加拿大警察教育培训的模式及启示

李 峰，李志萍

（上海公安高等专科学校， 上海 200137）

一、加拿大警察及教育培训的基本情况①本文中相关数据截至2010年12月。

（一）加拿大警察概况

加拿大政府分联邦、省（包括地区）和市三级。加拿大警察制度建立于19世纪后半叶，也是三级建制，在联邦设皇家骑警，隶属于法务部，在省和市分设警察局，分别隶属于当地政府。目前，加拿大共有警力约13万人，其中宣誓警察6万余名，文职人员7万余名，宣誓警察与全国总人口的比例为1:533。按照联邦体制的分权原则，皇家骑警、省警察、市警察之间互不隶属，不存在领导与被领导的关系。从人员组成看，加拿大多元民族相互融合的特点在其警队的人员组成中体现明显，且有色人种的比例逐年上升。在加拿大，警察的管理权是“被授权的”，警察工作有独立性，必须对“皇权”、“民众”和“法律”负责。

1.联邦警察。加拿大皇家骑警，其前身“西北骑警”成立于1873年，主要负责西北部地区的治安。1920年，更名为“加拿大皇家骑警”，其职责亦有扩大。总部由里加纳迁到渥太华，同时在各省设立了分部。目前，皇家骑警已经同除安大略、魁北克、纽芬兰省以外的7个省、3个地区及200多个市镇签订了警务服务协议，期限一般为20年。签约原因，有的是本地财力有限，不愿承担警务工作；有的是本地人口稀少，觉得没必要自己建立警察机构。安大略省、魁北克省等地经济发达、人口密度较大、治安任务较重，有可能也有必要建立自己的警察机构。协议签订后，皇家骑警即按照有关省或地区、市的管辖范围，建立警察局，基层设警署，承担主要的执法任务。皇家骑警的分局现在已经达到700多个，并且还有加拿大警察学院、皇家骑警训练学院、国家行动中心、加拿大警察信息中心、鉴定局和法医研究所等附属机构。

2.省警察。安大略省和魁北克省有自己独立的警察机构，纽芬兰省则和皇家骑警合作。安大略省警察局成立于1909年10月13日，目前是北美规模第四大的警察队伍，从属于总检察部和安大略省公共安全惩教服务部。警察局局长被称为专员，其下有两名副专员和九名总监。为便于开展警察和行政业务，警察局被分为三个部门，每个部门由一名总监负责。全省按地理划分为16个区，每个区由一名督察负责。安大略省警察局根据《安大略警务法》的规定，负责在没有地方警察局的区域执行联邦和省的法律，维持交通秩序，提供专业服务，和其它警察局合作，并在紧急情况中提供人力支援。魁北克省警察局成立于1870年，是加拿大历史最悠久的执法机构之一。该警察局现设有一名局长和五名副局长，全省划分为 9个警区，112个分局。

3.市警察。在加拿大，较大城市的市政府都有自己的警察机构，以安大略省为例，省内有57个市警察局和9个民族自治地区警察局。但也有很多地区因为人口稀少或地方政府财力有限，无法成立自己的警察局，只能以合同的形式取得联邦警察或省警察的服务。

（二）加拿大警察教育训练情况

在加拿大，没有警察学历教育，而是实行入警与入学相衔接的教育培训制度，并根据警务工作需求建立了系统的、极富实战特色的职业教育培训体系。

以安大略省为例，安大略警察学院设有专门的警务知识和技能培训课程，主要负责新警员培训、各警种岗位的资格认证及资深警官领导能力培训。新警必须到警察学院接受为期60天的封闭式住校培训，并通过资格认证后，才能到招聘单位参加实习，期满方可成为正式警察。每名新警入警后都要从事至少5年的巡逻岗位一线工作，每年还要根据实际需要参加与保持知识技能相关的培训。5年届满后，可以根据本人特长和爱好，学习刑侦等相关警种岗位课程，取得相关资格。除了规定的培训项目之外，加拿大警方也十分鼓励警员利用业余时间自学相关知识技能，拓展视野，提高执法能力。

（三）安大略警察学院介绍

安大略警察学院创立于1962年，其核心价值为“正直、知识和勇气”。

1.机构设置。安大略警察学院隶属于安大略省公共安全惩教服务部，由该部一名副部长助理主管，与安大略省警察局互不隶属。学院院长（Director）下辖三名副院长（Deputy Director），副院长下辖系（部）主任（Administrator）和总教官（Chief Instructor），总教官下辖培训项目协调员（Team Leader），项目协调员下辖教官。

2.基础建设。省政府从20世纪70年代开始，利用前加拿大皇家空军艾尔默基地修建了新校舍。1976年，安大略警察学院正式迁入现址。学院室内建筑面积70万平方英尺，能同时容纳539位学员住宿，有教师公寓12间、教师套房24间、一般教室30间和电脑教室3间，是北美容量最大的住校警察培训机构。

3.师资力量。安大略警察学院共有教职员工170名，包括教官和行政人员。目前，学院有49名全职教官（Full-time Instructors）和46名聘任教官（Seconded Instructors），学院也根据需要聘请其他高校的专家授课。

4.课程情况。安大略警察学院承担加拿大联邦和省法律所规定的警察培训项目，以2010年为例，学院共向全加拿大的警员及有关国际协作单位提供包括新警和在职岗位资格能力培训在内的10大类100余门课程。其中，《现场血迹形态勘查》课程在国际上享有知名度。安大略警察学院创立至今，共有33829名新警在此培训后毕业，超过4万名警员选择其培训课程。学员主要来自安大略省，部分来自加拿大其他省份及地区，还有来自美国、英国、德国、百慕大群岛、荷兰、澳大利亚、中东、韩国和中国香港等国家与地区的警察来学院学习。

二、加拿大警察教育培训的主要特点

（一）警察训练有法可依

加拿大警察开展训练是有法可依的。以安大略省为例，警察训练工作的开展以《警务法》为依据，并在其规定的框架内进行，培训部门依法执教，实战部门依法履职，分工协作，并解决矛盾。例如根据《警务法》规定，新警必须先到安大略警察学院接受为期60天的培训，通过规定科目的训练和考核，取得学院资格认证后方能回到原单位任职。新警培训项目在《警务法》中有明确规定，因此，学院可以依法申请相应的训练设施建设经费，各市及区域警队必须根据法律规定予以相应支持。虽然安大略警察学院与省、市警队没有隶属关系，但在法律的大框架下，仍然能够协调好各方面的工作，有序完成警员训练的任务。

（二）专设机构负责警察训练

加拿大警察的培训机构主要分为警察学院和各市（区域）警队的培训基地。

全国共有包括安大略警察学院在内的八所警察学院。警察学院主要负责：一是新警基本知识技能类的资格认证培训；二是根据法律规定开发相应岗位能力资格认证课程，并将培训标准、内容和要求通过电子年历发到各个培训基地，通过集中培训、合作培训、上门送教、远程教育等形式完成岗位资格认证，并下发资格证书。

全国各个省、市警队都设有负责警察训练的人员，较大规模的警队都建有设施完善、人员齐整的培训基地。培训基地主要负责：一是对警察进行保持性训练。例如，约克区域警队的培训基地在新警去警察学院报到前，先对学员进行4周的预培训；学员到警察学院学习60天取得资格认证回单位后再接受6周的集训；然后在带教警官（Coach Officer）的指导和带领下进行16周的实训和2周的法庭作证培训。在其随后的警察生涯中，仍不断地接受保持性训练，巩固和深化知识技能培训的成果。二是开展岗位资格认证培训。警察学院可根据当地警队需要，派教官上门送教，培训结束后，发学院证书。培训基地也可以自行施教，但必须根据学院课程规划、教学指南，提交申请批准，将学员名单、考核结果上报学院后，由学院发证书。例如，约克区域警队的《领导能力》和《犯罪调查》课程的内容与安大略警察学院是一致的，该警队可按照安大略警察学院的培训标准自行施教，如无能力则可商请安大略警察学院派出教官授课，从而使区域警队与警察学院在相关课程的培训效果上等同，受训警员则可获得安大略警察学院相应课程的资格认证。三是根据区域警队的特点，在实战单位建立经验交流分享机制。例如，蒙特利尔市警察局基于终身学习和学习型组织的理念，建立了实践委员会，在全局39个实战单位中开展经验交流和分享的培训。

（三）训练内容依法、按需实施

加拿大警方建立规范的警察执法办案制度。如《警务法》对警务工作的内容、流程规定得非常详细，培训部门可根据《警务法》的要求，培养警察开展基本警务工作的能力，从而使培训内容有法可依，严谨规范。

法律的修订和变动，也会产生新的培训内容。例如，安大略省警察局长协会可以依据社区警务的工作要求向省议会提出议案，由省议会通过后写入法律，安大略警察学院再据此开发课程开展培训。

加拿大警方同样注重按需施训。安大略警察学院每年都会从“法律法规要求”、“社会安全和惩教服务部要求”、“听证会”、“问卷调查”和“警察协会需要”等多个方面开展培训需求调研。尤其在“需求调查问卷”方面，学院做了大量工作，将培训需求调查问卷通过网站和E-mail发放至每个警队和警员，一方面了解警队和警员的培训需求，另一方面推广和宣传自己的课程。根据所掌握的培训需求，学院管理委员会提出课程内容建议；相关教官提出课程内容改进建议；各教学部门主管讨论后作出初步决定，交副院长；副院长审核后报学校管理委员会；管委会复核，进一步提出意见；最终确定培训内容。

（四）训练方法讲求实用、贴近实战

加拿大警察的教育培训十分注重与实战紧密结合。安大略警察学院将警察日常巡逻中经常用到的快跑、折返、登楼、翻墙、上铐等体能素质综合在一套体能测试项目中，且无论男女、年龄差异，对所有警员均采用统一的标准。他们认为，执法过程中，所有警察都可能面临相同的情况，所以体能训练不能因性别和年龄而有所差别。在手枪射击训练中，安大略警察学院将“迅速拔枪射击”、“不同距离射击”和“掩体后射击”等项目设计在同一个科目里，每一轮70发子弹，训练警员综合运用手枪的能力。在驾驶训练中，除了警务执勤需要的各种特殊技能外，根据警察倒车经常遇到碰擦、造成不必要损失的现状，专门增设了倒车入库训练。

加拿大警方十分突出“实景”、“实兵”训练。安大略警察学院的实训课程占到总课时的70%以上。它将相互关联的各个课目在实景教学和模拟演练中进行重构，通过反复实训，使学员熟悉必须掌握的知识、技能和战术，在模拟实战中逐渐形成习惯，并融会贯通。学院根据警员执法的典型环境，建造了银行、超市、公寓等高度仿真的实训街区；同时在上方预设了观察步道，便于教官实时指导和学员观摩。训练、考核中，学院聘请戏剧学院的学生模拟执法对象，尽可能为警员营造逼真的执法环境。值得一提的是，模拟执法对象必须经过学院负责该课程的教官培训后方能上岗，学院则根据工作量给予相应的报酬，并为其购买意外伤害保险，以保障其全心全意投入。在需要使用武力对抗的模拟情境中，模拟执法对象改为经过严格训练的教官，学员要穿上厚重的保护服，携带高仿真的警用装备，完全按照真实执法情境进行训练，以强化培训效果。

（五）远程教学人机互动

加拿大警方远程教学的人机互动特点突出。蒙特利尔市警察局的远程教学网站，设置了100多个不同课目可供警察上网学习，24小时开放，并设有密码保护，不仅可在内部使用，也可通过互联网利用客户权限访问。其多媒体远程教学包，将警务工作的典型情境通过视频再现，当播放到重点执法环节时，视频会自动暂停并跳出问题，供受训警员选择答案，然后再自动解答，并将有关的法律依据和培训课件一并以超链接的形式展示出来，方便学员查阅。在远程教学网上还有自主测试系统，主要以选择题形式出现，按照难易程度打包，并提供答案和评分，方便学员自我测试检验水平。同时，网站还建立了一个论坛作为交流载体，学员可以就学习内容发帖讨论，也可以向教官发帖提问。

（六）师资队伍专兼结合

加拿大各警察学院的教官多是来自于各个警务实战岗位的具有丰富实战经验的警察，自荐和推荐相结合，通过严格的考核后录用。以安大略警察学院为例，学院有全职教官49名和聘任教官46名。全职教官长期服务于警察学院，没有任期限制，主要担任课程设计者、协调员等职务。由于学院不属于实战警察序列，因此，从警务实战岗位退休的警察，可以报名担任全职教官。聘任教官来自于基层实战单位，聘期一般为2至3年，聘期届满后聘任教官须回原单位继续参加警务工作，以保证教学与实战紧密结合。就教官而言，通过任教也可以提高个人综合素质，实现个人发展规划。

加拿大市警察局或区域警队培训基地中的教官分为专职和兼职两种。以温哥华市警察局为例，该警察局有1400名宣誓警察，其培训基地内拥有射击、控制反抗等5个门类的16名专职教官，负责警员的日常培训工作。

（七）训练保障工作集约、高效

安大略警察学院的建设秉持高度简约和集成的理念，主体建筑内既有办公室、教室、电脑房、体能训练场、控制反抗和战术训练馆、射击训练馆、游泳池、健身房、图书馆等教学办公设施，也包括了宿舍、食堂、咖啡吧、健康服务中心等生活设施。其中，学生宿舍每大间分两层，每层5间（每间一名学员），每层的卫浴公用，最大限度地节省了资源。学员几乎可以足不出户，在主体建筑内学习生活，既减少了加拿大漫长冬季的严寒气候对教学的影响，又将大量的空间留给了特种驾驶训练场、室外靶场、模拟街区、仿真地下制毒工厂等实战训练场所。基层警队的培训基地均建有地下靶场、控制反抗和战术训练场等训练场地，基础设施建设及功能均十分完备。

三、加拿大警察教育培训的启示

加拿大警察的教育训练理念和做法与我国存在较大差异，如加拿大没有警察学历教育，而是实行入学与入警相统一的培训制度，并根据其警务工作需要建立了系统的、实战特色明显的职业培训体系。这种职业培训体系经过100多年的发展，形成了独特的教学模式，积累了丰富的管理经验，很多地方都值得我们参考学习与借鉴。

（一）警察教育培训要有法可依

我国警察教育培训的内容也是依据相关法律法规设定的，但我国公安机关适用的法律法规在警察具体执法环节方面缺乏明确的、操作性强的规范程序，对于警察如何训练、使用武力和追击堵截等警务技战术，各级公安机关均未形成系统有效的规范文件。以武力分级使用为例，相关依据散见于《中华人民共和国人民警察使用警械武器条例》等相关法规中，不成系统，也没有统一的标准和尺度，缺乏可操作性，这就造成教学和实际操作很难得到统一。因此，建议尽快制定公安民警使用武力和追击堵截等警务技战术行为的执法程序规范，为民警培训提供严谨规范、统一、可操作的依据。

（二）推进公安民警精细化训练

在培训体系上，我们应进一步发展和完善分级分类的训练体系，根据不同岗位的职业标准和工作需要，开展个性化、差别化的培训，实现按需规划、言传身教，最大限度地满足初、中、高级警官的学习需求。在教学内容编制上，应根据警务实战需要和教学对象的特点，进一步研究、开发一些覆盖面广、实用性和针对性强的模块课程，如武力使用、人群管理和控制、人质危机现场处置、社区警务、沟通与交流（人际关系）等，促进理论与实践的紧密结合，使学员既能学习最新的法律法规、警务知识，又能提高警务实战技能水平。在教学方法上，应尽快建立一套与发达国家主流接轨的、有利于培养实际操作能力的教学方法体系，并探索一些适应实战需要、公安特色明显的教学训练模式。

（三）突出实景、实兵训练

近年来，我们在教育训练中也提出了抓好实训、战训交融，构建了以岗位能力为目标、“教、训、研、战”一体的教学训练模式，加大了“实地”、“实景”、“实兵”的考核力度，但仍有不少地方有待改进。一是科目仍需进一步整合。如我们往往将许多知识点和技能人为分割开来，容易导致学员缺乏综合运用能力。建议将相关课程以工作任务为导向加以整合，注重培养综合运用能力。二是训练过程中设计实战情境。我们在训练中已开始注意营造逼真的训练情景，也建设了模拟街区等战术训练设施，但是内涵上仍有差距。建议采取教师团队小班化授课，提高实训效果。

（四）以人机互动的理念建设远程教育课程

我们也开发建设了自己的远程教育网络系统，教学内容也近乎海量，但相比之下，我们在设计上仍然缺乏人机互动的理念，多媒体教学大多数是教师授课的现场录像，缺乏现场感和互动性，学员的学习兴趣不高，也无法对其掌握的知识进行客观评价。建议远程教育网络增加人机互动版块内容，将警务工作中的典型情景通过视频再现出来，提高学员的学习兴趣；还可以设立论坛等形式的学术交流平台，增强师生间的交流互动。

（五）训练场地设施建设应集约、高效

我们的训练设施建设还缺乏科学的规划，训练器械与实战装备之间还有一定的差距，训练安全保障方面还有欠缺。一是在训练设施的建设中应强调实用集约、功能完备的理念，要注重训练设施的集约、高效。二是加强训练设备的开发，尽量缩小训练设备与真实的警务装备间的差异，提高训练的真实程度。三是在训练安全保障方面要“以人为本”，完善各类防护措施，确保教官和警员的安全，尤其是要尽早使用不含铅的训练用弹，尽量减少因训练产生的污染对师生健康造成的影响。