海阳市移民后期扶持项目实施经验及建议

李炳红，张晓东，鞠昕东

（1.海阳市盘石水库管理所，山东 海阳 265100；2.海阳市龙山街道办事处，山东 海阳 265100；3.海阳市水利勘测设计院，山东 海阳 265100）

海阳市移民后期扶持项目实施经验及建议

李炳红1，张晓东2，鞠昕东3

（1.海阳市盘石水库管理所，山东 海阳 265100；2.海阳市龙山街道办事处，山东 海阳 265100；3.海阳市水利勘测设计院，山东 海阳 265100）

自2008年全面启动大中型水库移民后期扶持项目及小型水库移民帮扶项目以来，海阳市逐步摸索出一条比较适合当地实际的项目实施办法。在总结此经验的基础上，提出了合理化建议。

海阳市；移民项目；实施经验

近几年，海阳市共计完成65个中、小型水库移民项目，受益群众247405人次，涉及8个乡镇、35个村庄。自2008年正式启动移民后扶项目以来，在上级业务部门和海阳市委、市政府的正确领导下，积极探索，扎扎实实做好实施工作。对26座水库实施灌渠修复等水利配套项目，改善灌溉面积600hm2，年增效益135万元；对17个村的道路进行硬化；改造完成了2座交通桥；在9个村修建了文化大院，方便了移民群众的生产生活。

1 项目概述

1.1 大中型水库移民项目

2008—2012年，共计完成大中型水库移民后扶项目32个，受益群众累计60932人次，其中移民累计20292人次。完成饮水安全项目7个，铺设PVC管道81.81km，新打2井眼，水泵4套，机房4间，维修蓄水池2座；硬化连村路、街道11项，硬化文化大院4项，修建办公室38间，硬化广场3852m2；维修交通桥2座；水利配套项目8项，管灌2处、53.33hm2，修复渡槽2处，新建拦河闸坝3座，河道治理工程1处。

1.2 小型水库帮扶项目

2010—2012年，共计完成小型水库帮扶项目33个，受益群众累计186473人次，其中移民累计5136人次。完成饮水项目4个，新建大口井1眼，蓄水池1座，辅设PVC管路300m，拦护网2000m，新建机井1眼；水库灌渠修复项目18项，维修、加固、清淤、加设内衬混凝土3292m，渠改PVC管15876m，完成土方28705m3，砌石2476m3，混凝土606m3，新建闸阀井、出水口、渠系桥涵127座；硬化文化大院5项，4113m2，修缮办公室25间，新建浆砌乱石排水沟440m；硬化连村路及街道项目6个，6.85km。

2 后扶项目实施做法与经验

1）2008—2009年，海阳市的移民后扶项目实施比较粗放，从项目的勘测设计、施工、监理完全由项目村自主实施，移民办对工程标准和质量难以控制，尤其是项目的建设资料均未入档。

2）2010年，水库移民帮扶项目逐步正规。市政府出台《项目实施意见》，对建设任务、工程标准、实施范围、建设主体、建设资金的拨付、责任分工、质量管理、计划安排（勘测设计、施工单位、施工监理、施工建设管理）、竣工验收、组织领导等做出详细规定。从项目的勘测设计到施工建设全部实施公开招投标，工程质量和标准得到有效控制。但对于一些投资额度较小、难度系数小的项目，用于工程建设的资金大幅缩水，后扶资金未充分利用。

3）2011年，仍由市政府出台意见，并纳入市委、市政府岗位目标责任制进行考核。对总投资较大和施工难度系数大、关系人民群众人身安全的项目，实施公开招投标，其他项目则由项目村自主组织施工，监理单位全过程监督，保证工程建设质量。

海阳市移民后扶项目的实施从最初的完全由项目村自主实施建设，到全过程实施公开招投标，然后再到部分招投标，逐步摸索出了一条比较适合海阳县实际的项目实施办法。

3 后扶项目实施建议

1）首先要根据年度批复项目情况制定出台项目实施意见，包括建设任务、工程标准、实施范围、建设主体、建设资金的拨付、责任分工、质量管理、计划安排、竣工验收、组织领导均要做出详细规定，作为项目实施的纲领性文件，指导项目的有序实施。

2）所有项目的勘测设计和施工监理均由移民办和财政局共同确定，或是公开招投标选择，或是委托具有相应资质的单位承担，从而保证项目有控实施，统一标准，有利于项目建设资料管理。

3）项目资金较大或工程复杂、关系人身生命安全等重要项目，实行四制管理，并严格规范公开公示制度。项目资金小于50万元的项目，则由项目村自行组织施工建设。

4）对项目村自行组织施工建设的项目，由村民民主选举项目理事会组织村民自建。项目实施实行建管分离，建立协调、制衡制度。村委会作为项目的责任主体，负责监督理事会、协调用地拆迁等建设条件，审查账务，制定落实项目管护制度等。项目理事会作为项目建设主体，负责施工组织、建筑材料采购、派工、设备租赁、记录施工日志、管理财务和报账等。

5）严格“公示关”，特别是项目村自行组织建设的项目，要保证整个建设过程在透明状态下进行，所有工程活动均要在项目村进行张榜公示，并且要作为工程竣工验收的一项重要内容，没有经过公示的项目不能进行竣工验收。

6）工程竣工后，各镇街道及时申请进行工程验收，由移民办、财政局、审计局、施工单位、项目镇街道、村等共同组成验收小组进行竣工验收，验收合格后，及时交付项目村投入使用和管理。

（责任编辑张玉燕）

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1009-6159（2013）-07-0040-02

2013-05-13

李炳红（1973—），男，助理工程师