农村公路养护管理水平的提升对策探析

王 莉

( 陕西省西安公路管理局，陕西 西安 710003)

一 目前农村公路养护管理存在的主要问题

1.总体水平较低且区域间差异较大

农村公路由于受经济条件的影响，存在较大的地域性，再加上农村公路一直疏于对公路的养护管理，致使农村公路路况较差，公路缺乏良好的基础。当前，我国在农村建设的公路等级普遍不高，基本为准四级水平，尤其是桥梁建设，多以农村固有的桥梁为基础，在此基础上进行适度改造，因此桥梁出现的问题较多，而且公路上的安全设施标志也不够完备齐全。

2.公路养护管理主体不明确，责任难落实

我国在《公路法》中对农村公路的养护主体进行了明确，但农村公路养护不力的现象仍十分严重，多数地方政府，由于养护主体未经明确，便片面的认定农村公路养护是交通部门的份内之事，未把农村公路养护作为政府日常行政管理的工作内容，虽然从法律视角来看，农村公路(包括县道和部分乡道)的责任应由交通局来承担，但实际情况是，乡道养护由乡镇承担，而村道的养护责任也落到了乡镇头上，致使村道由于受经费等问题限制，时常出现无人养护的情况［1］。

3.养护管理机制不健全

农村公路养护存在责任主体不明确，致使农村公路养护管理机制无法建立，从县到乡、村的完整、系统的养护管理体系尚未建立，并且从长远角度来看，当前的管理机制不利于公路养护的长期可持续发展，缺乏专门的养护机构、专业的养护人员、先进的养护设备以及承担养护责任的直接部门。

二 农村公路养护管理水平的提升对策

1.建立以县为主的管养体制和运行机制

(1)对养护管理的责任主体进行明确，对养护管理体制进行完善。各级政府应将公路养护作为政府日常行政管理工作的内容之一，并对上级政府下达的关于农村公路养护管理的政策进行贯彻执行，并将公路养护管理的责任进行细分，无论是公路养护职责，还是资金管理都应将责任细化到个人，实现养护公路，人人有责［2］。

(2)构建农村公路养护管理考核的长效机制。农村公路养护工作的有效实施需要严格的监督考核制度作依托，各省市应结合本地区的实际情况制定相应的农村公路养护标准。县政府还应将农村公路养护作为重点考核的对象，加强政府的监督力度。由于农村公路养护时常出现经费不足的现象，因此，要构建相应的养护经费拨付机制，为农村公路养护质量的提升做好基础性的工作。

2.因地制宜的选取农村公路养护管理模式

目前，我国农村公路的养护管理呈现出多方参与的特点。以机械化和专业化程度的角度来划分，农村公路养护管理可分为以下3 种模式:以群众为主体的季节性养护、由施工单位进行分段承包养护以及由专业的施工队伍进行养护，其中由专业的施工队伍养护的模式目前得到广泛采用，此模式通常由县交通局担当责任主体，与施工队伍签订用工合同，由专业的养路队伍实施农村公路养护的工作。此模式的优点在于:专业的养护队伍配备了专业的养护设备和养护人员，且养护人员的流动性相对较少，养护工作的质量较高，除公路整修工程外，其他农村公路养护工作皆可交由这一队伍来完成［3］。由于部分地区农村公路的数量较多，且受各地区不同自然条件影响，各公路之间存在较大差异性，因此，在选取养护模式时，应采取“区别对待”的原则，对不同县域，不同等级的公路采取相应的养护模式，将养护队伍与乡村组织进行相互渗透，通力协作，使县交通局各养护组织的作用得以充分发挥，立足于当地农村的实际情况，真正实现因地制宜的有效养护。

3.积极探索农村公路养护的组织形式

(1)对农村公路养护的日常组织形式进行不断探索、创新。从当前的情况来看，多是由县交通部门牵头，乡政府给予协助、配合，以因地制宜作为指导思想，通过招标等形式，筛选符合农村公路养护要求，并具备一定资质的施工单位进行养护。农村公路整修工程和县道日常养护工作可交由县交通局完成。由于受自然条件等因素的制约，有些农村公路无法采用招标的方式选择养护施工单位，此时，可借助乡、村两级组织的影响力，立足于农村公路的实际情况，采取委托、个人承包等丰富多样的模式进行公路养护;与此同时，对农村公路整修工程还可以采取面向社会、整体招标的模式，以选择出比较优质的养护施工单位，对农村公路的养护管理提供专业化的服务。鼓励各投标单位进行良性竞争，以便将油路挖补等小规模的工程整体交给专业、优质的单位进行施工。

(2)以县为中心开展农村公路养护管理的体制推行后，要对新体制进行深入探索，以实现对养护工作的有效指导。对农村公路整修工程、日常养护管理等出现的新问题进行细致分析，将因地制宜作为公路养护管理的指导思想，并对养护中出现的问题进行积极试验，在摸索中为不断进步。农村公路养护管理模式的选择应立足于农村的实际情况，并加快对公路养护相关研究的步伐，将乡、村两级组织的作用进行有效发挥，以提升其管理的积极性。对各地农村养护管理的新模式、新思路进行归纳总结，并合理借鉴，构建适合本县实际情况的农村公路养护管理模式。

三 结论

总之，农村公路的养护管理需结合农村的实际情况，选择科学、合理、有效的养护模式，并进行不断创新，以提升农村公路的养护管理水平，提高农村公路的质量，为农村公路事业的可持续发展奠定坚实的基础。

［1］刘峥.对提高农村公路养护管理水平和质量的探讨［J］.内蒙古公路与运输，2011(04) :125－126.

［2］赵伟.提高农村公路建设、管理、养护水平研究［J］.黑龙江科技信息，2012(09) :279－280.

［3］刘春萌.浅谈如何提高农村公路养护与管理水平［J］.黑龙江科技信息，2011(19) :178－179.