浅述环境影响评价在建设项目环境管理中的作用

王 伟，黄志民

(泰兴市环境科学研究所，江苏泰兴225400)

环境影响评价是对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法和制度，是20世纪70年代开始的一门为环境保护而兴起的学科;环境影响评价主要分为三个层次:①现状环境影响评价。在项目已经建设、稳定运行一段时间后，产生的各类污染物达标排放，与周围环境已经形成稳定系统，根据各类污染物监测结果来评价该建设项目建设后对该地域环境是否产生影响，是否在环境可接受范围内。②环境预测与评价。根据地区发展规划对拟建立的项目进行环境影响分析，预测该项目建设后产生的各类污染物对外环境产生的影响，并作出评价。③跟踪评价。主要是针对大型建设项目和环评规划，在建设过程中或者建设后项目实施过程中进行跟踪评价，当项目出现了与预定的结果较大的差异时必须改进的一种评价制度，跟踪评价是现阶段环境管理的重要手段之一。

建设项目环境管理是从源头控制污染，防止建设项目环境管理中产生新的污染，破坏生态环境的一种手段，也是一种体系运行过程;建设项目环境管理中通常运用环境影响评价和“建设项目环保设施三同时竣工验收”来进行项目管理，其中环境影响评价贯穿于整个项目环境管理之中，是环境管理的重要手段，具有不可替代的作用，可认为环境影响评价在环境管理中主要有以下几点作用:

(1)环境影响评价是对传统环境管理方式的重大改革

传统的环境管理是以经济决定上层建筑，走“先污染、后治理”的道路，认为等经济发展到一定的时候，再去治理环境。这种方式以经济发展为中心，甚至以牺牲环境为代价，掠夺环境资源获得高速的经济发展。这是对国家、对人民、对环境的极端不负责。拿“上杭县紫金矿业”来说，紫金铜矿湿法厂发生的铜废水污染就是环境管理问题造成的，企业没有认真地去设法处理产生的铜酸废水、建设基础设施、建立环境应急防范措施等，只是追求利润最大化，造成了重大事故后才重新进行环境影响评价并建设相关设施来加强管理。环境影响评价是对项目实施可能产生的环境影响进行预测和评估，提出减少环境污染的方法和手段。在项目建设之前，环境管理者通过环境影响评价能充分认识到环境与项目建设的关系，认识到环境与人类存在的相互纽带关系，认识到有些项目是不能建设的，建设后不但会破坏人类的居住环境，同时还会破坏生物资源和生存方式，造成环境灾难。实施了环境影响评价制度后，环境管理者可以有效地将环境管理、经济发展、环境现状有机地统一起来，确保人类的可持续发展，同时更能提高环境管理水平。

(2)环境影响评价能为环境管理部门提供科学依据

环境影响评价文件分为规划环评和建设项目环评，它们均可为环境管理部门提供可靠的环境管理依据。

以“太湖蓝藻”事件为例，在最近20年中太湖流域经济高速发展，到2006年无锡GDP已经超过3300亿人民币，是1989年的30倍左右。而区域发展以化工、电镀、印染等高污染行业作为太湖地区主要支撑产业，在追求利润最大化的同时大量含高浓度COD、氨氮、总磷污染物的废水相继进入太湖，造成太湖水的富营养化，结果是大量的蓝藻爆发、水质严重恶化、鱼类大量死亡、生活饮用水无法保障，直接损失达几千亿元。根据相关资料统计分析，太湖水质恢复GB3838－2002《地表水环境质量标准》Ⅲ类水可能要十年以上。究其原因，从表面上看是大量企业排放污染物造成的，然而事实是随着太湖流域城市化进程加快和工业企业的高速发展，太湖流域没有建立统一的流域环境影响评价规划。事情发生后，太湖流域管理机构进行了太湖流域环境规划评价，制订了太湖流域污染物排放标准 (提高部分污染物排放因子标准)，根据环境影响评价文件设立污染物排放总量，引用环境影响评价文件提出的搬迁流域内化工、电镀、印染等高污染行业等相关方法，让太湖休生养息，恢复太湖的自净能力。从中可以看出，环境管理部门可以通过环境影响规划评价，掌握区域的环境特征和环境容量，采用科学的环境管理方法和手段，确保环境管理水平的提高。

同样环境影响评价也能为建设项目管理制定可行的环境保护对策、按行业科学管理提供依据。通过环境影响评价，可以获得应将建设项目的污染和破坏限制在什么范围和程度才能符合环境标准要求的信息和资料，据此，提出既符合环境效益又符合经济效益的环境保护对策，并在项目设计中体现，使建设项目的环保措施和设施建立在较科学可靠的基础上。更为完善的是根据环境影响评价文件中提出的“三废”处理方案和处理设施，环境部门可以较早地在项目建设过程中就进行“三废”处理设施建设的“三同时 (指三废处理设施同时设计、同时施工、同时运行)”监督和指导，确保项目运行后该“三废”处理设施按时、按质、按量建设完成。

(3)环境影响评价制度可以调动社会各方面的极极性，集思广益，为环境管理者提供技术支持

环境影响评价是一门综合性学科，国家人事部启用职业资格考试来确保环境影响评价从业人员的高素质。这些从业人员熟悉国内外环境保护的相关政策、法律法规和发展趋势，特别是科研院所和高等院校，由于具备较齐全的实验测试条件，容易保证评价的科学性;工程设计单位由于熟悉国内外该类工程项目的发展水平和发展趋势，能有针对性地提出综合治理对策，做到技术、经济上的可行、合理。因此，在完成相应的项目工作中可以针对性地提出项目环境污染的治理方案，做到技术、经济的可行、合理，督促项目建设方从环境管理角度去进行环境规划和建设，为环境管理提供可靠的技术支持。

环境影响评价是贯彻我国环境保护中“预防为主”的方针、控制环境污染的方法，是对传统环境管理工作的重大改革，同时环境影响评价文件可以给环境管理部门提供科学、合理的项目选址、工艺生产过程、“三废”处理设施及效果、污染物排放总量、清洁生产、公众参与等分析结果;根据环境影响评价文件，环境管理部门可以找到环境保护与项目建设的统一结合点，得出项目建设后区域环境容量承载力与项目环境排放问题结果，最终判断项目建设是否具有环境可行性。因此环境影响评价在项目环境管理中具有不可替代的作用。

［1］国家环境保护局监督管理司.中国环境影响评价［M］.北京:化学工业出版社，2000.

［2］吴忠标.大气污染控制工程 ［M］.北京:科学出版社，2002:376－390.