学习贯彻落实《学校教职工代表大会规定》的思考

王其军，苑来学，李萍

（山东农业大学工会，山东泰安 271018）

【工会工作研究】

学习贯彻落实《学校教职工代表大会规定》的思考

王其军，苑来学，李萍

（山东农业大学工会，山东泰安 271018）

《学校教职工代表大会规定》以教育部2011年第32号令颁布，并于2012年1月1日起施行。高等学校必须从思想上提高对教职工代表大会建设的认识，不断完善高校“党委领导、行政支持、工会运作、教职工参与”的教职工代表大会工作机制，促进高校教职工代表大会建设，做到思想上重视、制度上保障、组织上落实、行动上科学规范。

教职工代表大会；民主管理和监督；高校制度体系

《学校教职工代表大会规定》以教育部第32号令颁布，并于2012年1月1日起施行。如何贯彻落实好《学校教职工代表大会规定》是各类学校的重要任务。高等学校必须从思想上提高对教职工代表大会建设的认识，不断完善高校教职工代表大会工作机制，促进高校教职工代表大会建设取得新的实效。

一、《学校教职工代表大会规定》出台的重大意义

1985年教育部和原中国教育工会联合颁布了《高等学校教职工代表大会暂行条例》，在其实施的20多年中，高校教职工代表大会建设普遍呈现出积极和健康的发展趋势，有效地推进高校民主政治建设，促进了高校管理工作不断科学化、规范化、民主化。高校教职工代表大会制度的建设和完善，推进了高校教职工参与民主管理和监督的进程。但在《高等学校教职工代表大会暂行条例》的实施过程中，也存在着有待于进一步改进的方面。一是教职工代表大会的地位和作用未能得到应有的重视和发挥；二是教职工代表大会的各项职权没有得到充分落实；三是教职工代表大会质量和效果欠佳；四是教职工代表大会的长效机制还不够健全；五是教职工代表大会代表的素质有待提高。以上种种，不仅影响和制约着高校教职工代表大会工作的质量和水平，也不适应新时期教育改革和发展的需要。在贯彻落实国家教育规划纲要、扩大和落实高校办学自主权、推进现代大学制度建设的新形势下，适时研究制定新的教职工代表大会规定十分必要。

教育部在总结高校教职工代表大会的实践经验与成功做法的基础上，并依据《教师法》、《教育法》、《工会法》等法规和教育规划纲要关于“建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度”的要求，结合各类学校（包括幼儿园）民主管理的共性，制定了《学校教职工代表大会规定》，并以教育部规章的形式予以颁布。全面贯彻落实教育部《学校教职工代表大会规定》，对于贯彻落实教育规划纲要、完善学校内部管理体制、推进高等学校民主管理进程具有十分重要的意义。

二、《学校教职工代表大会规定》的特点及其重要作用

《学校教职工代表大会规定》与《高等学校教职工代表大会暂行条例》相比，具有以下特点：

（一）教职工代表大会法律地位的提高

《学校教职工代表大会规定》是在2011年第34次教育部长办公会议审议通过，并经中华全国总工会同意以教育部令的形式颁布，属于国务院部门规章，具有更强的法律效用。《学校教职工代表大会规定》明确教职工代表大会是教职工依法参与学校民主管理和监督的基本形式，从“高等学校教职工代表大会是教职工行使民主权利，民主管理学校的重要形式”，到“学校教职工代表大会是教职工依法参与学校民主管理和监督的基本形式”，与学校的其他民主管理形式相比，教职工代表大会是学校管理的法定形式，由此确定了教职工代表大会在学校管理体制框架内的基本地位。

（二）教职工代表大会适用范围扩大

1、主体适应范围扩大。《学校教职工代表大会规定》明确的适应范围除了适用于中国境内公办的高等学校以外，还适用于幼儿园和各级各类学校，涵盖范围扩大。

2、组织方式多样。《学校教职工代表大会规定》明确了“学校根据实际情况，可在其内部单位建立教职工代表大会制度或者教职工大会制度，在该范围内行使相应的职权”，除了学校实行教职工代表大会制度外，学校内部下属单位建立二级教职工代表大会制度，在该单位范围内实行民主管理和监督。教职工代表大会组织网络建设和组织方式日趋健全。

3、代表产生范围全覆盖。《学校教职工代表大会规定》明确了教职工代表大会代表除学校在职教职工外，凡与学校签订聘任聘用合同、具有聘任聘用关系的教职工，均可当选为教职工代表大会代表。

（三）学校教职工代表大会的职权更加重大

《学校教职工代表大会规定》从不同的方面和角度，明确规定了教职工代表大会的八项职权：听取学校章程草案的制定和修订情况的报告，提出修改意见和建议；听取学校发展规划、教职工队伍建设、教育教学改革、校园建设以及其他重大改革和重大问题解决方案的报告，提出意见和建议；听取学校年度工作、财务工作、工会工作报告以及其他专项工作报告，提出意见和建议；讨论通过学校提出的与教职工利益直接相关的福利、校内分配实施方案以及相应的教职工聘任、考核、奖惩办法；审议学校上一届（次）教职工代表大会提案的办理情况报告；按照有关工作规定和安排评议学校领导干部；通过多种方式对学校工作提出意见和建议，监督学校章程、规章制度和决策的落实，提出整改意见和建议；讨论法律法规规章规定的以及学校与学校工会商定的其他事项。

（四）赋予教职工代表大会建设和发展方面的自主权

学校可以结合本校的实际情况自主决定一些相关事项。例如，《学校教职工代表大会规定》没有确定教职工大会代表占全体教职工的比例，由学校自主确定。选举、更换和撤销教职工代表大会代表的程序，由学校根据相关规定，并结合本校实际予以明确。学校根据实际情况，可在其内部单位建立教职工代表大会制度或者教职工大会制度。教职工代表大会根据需要可邀请离退休教职工等非教职工代表大会代表，作为特邀或者列席代表参加会议。教职工代表大会可根据实际情况和需要设立若干专门委员会或工作小组，完成教职工代表大会交办的有关任务。

（五）工作机构职能明确

《学校教职工代表大会规定》明确了学校工会为教职工代表大会的工作机构，明确了学校工会承担教职工代表大会工作机构的职责，明确了学校应当为工会承担教职工代表大会工作机构的职责提供必要的工作条件和经费保障。

《学校教职工代表大会规定》在实施过程中具有以下重要作用：

（一）指导作用

《学校教职工代表大会规定》是新形势下各级各类学校建立与完善学校民主管理和监督的纲领性文件；明确了学校教职工代表大会是在同级党的基层组织的领导下开展工作；明确了学校教职工代表大会是教职工依法参与学校民主管理和监督的基本形式；明确了适用范围；规定了建立什么样的教代会制度和怎样建立教代会制度；规定了学校教职工代表大会的性质、地位、作用、组织原则和职权，代表的权力和义务，学校教职工代表大会的组织规则和工作机构的职责等。

（二）保障作用

《学校教职工代表大会规定》以教育部令的形式颁布，属于国务院部门规章，从法律上保障了教职工对学校建设和发展的知情权、参与权、表达权和监督权，保障了教职工在学校管理中的源头参与；保障了教职工代表大会对学校章程、重大改革、重大问题、重要工作的审议、建议、监督权；保障了代表依法产生、依法履职，收到依法保护的权益。

三、贯彻落实好《学校教职工代表大会规定》的几点思考

深入贯彻落实教育部《学校教职工代表大会规定》，必须从思想上提高对加强高校教职工代表大会建设的认识，不断完善高校“党委领导，行政支持，工会运作，教职工参与”的教职工代表大会工作机制，促进高校教职工代表大会建设做到思想上重视、制度上保障、组织上落实、行动上科学规范。

（一）进一步强化高校各级党的委员会对教职工代表大会的领导

坚持和完善教职工代表大会制度，是高校各级党的委员会必须履行的工作职责之一。《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》规定：“高等学校党的委员会领导教职工代表大会，支持教职工代表大会正确行使职权，在参与学校的民主管理、民主监督、维护教职工的合法权益等方面发挥作用”。高校各级党的委员会对学校各级教职工代表大会强有力的领导，是学校各级教职工代表大会正确行使职权、充分发挥作用的根本保证。高校各级党的委员会应从思想、政治、组织上加强对教职工代表大会的领导，保证教职工代表大会坚持正确的政治方向；积极引导教职工代表大会围绕学校建设任务和服务学校中心工作发挥作用；加强对教职工代表大会工作机构的领导；检查和协调教职工代表大会决议的贯彻落实，把学校教职工代表大会正确纳入学校党建目标进行管理和考核。

（二）进一步推进教职工代表大会的制度化、规范化

随着高校内部管理体制改革的不断深化，教职工代表大会制度内容不断丰富，包括组织制度、选举制度、会议制度、评价制度等。必须进一步完善和创新各项制度，以适应新形势的要求。

1、完善教职工代表大会基本制度。通过制定和完善切合学校实际的教职工代表大会实施细则等，明确教职工代表大会的定位，调整和充实教职工代表大会的职权内容、代表制度、组织制度等基本制度。

2、完善教职工代表大会工作制度。完善教职工代表大会工作程序和有关制度，明确教职工代表大会主席团、执行委员会及各专门委员会之间的关系，并相应完善其工作程序和规则。

3、完善教职工代表大会工作机构管理制度。明确学校各级工作委员会在教职工代表大会建设中的职责，积极发挥工会组织在高校民主管理中的作用。

4、完善教职工代表大会评价制度。明确教职工代表大会评价内容，细化评价标准，创新评价方法和手段，逐步将教职工代表大会评价纳入学校整体工作评价体系中。

5、完善教职工代表大会长效机制。进一步创新教职工代表大会闭会期间的工作机制。

6、完善提案工作制度。提高提案质量，严格提案的处理和反馈程序，强化提案的落实，实现提案征集和处理规范化、常年化。

7、强化教职工代表大会代表参与的职责。探索建立教职工代表大会代表的巡视制度，探索建立必要的代表资讯、问询制度。

（三）进一步发挥高校工会组织的作用

高校各级工会委员会作为高校各级教职工代表大会的工作机构，应在学校各级党的委员会领导下，严格执行教育部《学校教职工代表大会规定》，切实履行教职工代表大会工作机构的职权，积极主动的做好教职工代表大会开会和闭会期间的各项具体工作，当好各级党委的参谋和助手，为教职工代表大会提供组织保障。

（四）进一步提高教职工代表大会代表参政议政的素质和能力

教职工代表大会代表的素质高低，决定了教职工代表大会工作质量的高低。提高教职工代表大会代表的政治素质、民主意识、政策水平和参政议政能力等是保障教职工代表大会质量的关键性因素。通过加强代表的学习与培训、教育与引导，树立全心全意为学校中心工作服务的思想，增强代表履行职责的责任心和使命感，提高民主意识、主体意识和全局意识，提升联系群众、合理表达民意和诉求、维护教职工合法权益的能力。

[1]《学校教职工代表大会规定》、《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》。

[2]冯世勇.民主建设的奠基石科学发展的助推器——学习《学校教职工代表大会规定》,中国教工，2012，（3）.

[3]魏建徽,《学校教职工代表大会规定》的时代特征.工会论坛,2012,（4）.

（责任编辑：王友才）

Thinking on Learning and Implementing the School Staff Congress Regulations

Wang Qijun,Yuan Laixue&Li Ping

School staff congress Regulations were issued by the Ministry of Education Decree 32 of 2011,and took effect from January 1,2012.Colleges and universities must ideologically improve the understanding of the staff congress building,and constantly improve the faculty congress working mechanism of the college party leading,administrative supporting,trade unions operating and faculty participating to promote the building of the college faculty congress so that it is emphasized in ideology,protected in institution,implemented in organization and standardized scientifically in action.

the staff congress;democratic management and supervision;university system

D412.6

A

1008—6153（2013）01—0032—03

2012-12-06

王其军（1961-），男，山东临清人，大学学历，山东农业大学工会副主席；苑来学（1956-），男，山东汶上人，大学学历，山东农业大学工会主席，教授；李萍（1969-），女，山东寿光人，硕士，山东农业大学工会副主席、妇委会常务副主任。