探索工会参与民主管理工作的新思路

吴海岩

（山西焦煤西山煤电集团公司官地矿，山西太原 030022）

探索工会参与民主管理工作的新思路

吴海岩

（山西焦煤西山煤电集团公司官地矿，山西太原 030022）

工会参与企业民主管理工作，对企业加强经营管理、职工行使民主权利、工会履行参与和维护职能等方面都有十分重要的意义。参与企业的民主管理，要从夯实民主管理基础、强化职工民主意识的角度出发，注重延伸、拓展和渗透。同时，要拓宽民主管理的渠道，创新民主管理的形式，为职工搭建一个维护自身合法权益的平台，并赋予一定的法律权利，发挥职工民主监督的作用，提升职工当家作主的责任感和使命感，切实维护职工的合法权益。

民主管理；职工监督；职工代表大会；职工合法权益

民主管理是职工群众通过各种有效途径和形式，参与企业民主管理、民主监督，依法行使民主权力的活动。我国《宪法》明确规定：“国有企业依照法律规定，通过职工代表大会和其他形式，实行民主管理。”《工会法》规定：“工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。”工会参与民主管理一是代表职工参与管理；二是动员组织职工参加管理。同时，在企业生产经营的决策、执行、协调等方面履行参与职能，不断创新民主管理形式，提升职工参与监督力度，有利于促进企业和谐发展。

一、夯实民主管理基础，强化职工民主意识

（一）工会参与民主管理要在决策上体现民主精神。随着企业产权改革的不断深入，为减少企业重大决策的偏差和失误，企业的生产经营决策必须要由个人决策向集体决策发展，实现决策民主化。企业管理的民主化既要求在决策过程中注意发扬民主，引导职工群众自由发表意见，更要在决策实施前依靠职工群众，让职工群众参与决策的制定，并对制定的决策深入理解，自觉地以主人翁的姿态支持决策的实现。一是要加强组织建设和制度建设，保证决策的民主性。发扬民主必须有组织和制度作保证，这是民主决策的基础。工会要摆正位置，理直气壮地代表职工利益，主动参与企业重大事项的决策，维护职工主人翁地位；正确认识工会工作在党的领导下的相对独立性，党组织对工会的领导主要是政治方向、政治原则、重大决策、重大人事安排和方针政策方面的领导。工会既要接受党组织的领导，又必须依照法律和章程独立自主地开展工作。要正确处理好接受同级党组织领导与接受工会系统领导的关系，注意加强系统领导。职工代表大会是企业民主管理的基本形式，是职工行使民主权力的机构，作用发挥如何，很大程度上决定着企业民主管理水平。要建立健全工会议事制度、工作汇报制度、个人分工负责制度、民主生活会制度和职工代表述职制度等等，做到“两个必须”，即：重大决策必须提交职工代表大会审议研究；研究重大决策必须让民主管理委员会成员充分发表意见。应由工会组织决定的事项不能用党政会议所代替，决策过程中少数领导的意见不能代替多数群众的意见。做到凡是涉及企业经营管理、分配制度和职工生活等方面的重要问题均经过职代会程序，确保企业决策符合大多数职工的愿望和要求。二是要加强调查研究，保证决策的科学性。民主管理是正确决策的重要保证，然而并不是说只要经过了民主管理程序就能产生正确的决策。科学的决策源于对客观事物的掌握、分析和判断，深入调查研究是正确贯彻企业民主管理的前提。工会参与企业民主管理要在决策中做到“三先三后，三依靠”，即先调查后提交集体研究，先讨论后表决，先论证后决策；依靠群众为工会决策出点子，依靠下级工会组织为上级工会组织传信息，依靠工会干部为工会决策提方案。采取先民主后集中的形式，确保各项改革措施决策的正确性、科学性，实现决策的规范化和程序化。三是要提高领导艺术，保证决策的创造性。有时，个别领导具有超前性和指导性的观点，一时难以被每个职工所接受，甚至不被工会组织所接受。在这种情况下，工会组织不能盲目决断，人云亦云，要积极做到“四不”，即：一不“临时动议”，会前将议事的内容通知所有工会委员，让他们提前思考；二不“先声夺人”，开会时领导不先发表自己的意见，一般都先让其他委员畅所欲言，尔后发表自己的意见；三不“随波逐流”，要尊重“少数人”的意见，引导“多数人”形成共识；四不“武断拍板”，如遇意见分歧较大，除个别紧急情况下，留待下次会议再议。从而营造出心情舒畅、生动活泼的决策气氛，使企业领导者的权威同职工群众主人翁地位相统一，同职工群众的主动性、创造性相统一，使生产经营管理同职工群众的民主管理正确结合起来。

（二）工会参与民主管理要在执行上体现民主意识。一是要确保权威，坚决落实。凡经过职工代表大会决策程序的议案，均应具有权威性，应确立为文件或制度固定下来，坚决纠正职代会通过的规章、制度、方案不具有约束力的错误思想。工会要坚决纠正违反职代会决议的行为，以维护企业民主管理法律地位的尊严，确保规章、制度、方案的顺利实施。二是要合理分工，自我约束。在执行过程中工会组织要树立集体观念，做到分工负责，具体事情思想上合，工作上分；目标上合，任务上分。这就要求工会组织在平时工作中，都能克服困难，落实集体决策不走样，对分管的工作独挡一面，敢于负责。必须建立一种自我约束、自我调控的行为规则，促使工会组织在约束机制下自觉地互尊、互容、互谅、互让、互帮、互补、互促。三是要实事求是，重视反馈。决策执行过程中，要畅通反馈渠道，当决策与实际情况有出入时，工会组织要在调研的情况下，对决策做出适当调整，对决策的偏差和失误勇于及时纠正和矫正。凡作重大调整时，还必须重新经过决策程序。

（三）工会参与民主管理要在协调上体现民主氛围。工会要想把上级领导组织和职代会的决定、决议变成广大干部群众的共同行动，就必须正确处理好与党委、行政、上级工会组织等各个方面的关系。在协调上要体现民主氛围，做到以下三个方面：一是在协调环节上坚持搞“大合唱”，创造性地开展工会工作，把上级党组织的意图与职工的意愿统一起来；二是支持企业领导依法行使职权，大胆决策，又切实履行对企业各项工作的监督；三是广泛收集职工意见，供企业领导决策参考，帮助企业改进工作，调整思路，提高企业整体管理水平。

二、拓展民主管理渠道，创新民主管理形式

（一）工会参与民主管理要注重向最基层延伸。企业开展民主管理是为保障职工群众的自身权益不受侵犯。怎样才能更好地发挥民主管理工作的作用，使职工群众的自身权益不受侵犯呢？那就是为他们搭建一个可以提意见和建议、有问题及时解决、有反馈及时处理的平台。这就需要工会组织参与，帮助和指导职工群众行使企业民主管理权利，解决工作中的“不合理、不公正”等问题，实现真正意义上的工会工作民主化。这是民主管理工作的核心。

（二）工会参与民主管理要注重向最大范围拓展。参与是为了更好地管理，管理特别需要大范围的参与。任何一项工作参与的人数越多，参与的范围越广，越证明组织参与的方式方法符合参与人的心理需求和主观愿望。工会组织的民主管理工作就会因广大职工的积极参与而有活力、有生机、更有成效。企业工会的民主参与工作只有动员和组织最基层的职工积极参与到企业的各项管理工作中来，才是最大范围的拓展。这是民主管理工作的重点。

（三）工会参与民主管理要注重向经济领域渗透。工资分配问题是职工最为关注的焦点问题，也是最能影响职工队伍稳定的主要因素之一。这几年，煤炭企业工会组织在突出维护职能时，特别维护的是职工的经济利益。工会参与民主管理既要组织职工监督，体现工会工作向经济分配领域的渗透，还要提升职工素质，体现职工主人翁的地位，从而激发他们为企业的转型、跨越发展群策群力、尽心尽职，共谋发展伟业。这是民主管理工作的主线。

延伸是核心，拓展是重点，渗透是主线。只要有效地将民主管理工作延伸到最基层，拓展到每位职工群众中，渗透到每个工作岗位，才能使职工民主管理发挥更大的作用，使企业的健康、和谐发展更持久。

三、发挥职工监督作用，维护职工合法权益

民主监督是民主管理的题中应有之义。加强民主管理工作，就要切实发挥职工监督的作用。加强民主监督的方式方法很多，从我们企业的实践来看，成立“职工监督会”是一条行之有效的途径。

（一）成立“职工监督会”的意义。“职工监督会”是职工参与民主管理一个重要途径，是职工行使民主权利的一个有效平台。“职工监督会”是由职工民主直选产生的“职工监督员”组成。“职工监督会”的主要意义是让“职工监督员”充分发挥主人翁岗位职责，操主人心、尽主人责、办主人事、干主人活，参与企业各项事务的监督、检查、质询和改进。其中最重要、最核心、最具体的权利是监督单位工资奖金分配的贯彻落实，参与工资奖金分配的全过程，督促领导对当月经营管理、工资分配情况进行及时公开。它对企业的经营管理、工资分配、各项规章制度的贯彻执行以及维护职工的合法权益等方面有着特殊的作用。

（二）要切实发挥“职工监督会”的作用。

一是落实职代会精神，把职代会精神渗透到最基层。职代会是企业民主管理工作的主要形式，是职工参与企业民主管理、行使民主权利的有效平台，职代会精神关键在于落实，光靠职工代表进行落实是远远不够的。所以，成立“职工监督会”，让“职工监督员”在行使民主管理、民主参与、民主监督权利的同时，将职代会精神贯穿到每一条战线，让每位职工都能了解职代会内容，明确职代会精神，把企业的经营管理、改革改制、工资分配等重大事项融会贯通渗透到最基层。

二是落实民主参与，把职工的经济分配工作做到更公正、更透明。工资是职工赖以生存的主要经济来源，工资分配也是职工最关心、最敏感的问题。为有效遏制因工资分配的不平等、不民主造成上访事件、给企业和职工带来负面影响等情况的发生，“职工监督会”要真正站到公平正义的角度，从职工的出勤天数、生产任务、进程、创效情况等方面认真参与监督。这既能维护企业的整体形象，又能维护职工的合法权益，为突出“两个维护”职能发挥最根本的作用。

三是解决职工疑虑，把思想政治工作做到每位职工的心里。职工的心声“职工监督员”最为了解，企业的发展、领导的决策、经济的分配等职工监督员也非常了解。因此，通过职工监督员将职工的意愿、疑虑和建议及时反馈给企业领导，把领导的决策以最迅速的速度传达给职工，并向职工解释领导的意图及难点，把领导的意图和设想变成职工的愿望，把职工的建议和意愿变成领导的决策依据，这样既能维护行政领导的生产指挥权和经营决策权，又能激发职工的积极性、主动性和创造性，对企业的安全发展、职工的和谐稳定都能起到积极的作用。

四是落实公开制度，使干部与职工之间的关系更融洽、更和谐。按照厂务公开工作要求，逐月要将企业的重大事项（包括工资分配方案、工资分配汇报表、花费支出、各类扣罚款以及干部职工工资）等情况及时真实的公开。成立“职工监督会”，让“职工监督员”每月按时督促领导履行公开程序。公开的目的是让职工群众进行监督评论，有疑虑者可当场提出问题，“职工监督员”现场解答，同时也可由“职工监督员”向领导提问，得到反馈意见后第一时间反馈给职工群众。通过公平公正的分配，真实及时的公开，稳定职工队伍，缓解干群之间的矛盾，使干部与职工之间的关系更融洽、更和谐。

总之，通过决策、执行、协调和“职工监督会”发挥作用，能够使工会在参与企业民主管理工作中能够在决策上实现民主精神、执行上实现民主意识、协调上实现民主氛围，在维护职工群众经济利益上能够做到更加公平、公正、透明。同时，也能保障广大职工的根本利益，有效地维护职工队伍的思想情绪和企业的和谐稳定，有利地调动职工工作的积极性、主动性、创造性，为企业的安全发展起到积极的促进作用。

（责任编辑：王友才）

D412.6

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1008—6153（2013）01—0013—03

2012-12-10

吴海岩（1985-），男，山西太原人，大学学历，山西焦煤西山煤电集团公司官地矿工会助理政工师。