浏阳市多管齐下提升病死畜禽无害化处理水平

蔺春文

（湖南省浏阳市畜牧兽医水产局，湖南浏阳 410300）

浏阳市是一个养殖业大市，是全省首个生猪标准化建设示范县（市），2012年出栏生猪197万头、黑山羊71万只，出笼家禽1460万羽，水产品总量2.72万吨，养殖业总产值35亿元。近年来，浏阳市结合全市地质、地形、地貌特点和工作实际，率先探索建立“导、控、堵”相结合的模式，多管齐下抓好源头管理和过程控制，一方面建设无害化处理窑池，方便养殖场（户）就近处理；一方面落实属地管理考核，加强养殖监管；同时，建立公安、法院联合办案机制，实施乱丢乱弃病死畜禽尸体等专项行动，全市乱丢乱弃畜禽尸体行为得到遏止，确保病死畜禽无害化处理到位。同时，提升了养殖业发展向规模化、产业化发展水平，有力地促进产业转型提质升级。

1 强力宣传引导，提升养殖业安全意识

采取宣传引导和利益导向，提升养殖户防疫意识，促使养殖场（户）积极主动依法依规处理无害化病死畜禽尸体。

一是多渠道宣传，提升无害化处理主动性。利用湖南日报、三湘都市报、长沙晚报、浏阳日报、浏阳广播电视台、浏阳网等媒体加强无害化处理窖建设和立案查处乱丢乱弃畜禽尸体等工作宣传报道。同时，将乱丢乱弃和经营病死猪肉案件查办情况分三期印发6万多份通报，下发到各养殖场（户）。制作400多块固定宣传牌，悬挂于养殖主产区，组织宣传车进村入户，巡回宣传。通过多种方式，广泛宣传，促进养殖户、经营户遵纪守法。

二是强化目标管理，提升无害化处理的主动性。与规模养殖场户，签订无害化处理管理目标责任状，明确养殖户的义务，促进其主体责任落实。同时，充分发挥8 0元/头的财政养殖环节无害化处理补助政策，通过杠杆导向，引导养殖户规范处置。明确规定如发现有养殖户无害化处理未到位，停止其无害化处理补助的申报，在生猪养殖大县项目、标准化养殖场项目认定过程中，依托养殖户的诚信档案评级进行把关，对养殖场无害化处理实行一票否则。通过利益导向，规范其处理行为。

2 强化考核，提升无害化处理监管工作能力

浏阳市委、市政府在实施“城乡统筹、环境同治”三年行动中，将无害化处理工作纳入城乡环境卫生工作范畴，促使畜禽无害化处理管理工作责任重心下移。

一是争取领导重视，不断提升考核档次。将打击乱丢乱弃畜禽尸体列入改善民生范畴，多次召开专题会议，部署打击乱丢乱弃病害畜禽尸体、经营病死猪肉等影响动物防疫、危害畜禽产品质量安全的行动，市委、人大、政府、政协主要领导对大案要案亲自过问。为全面整治乱丢乱弃畜禽尸体行为，组织人员加强巡查，并建立水务、环保、城管、食安等部门协调机制，推行属地管理，加重考核分值，增强乡镇、村、组的工作责任。

二是严格责任追究，确保监督处置落到实处。市政府——乡镇（街道），市畜牧兽医水产局—乡镇（街道）动物防疫检疫站，乡镇街道—村（社）区，形成了三级了联动的责任追究机制，将乱丢乱弃作为重要内容纳入责任状管理，并严格责任追究。对城乡环境整治办暗访、督查过程中发现乱丢乱弃现象，实行扣分处理，每季度全市排名，关在《浏阳日报》等媒体公示，排名靠后三个单位一把手上台在情况说明。通过层层考核，确保了各级责任上肩，执行到位。

3 因地制宜，全面推广无害化处理窖池建设

结合实际，浏阳市从2008年试点，2009年在全市范围内推广建设处理费用低、使用方便、适用性强的无害化处理窖。目前全市共自建、联建、公建无害化处理池900多个，容积达35000多立方米。

一是明确建设主体，规范申报建设程序。由养殖户自行申报，经当地村（社区）、卫生院、环保站、防检站联合前置审批，再由畜牧局审定并派人实地勘查等程序，确保选址科学、合理，进一步明确养殖户为无害化处理窑池的建设、使用、管理主体。

二是明确建设标准，以奖代补援建设施。市畜牧兽医水产局出台无害化处理窑池规格和标准，养殖户可根据实际情况选择合适的选址和规格，建成验收合格后，对建设无害化处理池的单位和个人按容积大小给予1000～3000元的补助，目前财政共投入400多万元资金，引导社会资金投入1200多万元，保证了建窖积极性和窖池使用管理。

三是突出建设重点，提升窖池处理能力。在办理动物防疫条件合格证和规模场监管过程中，对规模养殖场要求必须自建符合养殖规模的的无害化处理窖；在浏阳河流域六个水电站和拦河坝附近，经严格科学论证、严格选址，建立100立方米以上的大型无害化处理窖，并由市政府办协调水务局，委托水电站负责拦河坝上游200米，下游100米河段区域内畜禽尸体打捞处理，确保巡查到位打捞及时。在养殖密集的乡镇，由当地乡镇政府牵头建设80立方米以上的公共处理窖，并探索社会化运作模式，委托人员进行集中收集畜禽尸体，统一送至公共处理窖。

4 严厉打击，依法查处乱丢乱弃违法行为

依据《动物防疫法》等相关法律法规，严查乱丢乱弃畜禽尸体行为，达到处罚一户，教育一片，有力地纠正了养殖散户随意处置、乱扔乱弃病死动物及尸体的习惯。

一是有奖举报，调动社会参与度。出台有奖制度。市政府设立专项举报奖励经费，规定每例举报，经查实属实的，奖励2000元。部门和养殖主产区乡镇也相应出台举报奖励制度，举报每例经查实的，2000～10000元不等。通过浏阳日报、浏阳电视台、浏阳台网等媒体和公示牌、宣传牌等途径，公布举报电话，安排2 4小时有人接听值班，调动群众主动监督、积极举报，近一年来，共办理案件8 4起，其中有5 3起来自群众举报。

二是创新方式，锁定违法证据链。在目前追溯体系尚不健全的情况下，浏阳创新推广畜禽耳标小包裹管理制度，畜禽耳标整小包发放到养殖场（户），登记小包裹号和领用养殖场（户）名并录入远程管理系统，实现标识可追溯到户，为办案提供了追查畜禽尸体来源线索。

三是联合办案，提升办案威慑力。市政府组织协调召开畜牧局、法制办、法院、公安局联合办案专题协调会，以会议纪要形式形成了明确职责、共同配合的动物卫生监督执法联合办案机制。市法制办加强对执法人员培训，对执法办案予以指导；市公安局治安大队明确一名副大队长、两名干警联系我局行政执法工作，做到信息互通、及时出警处置，与市法院建立强制执行“直通车”，对在法定期限内拒不履行行政处罚义务的违法当事人，向人民法院申请强制执行，法院对申请强制执行案件迅速处理，确保行政处罚到位，增强行政执法的权威性。今年已组织开展执法行动200多次，出动公安干警100人次，立案84起（移送司法机关3起），已刑事处罚5人，目前已刑事拘留3人，在强制执行中司法拘留1人，取得了良好的社会效果。 □