沈阳市棋盘山区域生态建设应重点把握的问题

郎丽娜

(沈阳市环境保护局，辽宁 沈阳 110011)

近年来，沈阳市一直在推进生态文明建设，思考生态文明建设中各区域的合理布局。纵观各个生态区，棋盘山开发区作为沈阳市惟一一个旅游开发区，其生态文明建设的步伐更刻不容缓，特别是在党的“十八大”报告中提出了“大力推进生态文明建设并把生态文明建设纳入‘五位一体’总布局来抓”以后，对棋盘山旅游开发区区域的生态文明建设的思考，与国家的总体布局要求尚有一定的差距。

1 更新观念，理清建设思路，确保生态建设扎实稳步开展

1.1 “畏难”情绪造成工作缺少主动性

目前部分环境保护人员没有认识到生态文明建设是我国科学发展的重要组成部分，认为现阶段环境保护部门推进生态文明建设的复合型人才少，环境保护的物资、装备、器材不足，开展生态建设的经费少，搞生态文明建设是上级的事，缺乏主动性。

1.2 “急于求成”的思想使得工作脱离实际

党的“十八大”报告对推进生态文明建设作出了全面战略部署，明确了生态文明建设的目标，就是努力走向社会主义生态文明新时代;指明了建设生态文明的现实路径，就是“转(转变经济发展方式)”、“调(优化国土空间开发格局)”、“节(全面促进资源节约)”、“保(加大自然生态系统和环境保护力度)”、“建(加强生态文明制度建设)”［1］。按照这一要求，棋盘山区域的生态建设工作，还存在没有结合自身实际开展工作的现实问题;缺乏研究、论证就大刀阔斧地搞建设，急于出成果的问题。例如:规划的好，但落实走样的问题。

1.3 “脱离主题”的问题使工作发生偏移

目前，棋盘山区域生态建设还存在脱离主题的问题，存在着不该落地的项目建了(10 个有影响的地产项目)，不该为的做了(如英达的10 多个塑料企业)，该搬迁的不落实的问题(如金碧兰企业搬迁不落实的问题)。所有这些，其实就是与规划的生态文明建设要求结合不紧的问题，制约了生态建设的步伐。对此，棋盘山在推进生态文明建设过程中，应结合全区域实际，以建设生态示范区，以上级规划、方案为依据，着眼生态文明建设目标，按系统性的要求，遵循“目标牵引，立足实际，整体规划，突出重点，分步实施、分步落实，全面达标”的工作思路，把生态建设任务、目标结合起来，稳步推进生态文明建设，确保生态文明建设健康发展。

2 紧贴区域实际，遵循建设规律，推进生态建设健康发展

2.1 立足区域实际，合理进行规划

在推进生态建设过程中，棋盘山应处理好两个关系。一个是要处理好生态建设与发展经济的关系。目前，棋盘山已基本完成生态建设，在向生态文明推进的过程中，还有很长的一段路要走，这就要处理好发展经济与生态文明建设的关系。在生态建设理论研究、生态建设和生态建设人才培养等方面，应立足实际，树立长期建设的思想，切忌急功近利。另一个是要处理好上级规划与本区规划的关系。在推进生态建设上，既要坚持与上级规划保持一致，又要立足区域实际和长远发展，敢于创新，大胆借鉴，积极扎实推进区域生态建设工作。

2.2 要立足区域实际培养生态建设人才

通过全面普及生态建设知识，加大生态建设人才培养力度，建立符合未来生态建设发展实际的人才培养机制等实际举措，营造人才成长的良好环境，全面提高生态建设的水平。例如:沈阳市环保局连续两年开展环境监察大比武的方式就是培养人才的实际举措，生态建设上也可以借鉴。

2.3 立足生态建设目标进行校正

党的“十八大”报告对生态建设进行了美好规划。棋盘山要借生态建设，建设美丽中国的目标，对区域内生态建设进行修正，做到符合生态建设要求的进一步完善，不符合的及时修正，确保建设生态美丽的棋盘山。

2.4 要加大对生态建设的保障

要着眼实际需要，加大对生态建设的保障力度。特别是环境监察要加大执法力度，对影响生态建设的环境违法问题积极查处。同时还要围绕生态建设的实际需要，转变环境监察的方式方法，确保为生态建设提供保障。

3 突出建设重点，强化局部提升，带动生态建设整体发展

3.1 突出生态建设理论研究

要着眼未来生态建设的实际需要，以生态理论为牵引，加强对生态建设的建法、管法等研究。在建法研究上，要突出对如何开展生态建设的研究，着眼未来的发展，着力解决生态建设怎么建、建什么、建到什么标准的问题。在管法研究上，要加强生态建设和管理研究，解决区域生态保护工作怎么管、管什么的问题，通过研究，拿出实在管用的办法来。

3.2 突出生态规划重点建设

未来生态建设，必须是高起点。市委曾维书记曾经提出了棋盘山在生态建设上要以科学发展观为指导［2］，坚持环境至上、生态优先不动摇，把棋盘山开发区建设成美丽沈阳的制高点;就是要积极承担起助推沈阳经济区一体化发展的历史使命，着力在加快体制机制创新、实现高端化生态化发展上下工夫，将泗水科技新城打造成沈抚同城化的新亮点［3］。因此，棋盘山开发区要围绕重点抓建设，全面推动区域生态建设工作。

3.3 突出监察推动生态建设

突出区域环境监察工作要突出三个重点:一个是要突出“深耕监察，精细执法”［4］的落实。监察的重点要往生态执法上转，通过深耕监察的落实，为生态建设助力。另一个是要为少米之炊。立足现有条件，充分调动现有环境监察人员的潜力，着力把区域环境监察工作做实，积极为生态建设护航。再一个就是立足岗位培养人才。环境监察在生态建设工作上是一个不可忽视的力量。面对新需求，生态建设新需要，推进生态建设环境监察人才不能少。因此，需要培养新型的环境监察人才。可依托岗位练兵、现场实践、上挂代培的方式培养人才，着力培养出新型的环境监察人才，为生态建设储备力量。

［1］王景福.【十八大报告解读】生态文明建设 顶层设计的三大亮点［N］.中国经济网-经济日报，2012.

［2］沈宗河，刘妮.曾维到棋盘山调研:加快建设文化生态旅游示范区［N］.沈阳日报，2008.

［3］李海英.棋盘山开发区全速推进沈抚同城建设［N］.新民网房产频道，2010.

［4］水华，范士纯.沈阳创新“深耕监察”执法模式［N］.中国环境报，2012.