略论中国人民代表大会制度的独特优势——兼论“三权分立”制度的弊端

魏黎波，李春霞，尹亚美

(1.燕山大学 马克思主义学院，河北 秦皇岛 066004;2.河北外国语职业学院，河北 秦皇岛 066311)

改革开放三十多年来，中国在政治、经济、文化等各方面都取得了令人瞩目的成就，并越来越受到西方国家的关注。而经济快速发展的背后则是中国政治体制的有力支撑。人民代表大会制度作为中国的根本政治制度，以其自身独特的优势成为中国社会前进发展最为可靠的制度保障。坚持人民代表大会制度，不搞西方资本主义国家的“三权分立”制度，是在推进中国特色社会主义民主政治建设中，必须始终不渝地坚持的重大政治原则。

一、人民代表大会制度有利于保障人民当家作主

人民代表大会制度为人民当家作主创建了最好的组织形式。人民代表大会制度建立在以公有制为主体的经济基础之上，生产资料的社会主义公有制确保了任何人都不能以对生产资料的绝对占有来剥夺其他人的权利，为人民真正实现权利上的平等提供了基本前提。中国宪法关于“中华人民共和国的一切权力属于人民”，“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”的规定，确立了国家制度的核心内容和基本准则，体现了国家权力的归属问题。在中国，人民当家作主的途径和形式多种多样，最根本、最重要的就是通过人民代表大会制度来掌握国家政权、行使国家权力。人民通过民主选举产生自己的代表，组成各级人民代表大会;各级人民代表大会行使国家权力，对人民负责，受人民监督，有力地保证了各级人民代表大会按照人民的意志行使国家权力，保证了各族人民通过人民代表大会把国家权力掌握在自己手中。

中国的民主选举制度是人民当家作主的重要保障，其为人民当家作主提供了有效途径。在中国，年满18 周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都有选举权和被选举权，这也在法律上确保了人大代表选举的普遍性和广泛性。例如，在十届全国人大的2 979 名代表中，中共党员为2 178人，占代表总数的72.99%;民主党派和无党派为480 人，占代表总数的16.09%;工人农民代表为551 名，占代表总数的18.46%;知识分子代表为631 名，占代表总数的21.14%;干部代表为968 名，占代表总数的32.44%;人民解放军为268名，占代表总数的8.98%;归国华侨为38 名，占代表总数的1.27%;特别行政区代表为48 名，占代表总数的1.61%;妇女代表为604 名，占代表总数的20.24%;少数民族代表为415 名，占代表总数的13.91%。可见，中国的人大代表来自社会各个阶层、各个地区、各个民族、各个界别，具有广泛的群众基础，可以更好地体现民意。近年来通过不断调整人大代表的结构，确保每个少数民族都有代表产生，并增加了工人和农民代表，减少了政府官员代表，逐步增加妇女代表，按照城乡的相同人口比例选举人大代表，实现了城乡“同票同权”，更好地保障了人民当家作主，大大激发了人民群众政治参与的积极性。据历年对县、乡直接选举的统计，享有选举权和被选举权的人数占18周岁以上公民人数的99.97% 以上，参选率在90%左右。

人民代表大会制度的运行方式有效地保障了人民行使当家作主的权利。对关系人民群众切身利益的重大事项、重大决策大多采取社会听证、专家咨询、政府参事等制度。全国人大近年来在制定《劳动合同法》、《就业促进法》、《物权法》的过程中，从座谈会到论证会，从常委会审议到大会审议，充分听取了来自社会各方面的意见，“开门立法”“民主立法”得到大力推行。地方各级政府的政务公开制度，旁听制度、信访制度、信息公开制度也在不断建立和完善。网络问政发展迅速，民主决策理念深入人心。

纵观西方资本主义国家，虽然也标榜“主权在民”、“人人平等”，实行定期选举，似乎是给予人民平等的民主权利，但由于“三权分立”式的民主建立在生产资料资本主义私有制的基础之上，资本和财产的多寡在政治生活中仍然起着决定性的作用。资产阶级垄断集团为了掌握国家权力，利用金钱购买选票，操纵媒体，推介自己的候选人，整个竞选活动实际上是利益集团的财力比拼，是资本操纵下的政治游戏。选举中当选的议员和政府官员大都是资本家本人或者是其代理人。

据美国联邦选举委员会提供的数字，1994年11月美国国会议员选举中，各路候选人在为自己拉选票的宣传战中共花费5.86 亿美元。其中，参议院每个议席的竞选经费为370 万美元，众议院为39.4 万美元。2008年总统选举花费高达24亿美元，是2004年6.93 亿美元的3.96 倍。而竞选获胜的现任美国总统奥巴马正是竞选过程中筹集选举经费最多的候选人。

正因为这样，资本主义国家的普通民众、尤其是生活在社会底层的人们对金钱操纵的政治游戏逐步失去兴趣，参加议会选举和总统选举的人数越来越少，美国总统竞选的选民投票率当前只有50%。投票率低必然影响民众掌握国家权力并保证个人权利的实现程度。西班牙经济学家那波莱奥指出，过去的二十多年间，西方民主一直在为金融寡头服务，而不是为人民服务［1］。

二、人民代表大会制度有利于促进经济社会的健康发展

改革开放三十多年来，中国取得了举世瞩目的健康发展成就，走出了一条别具特色的中国道路，形成了中国模式，创造了中国奇迹，引起了国内外各界的广泛讨论。人民代表大会制度为中国经济社会的发展提供了有力的政治保证。其保证人民当家作主，并广泛调动起人民群众建设社会主义的积极性、主动性和创造性，解放和发展了社会生产力。

改革开放以来，中国大力推进政治体制改革，坚持和完善人民代表大会制度，通过完善人大选举制度，保证人大依法履行职能，密切人大代表与人民的联系;从各个层面，各个领域扩大公民有序参与政治，激发了各地区、各阶层参政议政的积极性。

改革开放三十多年来，中国国内生产总值年均实际增长速度是同期世界经济增长速度的3 倍多，经济总量跃升为世界第二，综合国力大幅提升，人民生活水平普遍提高。泰国国家行政学院的派汕教授认为，中国能够长期保持社会稳定和经济快速发展，离不开包括人民代表大会制度在内的政治制度的保障。

人民代表大会制度以民主集中制为原则，有效实现了民主与集中的统一，既有利于解决人民群众最直接最现实的利益问题，又有利于保持国家政权的稳定性和经济社会科学发展、健康发展战略的连续性，保证了经济社会发展政策得以长期实施，为经济社会发展提供了政治保证。纵观西方国家遭受的金融危机和债务危机，其不只是经济问题，更多的是政治问题的深层次反映。

三、人民代表大会制度有利于保证国家机关协调高效运转

先从理论上看，人民代表大会制度有利于保证国家机构协调高效运转。人民代表大会制度是以人民代表大会为基础和核心构建起来的政权体系，国家行政机关、审判机关、检察机关都由人大产生，并对它负责，受它监督。这样，既保证了国家权力的统一行使，又使各个国家机关便于分工合作，密切配合，保证了国家机关的高效运转。对此，邓小平同志曾说过:“我们的制度是人民代表大会制度”，“社会主义国家有个最大的优越性，就是干一件事情，一下决心，一作出决议，就立即执行，不受牵扯。”“没有那么多互相牵扯，议而不决，决而不行。就这个范围来说，我们的效率是高的。”［2］240

从实行“三权分立”的西方资本主义国家的实际来看，分权制虽然可以避免权力的高度集中和滥用，但其所带来的各方权力之间的相互掣肘，也会造成各个权力机关之间各行其是，互不相让，议而不决，决而不行以及效率低下。一些西方学者也认为，权力分立论不符合积极增进效率的原理，它是以对国家权力及其行使人持怀疑的、不信任的、猜疑的态度为出发点的。

再从实践来看，中国的人民代表大会制度为政府工作的高效协同提供了强大的制度保证。人民代表大会制度有利于中央政令统一，把各种政治经济社会资源迅速组织调动起来，快速应对各种突发事件，完成各项重大任务，集中力量办大事。近年来，无论是应对重大的自然灾害，还是成功举办北京奥运会、上海世博会等大型活动以及应对当前仍在困扰西方资本主义国家的金融危机，中国所表现出来的快速决策与高效执行能力，受到了世界各国的高度评价。就连宣称“西方的自由民主将普及为人类政府的最终形式”的美国学者弗兰西斯·福山也不得不承认，“北京在驾驭经济以迎接未来挑战上也比华盛顿更胜一筹”，甚至认为“美国民主没什么可教给中国的”。

四、人民代表大会制度有利于保持社会的和谐稳定

人民代表大会制度尊重人民的利益表达，保障人民的合法权益，促进社会公平正义，为中国社会的和谐稳定提供了重要保证。邓小平同志说:“中国的问题，压倒一切的是需要稳定。没有稳定的环境，什么都搞不成，已经取得的成果也会失掉。”中国的政治体制改革“最大的目的是取得一个稳定的环境。”［2］248，313在中国的人民代表大会制度下，全国人大与政府、法院和检察院之间，既能实现议必付行、议行一致，又能实现国家权力在分工执行基础上的集中统一。这样，中国的人民代表大会制度就具有能使政府稳定执政，进而实现整个社会安定团结的制度优势。中国的人民代表大会制度的发展历史已经充分证明中国政府能够稳定执政，实现整个社会的安定团结和快速发展。澳大利亚霍巴特大学教授伊万·盖特尔认为，中国是一个地域广阔、人口众多的多民族国家，稳定十分重要。这种稳定需要合适的政治体制来保证。中国的人民代表大会制度正是符合中国国情的政治制度。

在“三权分立”制度下，西方资本主义国家的一些议员和政府官员，借“三权分立”制度的漏洞，为争夺个人或者某一集团的利益，故意制造事端，互相攻击，致使西方资本主义国家经常出现社会不稳定的状况。

中国人民代表大会制度的独特优势在于:其有利于保障人民当家作主、有利于促进经济社会发展、有利于保证国家机关协调高效运转、有利于保持社会和谐稳定，能够充分调动广大人民群众建设幸福生活的积极性和创造性，为中国经济社会的发展提供强大的动力和坚强的政治保证，被实践证明是符合中国实际和人民愿望的根本政治制度。胡锦涛同志指出:“人民代表大会制度是我国人民当家作主的重要途径和最高实现形式，是中国社会主义政治文明的重要制度载体。”站在新的历史起点，我们必须充分发挥人民代表大会制度的独特优势，推动人民代表大会制度与时俱进，不断完善发展，并进一步促进中国经济的发展和社会的全面进步。

［1］彦晓峰，孙存良.中国特色社会主义民主的独特优势［J］.党建，2012，(6):32.

［2］邓小平文选:第3 卷［M］.北京:人民出版社，1993.