《上海市质量发展规划（2011-2020年）》出台

◆本刊记者 / 文

上海市人民政府于2013年1月1日发出“关于印发上海市质量发展规划（2011-2020年）的通知”，要求“认真贯彻执行”。

《上海市质量发展规划（2011-2020年）》（以下简称《规划》）是本市为深入贯彻落实科学发展观，推动“创新驱动、转型发展”，提高上海总体质量水平，根据国务院印发的《质量发展纲要（2011-2020年）》（国发〔2012〕9号）要求，结合本市实际进行编制的。

《规划》通篇以“建设质量强国”为战略目标，以“质量是上海的生命”为指导方针，围绕“创新驱动、转型发展”的主线，着力于全面推进质量发展、建设质量高地、加强质量文化建设，推进民生改善，将上海打造成具有国际竞争力的“质量高地”。

《规划》分“质量发展现状”“质量发展指导思想、主要任务和发展目标”“强化企业质量主体作用”“加强质量安全监管”“提升质量发展能力”“完善质量发展制度”“实施质量发展工程”“做好组织实施和配套”八个部分。

在“质量发展指导思想、主要任务和发展目标”部分中，《规划》明确了上海应持续坚定“质量是上海的生命”的指导方针，并提出了涉及产品、工程、服务、人居的四大发展目标，并按2015年、2020年两个时间段，分别设立了具体预期目标。

在产品质量上：到2015年，工业产品的质量竞争力指数、国家监督抽查合格率稳定在全国前列，质量损失率低于全国平均水平，强制性产品认证实现全覆盖，重点行业、重点产品采标率达到95%以上。食用农产品和食品的农业标准化生产普及率超过80%，主要食用农产品质量安全抽检合格率稳定在96%以上。50%以上食品生产企业达到HACCP认证要求，食品质量抽检合格率达到95%以上，重点食品质量安全状况保持稳定良好。

在工程质量上：到2015年，对建设工程实行全方位、全过程、全覆盖监管，大力推进工程质量安全标准化建设，质量水平稳中有升，工程质量通病治理取得明显成效。确保重大工程项目一次验收合格率100%，获鲁班奖、白玉兰奖、市优质结构、市优质工程等奖项的项目数量稳中有升。无重大工程质量事故发生，工程质量投诉率稳步下降，结构性建筑材料监督抽查合格率稳步上升。

在服务质量上：到2015年，金融服务、航运物流、现代商贸、文化创意、信息服务、旅游会展等支柱服务业的服务质量接近国际先进水平，服务标准覆盖率达到90%，品牌价值和国际竞争力大幅提升，顾客满意度达到80以上。科技服务、设计、电子商务、数字出版、专业服务、节能环保服务等新兴服务业的服务质量水平显著提升，标准体系逐步建立健全，创新能力不断提高，顾客满意度达到75以上。教育培训、医疗保健、体育产业、家庭服务等社会服务业的服务质量保持全国领先水平，标准体系逐步建立健全，先进质量管理方法不断推广应用，顾客满意度达75以上。

在人居质量上：到2015年，在交通运输方面，要实现市民“45、60、90”出行效率目标，即中心城内出行平均时间不超过45分钟，郊区新城60分钟可达市中心区（崇明县除外），长三角核心区主要城市（泰州、舟山、台州等城市除外）90分钟可达上海等。在生态环境方面，空气质量优良率保持在90%左右，地表水环境功能区达标率达到80%以上，森林覆盖率达到15%等。

《规划》在“强化企业质量主体作用”部分中，提出了“严格企业质量主体责任”“提高企业质量管理水平”“加快企业技术创新”“推动企业履行社会责任”等四个方面的要求，包括：建立健全企业质量责任制和关键岗位责任制，进一步明确企业法定代表人（主要负责人）对质量安全负首要责任，进一步落实企业质量主管人员的职权和责任，落实设计、生产、检验、仓储、售后服务等各环节相关人员的质量工作责任。严格实施企业岗位质量规范与质量考核制度，实行质量安全“一票否决”。严格执行重大质量事故报告及应急处理制度。建立健全产品质量追溯体系，切实履行质量担保及缺陷产品召回等法定义务，依法承担质量损害赔偿责任等。

《规划》还对“加强质量安全监管”提出了严格的要求，包括：对在重大质量安全事故中存在失责行为的监管部门，追究其主要负责人和直接责任人相应的监管责任。