面建成小康社会的现实要求。十八大报告告诫党员干部“讲党性、重品行、做表率”[1]4-16，这个党性、品行、表率落实到农村工作实际，就对农村基层党组织带头人提出的更高要求。近年来，各级党委围绕新农村建设，不断加强农村党组织带头人队伍建设，取得了一定成效。但要从根本上解决好“三农问题”，解决土地整治、发展现代农业和建设美好乡村中出现的问题，就要基层党组织推进工作创新和提升服务能力，就要提高农村党组织带头人队伍的能力和素质，因此，加强农村党组织带头人队伍建设已迫在眉睫。

1 主要问题及原因分析

1.1 选拔任用上存在严重不足

1.1.1 组织建设不平衡

1.1.2 选拔机制不完善

多数乡镇和村在基层组织带头人的选拔任用上，缺乏系统的操作程序和科学的管理办法，对年龄、学历及选举的各个环节缺乏严格规定，对选举过程缺乏有效的管理和监督，对不规范的选举、贿选缺乏惩治措施，对选民的意识缺乏正确引导，导致选举中乱象丛生、丑态百出，达不到上级和群众想要的效果。具体表现为：一是具有随意性。认为谁当选都无所谓，不重视自己的权力，谁给好处就选谁，没有原则，导致选举时贿选、欺骗等现象的发生。二是具有利己性。选民选举从自身利益出发，选亲戚、朋友或本族人，图以后能代表自己的利益，落个实惠，讨个方便。三是具有操纵性。一些大款和黑恶势力为了谋求政治上的利益，利用贿赂和威胁的形式干扰选举[2]。

1.1.3 后备人才匮乏

一些基层班子出现青黄不接、后继乏人现象。一方面，由于五河县域经济发展不够快，除头铺镇外，各乡镇工业、企业非常少，解决就业人口有限，多数青壮年都选择外出务工，很大程度上削减了村内可发展入党的中青年力量，造成了村党支部后备力量的断层现象。另一方面，有些基层组织存在漠视后备干部队伍建设的现象。一些村支部书记受陈旧思想的局限，或从个人眼前利益出发，担心自己的地位受到威胁，有意无意地淡漠对优秀人才的选拔和培养，导致有能力的人不能进入党组织，遇到换届选举时，可推荐和竞选的人才少之又少，导致无所作为的老书记长期在岗，造成基层组织工作开拓性不足，创新性不强。

1.2 思想觉悟较低，沟通交流不够

1.2.1 干部思想觉悟低

近年来，五河县村组织带头人贪污腐败犯罪呈多发、频发现象，主要原因是由于一些基层党组织书记党性不强、觉悟不高，工作上图实惠、讲利益的居多，讲服务、讲奉献的较少。在房屋拆迁、土地流转、新农村建设和计划生育等各项事业中，忽略国家利益、集体利益和群众利益，以权谋私、贪污腐败。为民办事时，讲究吃、拿、要，违背了中央提出的“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”的执政原则。在组织内部不讲民主，独断专行，不注重团结协作，处理不好“两委”关系，导致基层组织缺乏凝聚力和战斗力。

1.2.2 沟通交流不够

村组织带头人大多土生土长，文化水平低，有的还有山大王的习气，目空一切、自以为是，与上级、同事和群众缺乏交流。工作上，往往会出现不能完全领会上级精神，不能较好完成上级交派的任务，缺乏向先进村学习的能力，自己致富无门，更缺乏带富能力。生活上，忽略小节，修养不够，不能通过交流、交往处理好社会关系，树立威信。因为缺乏与群众的交流，不能做到问政于民、问需于民、问计于民[1]46-57，不能理顺与群众的鱼水关系，很难得到群众的认可。

(2)管理体制不健全。国家从2019年起，社保的合并，使得运输企业进行人员招聘的零时工，非正式职工。也需要缴纳进行社保等。这需要职工详细的档案情况，但是在以前临时招聘的职工并没有人事档案，使得工作始终处于被动状态。

1.3 教育培训严重缺乏

一方面，学习培训的时间不能保证。尽管县委和政府相关部门一直不断加强党员干部教育，尤其注重对农村领头雁——支部书记的教育培训，但是，由于部分支部书记有自己的产业和经营，平时很忙，很难抽出身学习；还有部分支部书记思想觉悟低，不重视学习，不愿参与培训；加之长期培训要耗费大量的人力和财力，上级组织的培训一般采取短训形式。另一方面，教育培训缺乏系统性和针对性。上级在组织培训时，一般仅就某个主题或落实某个重大文件精神进行笼统的培训，不能结合新农村建设的特点和每个村发展的实际情况，进行个别的、有针对性的新农村建设和致富能力等方面的培训。由于培训时间短，缺乏全方位、长效、系统的培训，教育培训效果不明显，导致新当选的书记经验不足，而老书记工作缺乏创新，因此，不能适应形势的变化，不能根据情况的变化及时处理出现的新问题。

1.4 激励保障机制不够完善

农村工作千头万绪，村组织带头人的工作范围广、责任大、任务重，关系到农村的和谐、稳定和发展，他们虽是基层行政一把手，但仅靠那一点工资是不足以养家糊口的，他们必须发展自己的产业。平日里，既要完成本职工作，又要忙于自己的生产经营，常常出现顾此失彼现象，村党支部书记扮演着“似官非官”、“非农实农”的模糊而尴尬的角色，虽然县、乡镇有一些激励保障措施，但薪酬总体偏低，奖励范围窄、金额低，支部书记转成正式编制几乎不可能，现有养老保险险种不能解决支部书记的后顾之忧。在经济上“甜头”不足、政治上“奔头”渺茫、离职后“靠头”乏力的情况下，必然影响他们工作的积极性、主动性和创造性，导致基层带头人队伍不稳定[3]。

1.5 管理和监督不够严格

如果对基层组织带头人缺乏严格的管理和监督，就会导致他们作风不正、工作不实，搞特权、搞腐败。虽然上级党委和纪检部门制定了一些规章制度，对村党组织带头人进行管理和监督，但在执行时尺度不好把握。如果对基层的管理和约束过于严格，就会影响基层工作的开展，影响村党组织带头人的开拓性和创新性，导致他们干起事来畏首畏尾。因此，多数情况下，上级对村党组织带头人队伍疏于监督，在这种情况下，就要靠群众来监督，但是，从当前农村的现状来看，多数农民受自身条件和文化素质等因素的制约，存在事不关己、不问政治的心态，导致他们不愿监督；由于老百姓在政治生活中是弱势群体，缺乏话语权，导致他们无力监督；部分群众对于大政方针和上级部署不了解，对支部书记的行为缺乏判断，导致他们无法监督；还有一些群众门户小、势力弱，害怕打击报复，导致他们不敢监督。

2 对策和措施

2.1 完善选配机制，健全人才储备

2.1.1 完善选配机制

以什么样的标准选人、用人是干部路线的核心内容，是建设高素质干部队伍的首要问题[4]。要以村级换届选举为契机，不断完善和规范选人、用人机制，规定被选举人的条件，拓宽候选人范围，设定参选人年龄上限，加强对候选人任职资格的把关，杜绝选举过程中的鱼龙混杂现象，切实让有能力、有才华的人成为基层党组织带头人。同时，要加强宣传引导，提高群众民主参政意识，继续推进“公推直选”，全面实行“两推一选”，全面准确地贯彻民主、公开、竞争、择优的方针，完善竞争性选拔干部方式，提高选人用人的公信度，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利[1]。加大对拉票、贿选行为的查处力度，避免贿选、宗族势力、黑恶势力操纵选举现象的发生。

2.1.2 健全人才储备

一要拓宽渠道。要加大培养选拔优秀年轻干部力度，重视培养选拔女干部，要注重多渠道、多途径地吸纳和培养。注重把各行各业的青年致富能手发展成为党员，再把优秀党员培养成村组织带头人，鼓励公职人员到村学习锻炼、挂职、任职，支持村干部到发达地区学习，努力做好高校毕业生到村任职的各项工作[5]。二要注重培养。采取学习教育和实践锻炼相结合，加强对后备人才队伍的培养。开辟后备干部到先进地区外出学习的通道，创造后备干部到上级机关、党委挂职学习的机会，提高后备干部参政议政、着手处理群众矛盾的能力，建立村青年后备干部档案，实行“一把手”帮带制度，使后备干部尽快地成长起来。

2.2 加强思想建设，增进沟通交流

2.2.1 加强思想建设

一是加强学习。倡导上级组织学习和自学相结合，开展多渠道、多形式的学习，学习党的方针、政策、法规，学习社会主义核心价值观，学习国学经典。通过学习，加强自身修养，树立正确的人生观、价值观、权力观和群众观，树立为官一任、造福一方的事业心和责任感。二是结合创先争优活动，通过争创“五个好党组织”，保持组织带头人队伍思想的先进性和纯洁性。三是开展谈话交流，促进思想建设，对出现思想问题的村组织带头人，及时谈话，通过警示和告诫，纠正他们错误的思想。组织带头人思想觉悟提高了，易于搞好团结合作，理顺村两委之间的关系，为打造出优秀的基层党组织团队奠定基础。

2.2.2 增进沟通交流

善于沟通交流是支部书记工作能力的体现，也是解决问题的基本途径。一是注重与上级交流。对于工作中出现的困难，及时向上级反映，通过和上级的沟通交流，取得上级的信任，得到上级的指导，获得资金和技术上的支持。二是注重与外村支部书记和本村村干部之间的交流。吸收和借鉴先进村党支部书记领导方法和工作经验，结合本村实际情况，及时开展讨论，集思广益，思考适合本村发展的新做法和新思路。三是加强与群众的交流。采取座谈、走访、慰问的方式，加强与群众的沟通，关注群众疾苦，及时处理干群之间、群众之间的矛盾，解决群众的难题，增进与群众之间的感情，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点[6]。通过交流，做到问政于民、问需于民和问计于民。

2.3 加强教育培训，提升能力素质

加强教育培训，使基层组织带头人外树党的形象，内修个人涵养，真正做到学以立德、学以增智、学以致用。一是要有针对性。本着“缺什么，补什么”的原则，既要突出村党支部书记岗位要求，强化其政治素质、党性素养等方面的培训，又要突出农村工作特点，强化其致富、带富的能力的培训。通过培训，学习农村致富经验、现代农业技术和农业管理方面的知识，使每个党组织带头人都能成为农业生产方面的专家，致富的带头人[7]。二是注重多样性。依托党校、农干校和党员干部远程教育网络等培训平台，整合各部门的资源，安排内容丰富、形式多样的各种特色班，加强现代农业、市场经济、法律法规以及新农村建设、民主管理等方面知识的培训。三是要注重实效性和长效性。把培训课堂安排在田间地头，安排在实际学习的第一线，增强学习的直观性和互动性。建立长期培训制度，增加培训的学时，严明组织纪律，杜绝以各种理由拒绝参与培训。

2.4 健全激励保障机制，激发工作热情

要激发村支部书记的工作热情，促进支部书记的队伍稳定，就要建立健全激励保障机制，卸下思想上的包袱，解决他们的后顾之忧。一是经济上给“甜头”。目前，村支部书记年工资虽达万元，但与一般公职人员或一些发达地区基层组织带头人的待遇相比差距很大。因此，要提高支部书记的工资待遇，除了市县规定的基本工资外，乡镇党委可以针对各村实际，按照村规模大小、经济发展情况、计划生育和综合治理工作开展和完成情况等，提高其基础工资和绩效工资标准。同时，对于本地经济发展有突出贡献的、工作上有杰出表现的支部书记，要给予较大额度的物质奖励。二是政治上给“奔头”。上级党委要积极为农村党组织书记谋求政治地位，要积极推荐政治素质好、责任心强的优秀村党支部书记作为各级党代表、人大代表人选，提高他们参政议政的能力。还要解决农村支部书记的公职化问题，放宽他们报考公务员的条件，安排工作突出、能力突出的同志到一些事业单位上班，解决编制问题。三是社会保障上给“靠头”。要建立完善基层党组织书记的社会保障机制，上级党委和政府要考虑到村组织书记离职前后的生活保障问题，落实村组织书记的养老保险和意外保险等，解决他们的后顾之忧。

2.5 强化管理监督，规范行政行为

如果要让权力在阳光下运行，使每个村组织带头人都能公正、廉洁，更好地服务于人民，就要加强监督管理。一是制定各项管理制度。上级党委和基层组织要结合当前工作的重点和农村工作的特点，制定村务决策、村务公开、财务、计划生育、干部管理考核和反腐倡廉等一系列制度，使基层干部在工作中有章可循、有法可依。同时，实行一把手问责制，通过问责，实现干部能上能下原则。通过严格的管理，夯实基层组织书记的工作作风，树立党在农村的良好形象。二是完善各类监督机制。开展多渠道的监督，增强监督合力和实效。一方面，要加强党内监督，上级党委每年不定期地对各个行政村进行检查、审计、走访，对出现问题的地方一定要严肃处理，绝不姑息。另一方面，还需要完善群众监督、舆论监督[5]。设立监督投诉举报电话、信箱和网站，便于群众对于基层书记的违法乱纪现象进行举报投诉。此外，要通过成立党员或群众监督委员会，切实发挥村监督委会的作用，使监督日常化；通过质询方式，使监督效用化；通过年会制，实现监督权威化[8]。

3 结束语

总之，农村基层组织带头人队伍建设是党的组织建设和执政能力建设的核心，是一个长期而艰巨的工程，要采取行之有效的措施，切实加强农村基层组织带头人队伍建设，使每一个农村基层组织带头人真正成为农村致富的领头雁，党的政治、经济、文化、社会和生态文明等五位一体建设的管理者和服务者。

参考文献：

[1]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗[M]. 北京：人民教育出版社，2012

[2]王勇兵.公推直选“五有利”[J].科学决策,2006(4):62

[3]刘振新.关于加强基层党组织建设的几点思考[C]//纪念改革开放30 周年加强党的建设理论研究会论文选编.安徽中共安徽省委组织部，安徽省党建研究会，2008:188-196

[4]沈跃跃.努力建设更加坚强有力的高素质执政骨干队伍:十八大报告辅导读本[M].北京：人民教育出版社，2012:395-397

[5]《十八大报告学习辅导百问》编写组.十八大报告学习辅导百问[M].北京：学习出版社，党建读物出版社,2012:176-197

[6]崔少鹏.坚持以人为本、执政为民始终保持党同人民群众的血肉联系:十八大报告辅导读本[M].北京：人民教育出版社，2012:386-394

[7]陈炎炎.营造浓厚学习氛围 建设学习型党组织[J].江淮，2013(5):16

[8]蔡长水，叶梧西，梁研慧.党的建设历史经验与热点问题[M].北京：中央党校出版社2001:262-277