关于上海公安文化建设的实践与思考

上海市公安局“攻坚性、调研性工作”第十七课题组

（上海市公安局， 上海 200042）

关于上海公安文化建设的实践与思考

上海市公安局“攻坚性、调研性工作”第十七课题组

（上海市公安局， 上海 200042）

公安文化建设作为加强公安工作和公安队伍建设的一项重要内容，对有效提升民警素质和公安队伍整体战斗力起着决定性的作用。正确认识公安文化建设的重大意义和发展规律，把握好公安文化建设的发展主流，切实有效地推进上海公安文化建设，最大限度发挥文化建设对公安工作的作用具有十分重要的现实意义。

公安机关；文化建设；文化育警；队伍建设

一、对加强公安文化建设的几点认识

上海公安文化建设的实践充分证明，公安文化不仅是推动上海公安工作跨越式发展、提升上海公安队伍形象、赢得人民群众支持的动力源泉，也是公安事业持续发展的基础保障。

（一）公安文化建设是适应时代进步发展的需要

先进的文化是人类文明进步的成果，也是推动人类社会前进的精神动力和智力支持。同样，公安事业的进步发展，也离不开公安文化的强力支撑。公安机关担负着巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业和促进经济社会发展的政治责任和社会责任。在新的形势下，只有大力加强公安文化建设，用先进的公安文化统一思想、引领队伍，才能培育人民警察优良作风，塑造人民警察高尚精神，提高人民警察素养，规范人民警察执法行为，不断增强公安机关的吸引力和感召力，使广大民警自觉做到“立警为公、执法为民”，切实肩负起新时期公安机关和人民警察的历史使命。

（二）公安文化建设是加强队伍建设的需要

公安队伍作为一支准军事化的纪律部队，必须有强大的精神力量来凝聚警心，必须有共同的信念作为精神支撑。公安文化是公安软实力的重要体现，加强公安文化建设，能够在潜移默化、润物无声的过程中，培养警察职业自豪感，强化职业认同感，增强公安队伍的向心力和凝聚力。同时，通过公安文化建设，能够在公安队伍中营造理解人、尊重人、关心人、信任人的浓厚氛围，从而调动民警锐意进取，创造性地开展工作的积极性，激发公安民警献身公安事业的热情和建功立业的事业心，不断促使公安软实力向战斗力转化。

（三）公安文化建设是营造民警精神家园的需要

当今时代，随着经济不断发展，社会转型对人们思想观念的冲击和影响进一步加大，价值观的日趋多元化也深刻影响着公安队伍。加强公安文化建设，用科学的理论武装人，用正确的舆论引导人，用高尚的文化塑造人，用健康的活动激励人，为全体民警建设一个可以依托的精神家园显得更加迫切。实践证明，只有不断用先进文化引领民警思想，消极落后文化才不会有市场。因此，各级公安机关要高度重视公安文化潜移默化的作用，努力营造积极、健康、向上的文化氛围，培养民警正确的价值理念和高尚的审美情趣，促使民警自觉抵制形形色色的诱惑，把智慧和力量凝聚到促进公安工作和队伍建设发展的大局上来。

（四）公安文化建设是提高队伍能力素质的需要

队伍建设是公安工作永恒的主题。当前社会信息技术突飞猛进，科技进步日新月异，知识经济迅速发展，社会形势不断呈现新的特点。新形势新任务对公安民警的知识、能力和工作水平都提出了新的更高要求。而公安文化不仅本身就是战斗力，而且还能催生、转化、增强战斗力。因此，加强公安文化建设，积极营造浓厚的学习氛围，有利于公安民警转变理念、拓宽视野、增长见识、探索社会管理规律，不断增强创新意识，提高破解“瓶颈”问题的能力，是适应新形势和新任务需要，全面提高民警素质的一条有效途径。

（五）公安文化建设是提升公安机关形象的需要

公安文化，作为公安民警在服务人民群众的过程中形成的特殊文化，来源于群众、扎根于实践，具有群众关注度高、受众面广的特点。实践表明，文化是无声的语言，以文化为纽带，以公安文化活动形式来反映警营生活、促进警察公共关系建设、争取群众支持对于改善公安机关的形象正发挥着越来越重要的作用。因此，只有大力加强公安文化建设，通过创作更多群众喜闻乐见的艺术作品，开展形式多样的文化艺术活动和警民文化共建活动，才能增进群众对公安文化的认同感，赢得社会各界对公安工作的理解和支持，创造有利于公安工作发展的社会环境。

二、上海公安文化建设的基本情况

近年来，上海公安机关紧紧围绕党的中心工作，始终坚持政治建警与文化育警并重，把公安文化建设与打造政治坚定、业务精湛、作风过硬、纪律严明的公安队伍结合起来，积极探索新形势下文化育警、文化强警的新路子，使公安文化成为公安工作和队伍建设的助推器，为公安事业的不断发展注入了新的生机和活力。

（一）“文化育警”的思想观念逐步深入

随着公安文化建设实践的不断深入，“以文化人、文化育警”的理念得到普遍认同，营造“快乐工作、幸福生活”的警营氛围已经成为各级公安机关文化建设的共同目标。在“文化育警、文化强警”理念的指导下，上海公安机关始终坚持把公安文化建设置于公安工作基础性和先导性的重要位置来抓，从人、财、物等方面对公安文化建设工作给予高度重视和大力支持，为文化建设工作开展提供了强有力的组织保障。为贯彻党的十七届六中全会精神，进一步推动公安文化大发展大繁荣，上海市公安局专门制定了《上海公安文化建设发展“十二五”规划》，系统规划了上海公安文化建设的发展方向、发展方式和发展重点。市局层面成立了公安文化艺术工作委员会，市局各单位和各分、县局相继成立了文化工作委员会，建立和完善了组织机构，有效推动了公安文化建设工作的开展。

（二）“文化育警”的建设格局逐步形成

近年来，上海市公安局在公安文化建设组织架构、活动载体、运作机制等方面开展了一系列有益的探索。全局范围公安文化团队长足发展，公安文化阵地不断巩固，公安文化设施日渐普及，公安文化队伍逐渐壮大，基本形成了全警参与、上下互动的公安文化良性发展新格局。基层单位普遍成立了摄影、文学、书画、收藏等文化艺术分会及合唱、舞蹈、管乐等业余文艺特色团队；部分单位建立了警史室、荣誉室、文化长廊；不少单位创办了集文学、通讯、摄影、书画为一体的杂志画报。基本实现了 “一警一爱好，一所（队）一特色”的建设目标。“人人是人才，人人都可以成才”的人才观得到牢固树立，民警的主体意识和参与热情被有效激发。一批具有较高专业水准的民警从中脱颖而出，广大民警在文化建设中找到了适合自己的角色，进而营造出积极响应、踊跃参与的良好氛围。市局每年组织四至五次全局性大型文化体育单项比赛，每两年组织一次“金盾文化工程”或“卫士之光”作品推选活动，每四年组织一次全局文艺汇演，每五年举办一届警体运动会，公安文化“月月有活动、季季有比赛、年年有成果”的建设格局基本形成。

（三）“文化育警”的特色品牌逐步树立

特色品牌是文化建设成果的集中体现。随着公安文化精品创作力度的不断加大，一批高质量、高水平，融思想性和艺术性为一体的优秀作品获得了社会各界的广泛认可，公安文化品牌的辐射效应正逐步显现。大型系列广播剧《刑警803》、名牌法制栏目《东方110》、电视系列剧《外滩警事》等精品佳作，不仅创下多项收听收视记录，并且荣获多项国家级奖项。上海市公安局与社会专业团队合作创作的大型公安组歌《飞扬的生命》、主题晚会《为平安世博喝彩》等作品，则以文艺的形式展现了上海公安忠诚、为民、公正、廉洁的良好形象。文化品牌影响力的不断扩大，对宣传发动群众、展示公安形象发挥了积极的作用。

（四）“文化育警”的工作成效逐步显现

在文化育警的生动实践中，健康向上的公安文化所传递的正能量有效增强了队伍的凝聚力和战斗力。在文化力量的感召下，全局民警忠诚奉献、砥砺前行、不辱使命，出色完成了2008年奥运会、2010年世博会、2011年第十四届世界游泳锦标赛等一系列重大安保任务，各项公安工作取得了长足的进步。随着公安文化建设的深入，文化塑警、励警、律警、强警的功能作用在队伍管理实践中得以充分体现。群众对公安工作的满意度不断提升，公安机关政风行风的测评指数不断提升，民警的违法违纪率逐年下降，基本实现了“两升一降”的队伍建设目标。同时，通过多层面、多角度的警民沟通，逐步形成了新型警民互动关系，最大程度争取到了社会各界对公安工作的参与和支持。

三、加强公安文化建设的对策和建议

公安文化建设是一项系统工程，也是一项关乎公安工作可持续发展的战略工程。针对当前公安文化建设中存在的不足，公安文化建设应在下列几个方面不断予以强化。

（一）进一步深化“文化育警”的观念

公安文化建设成效明显的单位往往在业务工作和队伍建设各方面均有出色的表现。实践证明，公安文化既是公安软实力的重要标志，也是提高战斗力的根本。为此，要牢固树立“公安文化就是战斗力”的观念。要在思想上予以高度重视，把文化育警工作作为公安基层基础建设的重要内容来抓。要自觉将公安文化建设纳入本单位工作的长期发展规划中，科学设定短期目标和长期计划，力求做到文化建设与公安工作同频共振、步调一致、协同推进。同时，要准确把握新形势下公安文化建设的规律特点。要积极拓宽思路，通过完善内容、形式、机制、手段，增强警营文化活动的吸引力，进一步确立民警在公安文化建设中的主体地位，最大限度激发民警潜力和创造力，满足民警多层次、多样化的精神文化需求，增强民警职业自豪感和归属感。

（二）进一步完善“文化育警”的机制

公安文化建设是一个系统工程，需要建立科学有效的运行机制来保障。为此，一要建立健全组织领导机构。上海公安文化艺术工作委员会是上海市公安局党委领导下的文化建设领导机构，市局各单位和各分、县局要进一步建立健全由党委统一领导，政工部门组织协调，各警种部门积极参与的公安文化建设机制。对各种文体团队，要明确责任单位，保障团队在组织协调、经费开支上“有人管、有钱用、有奖惩”，确保各项活动的顺利开展和文化建设项目的有序推进。二要建立健全考核评优机制。要把公安文化建设工作纳入队伍建设工作指标体系进行考核。从文化基础建设、文体活动参与率、文体竞赛成效、“一队一特色、一所一品牌”建设等方面开展考核，将考核指标具体化、数量化，通过压力传导、任务分解，确保每一项目有跟进、每一事项有落实。要不断完善各项奖励机制，对表现突出的个人和单位及时进行表彰奖励，激励更多的民警投身到警营文化建设中。三要建立健全经费保障机制。要形成以专项经费投入为主，社会各方支持的公安文化建设经费保障机制。市局和各分、县局要积极争取地方党委政府和有关职能部门的大力支持，主动汇报，积极申请，想方设法提高民警人均文体经费额度，努力解决基层单位场地不足、设施匮乏的问题。要将文化设施配置与公安办公场所同步规划、同步建设、同步使用，逐步完善各类警营文体设施。要梳理整合地区文化资源，积极争取地方文体部门支持，逐步实现文化资源共享，文化发展共进。

（三）进一步加强文化团队的建设

公安文化团队是公安文化建设的主力军。要坚持“普及和提高”相结合的方式，以群众性文化为基础、以文化人才为骨干组建和发展公安文化团队。一要加强公安文化团队建设。要认真总结近年来大型文艺活动编创实践经验，挖掘全局文艺人才，盘活文化资源。上海公安艺术团要在警官合唱团、警官乐团的基础上，逐步建立公安舞蹈、戏曲、话剧等文艺团队。各单位可根据警种特点、地域特色以及实际情况，在条件成熟的情况下，组建各类文体团队，为各类大型公安文化活动提供强有力的基础支撑。二要发展壮大公安文化群众性组织。在掌握民警实际需求的基础上，按照“一警一爱好，一（所）队一特色”的要求，组建相应的文体分会，引导民警培养健康的兴趣爱好，实现人人能加入自己感兴趣的文体小组，人人能找到展示自己文体才能舞台的目标。三要创新群体性活动模式。要盘活现有文化社团，通过举办专业知识讲座、组织文艺界人士座谈交流、创作编排文艺作品、开展竞赛等形式，定期组织文体活动，做到“月月有活动、季季有比赛、年年有成果”，使各类文体组织在兴趣培养、活动组织、技能指导等方面真正发挥作用。

（四）进一步完善人才培养的体系

人才是立业之本，在公安文化建设中，人才同样起着关键性的作用。各级公安机关要自觉当好文化人才培养的“伯乐”，用理想凝聚人才，用事业造就人才，用荣誉激励人才，使文化人才成为公安文化长足发展的源动力。一要建立和完善发现优秀文体人才机制。公安队伍中不乏各类人才，各单位要采取人才普查的方式，全面掌握本单位文化人才的结构、分布和特长，建立和充实人才库，为公安文艺创作、文体活动储备专业人才。要努力创设各种展示平台，通过开展各类文体竞赛、文艺作品征集和评比等活动，鼓励民警热心投入创作、积极参与比赛，不断拓宽人才发现的渠道，形成完整的文化工作人员网络。要积极争取政策支持，通过签约聘请、兼职辅导等方式，吸引更多的优秀人才共同参与到文化育警活动中，进一步提升公安文化建设的品质和内涵。二要积极扶持和培养文艺人才。不论是进行文学创作还是文艺汇演，都需要组织者、参与者投入大量的时间精力进行策划筹备、训练排演。所在单位领导要创造良好的外部环境，使其能够兼顾本职业务和公安文化工作，为民警创作具有较高质量的作品提供条件和保障。专业技能的提升离不开专业的指导，可采取聘请专业老师辅导、上门学习取经、文艺骨干传帮带等多种途径，逐步巩固提高文艺人才的专业技能，使公安文化人才队伍薪火相传、后继有人。在文化建设中，不少单位已经树立了自己的特色品牌，为此，有必要在局内进行相关人才合理交流，以盘活资源。同时，要择优推荐文化人才参加国家级、部市级的相关文化协会进行学习交流，不断提高专业水平。三要发挥人才的辐射带动作用。为鼓励人才，发挥人才引领作用，有条件的单位可以成立以人才为主体的各种艺术沙龙、工作室等，发挥他们的专长，引导和培养广大民警的兴趣爱好，充分运用文化人才的辐射、积聚和规模效应，激发和带动其他民警参与其中，共同推动公安文化的整体发展。

（五）进一步创新和拓展公安文化建设的形式和手段

改革创新是公安文化发展的必由之路。文化育警必须在继承和发扬优良传统的基础上，不断推动公安文化内容形式、体制机制以及传播模式的创新，实现公安文化建设效益的最大化。一要弘扬优良传统，做精做强优势项目。加强文化阵地建设，深化对荣誉展厅的建设、研究和推介，展示各单位的发展历史和文化特色，科学规划陈列室、展览厅、荣誉室等文化阵地的使用，充分挖掘公安阵地在内部教育和外部宣传上的作用。将“楼厅文化”和“墙廊文化”作为重要的育警工程进行规划设计，将办公场所的公共部位打造成展示民警书法、绘画、摄影等才艺的新阵地，创造有品位、有内涵的文化空间，增强警营文化的艺术感染力。二要开拓新领域，为公安文化注入新活力。特色文化是一个单位文化建设的“眼睛”和“窗口”，文化特色越明显，品牌影响力就越大，民警的认同感和归属感就越强。公安机关在文化建设中要注重从地域文化、警种文化、历史传统中汲取养分，激发灵感，创新发展具有单位特色的文化品牌，如崇明县公安局 “警秀崇明”的海岛警营文化、嘉定公安分局的“汽车城”文化、松江公安分局的“茸城”文化、市公安局轨交总队的“铁警”文化等。文化建设还应当着眼于形式上的创新，文化活动只有不断改进表现形式，才能更具有吸引力。公安文化在自我发展的过程中要注重吸收时代文化，利用网络、媒体等科技手段，为自身注入时尚、互动等新元素，增强公安文化的传播力和吸引力。要丰富公安文化的表现形式，重视公安文化礼仪标识在展示警察形象和文化品味方面的重要作用，认真做好文化标识的规范设计和推广运用，研究设计应用于公安工作各个方面的系列性标识形象，利用警察卡通形象、纪念徽章、队歌等文化标识，增强公安文化品牌的认知度和辨识度。同时，要积极探索标识的推广应用，开发展示文化标识的系列文化产品，通过统一标识的文化产品，展示公安文化的成果和品位。三要拓展警社合作新途径，深化警社合作工作力度。加强警社文化合作是推动公安文化走向社会的重要途径，要把公安文化放到社会文化的大背景下，与其他优秀文化共同碰撞、交流与发展。可选择与地区内文化建设成果显著、文化理念先进的知名企业开展文化互动交流，借助资源优势，采取联合举办文体比赛、联合开展文化团队建设等方式，取长补短、促进发展。文化交流是促进相互学习、共同提高的重要途径。要积极争取文化主管部门的支持和帮助，经常开展与社会文化专业团队和专业文艺人士的互动交流，以文化艺术特聘顾问、荣誉警员等特殊身份邀请社会知名创作人员加入公安文化团队，深入警营体验生活，参与并指导公安文化建设，提高公安文化建设整体工作水平。

Practice of and Ponder on Shanghai Police Cultural Construction

17th Research Group of Tough Task of Shanghai Municipal Public Security Bureau
(Shanghai Municipal Public Security Bureau, Shanghai 200042, China)

Police cultural construction as important contents of police force building plays a decisive role in improving police quality and combat effectiveness. It is extremely important to correctly understand its significance and development laws, to steer its development trend, to effectively stimulate its construction and to optimize its influence on police work.

Police Agency; Cultural Construction; Cultivate Police with Culture; Force Building

D631.15

B

：1008-5750(2013)03-0016-(04)

10.3969/j.issn. 1008-5750.2013.03.003

2013-05-02 责任编辑：陈 汇

课题组成员：俞玮，男，上海市公安局轨道交通总队防范指导支队民警；赵杰，男，上海市公安局黄浦分局特警支队民警；阮烨，男，上海市公安局徐汇分局警务保障处民警；汤衡，男，上海市公安局水上公安局政治处民警；杨振衡，男，上海市公安局农场分局侦查办案科民警；刘雅璟，女，上海市公安局黄浦分局交警支队民警。