潍坊市小型水库的除险加固与管理

2013-04-09 05:25刘炳新李宁
山东水利 2013年7期
关键词:水利局潍坊市除险

刘炳新,苑 敏,李宁

(1.潍坊市水利局,山东 潍坊 261000;2.威海市水利局,山东 威海 264200;3.济宁市水利局,山东 济宁 272000)

潍坊市小型水库的除险加固与管理

刘炳新1,苑 敏2,李宁3

(1.潍坊市水利局,山东 潍坊 261000;2.威海市水利局,山东 威海 264200;3.济宁市水利局,山东 济宁 272000)

通过分析潍坊市小型水库发展现状以及除险加固取得的成效,提出目前在除险加固和建后管护方面存在的问题,并针对有关问题提出了解决措施。

潍坊市;小型水库;除险加固;工程管理

潍坊市建有大型水库6座,中型水库20座,小型水库661座,塘坝4708座,拦河闸坝258座。小型水库的建设与管理已经成为农业发展的重要制约因素,承担着农业灌溉、农村人畜吃水、农村环境、农民消防等综合功能,在提高防灾减灾能力,减少自然灾害对人民群众生命财产安全威胁等方面起到了重要的作用。

1 小型水库建设现状

潍坊市有小型水库661座,其中小(1)型95座,小(2)型566座。小型水库中有近80%分布在山丘地区,大部分为头顶库,地理位置十分重要。多年来,这些水库在防洪、灌溉、养殖、涵养水源、保持水土等方面发挥了显著的经济、社会和生态效益,在改善农民生产生活条件和促进农村经济发展等方面发挥了重要作用。但由于这些工程大都建于上世纪五六十年代,属于边设计、边施工、边运行的“三边”工程,建设标准和质量较低,经过几十年的运行,老化失修严重,均不同程度地出现了病险隐患。

近年来,各级党委政府都非常重视小型水库的除险加固工作,每年都投入资金对险情严重的水库进行应急除险,但由于资金有限,只是对工程险情部位进行应急处理,未进行彻底加固,因此工程的整体防洪标准并没有得到很大提高,仍然存在较大的安全隐患。

潍坊市小型水库受建设时经济条件和技术水平的限制,工程基本都达不到国家规范标准要求,且经过三四十年的运行,工程老化失修严重,隐患较多,主要表现为:坝体单薄、坝坡陡、坝顶高程不足;坝体裂缝、坝基渗漏;溢洪道过水断面不足;部分水库无放水洞,闸门损坏漏水严重,启闭机启闭失灵;大部分小型水库无护坡石,冲刷严重,有护坡石的风化、脱落、破碎严重,坝后坡无防护措施及排水系统;大部分小型水库无防浪墙,有防浪墙的沉陷、断裂严重。

为尽快根除水库隐患,按照上级的统一部署,潍坊市利用3年时间,对全市的小型水库分年度实施了除险加固。其中:2008年全市规划完成168座小型头顶库、串联库的加固任务;2009年完成178座小型水库的加固任务;2010年完成167座水库的加固任务。截至11月底,计划内509座小型病险水库已经全部完成加固任务并全部进行了竣工验收。

2 取得的成效

通过对小型水库的除险加固,既改善了水库的生态环境,又极大地增强了水库的抗洪能力,消除了“头顶库”、“串连库”存在的安全隐患,弥补了防汛安全的薄弱环节,提高了水资源调控能力,发挥了显著的社会、经济和生态效益,得到了社会的广泛认可。据初步测算,水库除险加固工程完成后,年经济效益达20558万元。全市新增或恢复防洪库容10461万m3,保护了下游199万人以及19.6万hm2耕地的安全,年防洪效益13845万元;新增或恢复灌溉面积1万hm2;年灌溉效益5614万元;年新增或恢复养殖效益779万元,供水效益320万元。

青州市七一水库为城区头顶库,水库存在较多安全隐患,对下游城区安全构成严重威胁。该水库除

险加固工程完成后,水库防洪标准达到500年一遇校核标准,消除了水库存在的安全隐患,保护了下游城区及有关镇、街道办7万人、0.6万hm2耕地的安全。

工程完成后,增加了水库蓄水,为下游南阳河景区景观用水提供了保障,为青州市规划开发利用南部山区丰富的地表水资源,实施仁河、黑虎山、七一水库3库串联,向青州城区及经济开发区供水工程提供了条件,缓解了水资源供需矛盾。

同时,七一水库的水面景观效果得到明显提升,水库除险加固改善了水库库区周边环境,使七一水库成为青州市一处市民休闲娱乐的景区,也为今后青州市规划实施七一水库水利风景区建设,做大做强青州旅游产业,促进青州市旅游产业整体提升档次奠定了良好基础。

安丘市共青团水库位于泰沂山北区,潍河水系渠河支流店子河中游,除险加固完成后,完善了水库下游防洪工程体系,提高洪水控制能力,保障了水库下游村庄生产、财产安全,使防洪标准达到300年一遇校核标准,解决了下游安全问题,改变了水库下游被动防洪的局面,水库发挥拦蓄洪水、消减洪峰功能,减轻了下游河道的防洪压力。恢复和新增防洪库容340万m3,保护下游人口2万,年均新增或恢复防洪效益600万元。新增或恢复灌溉面积0.2万hm2,年新增或恢复灌溉效益120万元,养殖效益30万元。

同时,共青团水库除险加固后生态效益明显提高,周围环境得到了改善,库区被打造成了乡村旅游观光基地和休闲度假基地,为当地新增了一道亮丽的生态水利风景线。

3 存在的问题

3.1 小型水库管理权限与经营机制不建全

小型水库建设所占用的土地均是集体所有,建后至今未进行管理权限的明确划分,大多由乡镇(街办)对小型水库进行管理,管理主要针对水工建筑物及其配套设施的管理,管理范围小、面窄,且存在重大修、轻检查养护的现象,大多无相应的管理单位,更没有安排专人进行管护。一般无偿为农业生产提供灌溉用水,不收取水费,或者收费低,水库运行管理费用无法解决。一些水库设施遭人为破坏严重,难以发挥应有的效益。另外,个别小型水库存在只承包不管理或承包费过低、承包时间过长等不合理现象。

3.2 小型水库的法律管理体系不完善

由于缺乏规范性的管理文件,使得地方小型水库的日常管理工作无章可循、无法可依,造成不同县(市、区)对小型水库管理不统一,日常管理混乱,不利于水库的统一调度与管理。

4 建后管理建议

4.1 适度三权分立,建立健全管理经营机制

在小型水库管理中,要建立健全管理经营机制,在所有权不变的情况下,适度上收管理权和经营权,对重要的小型水库,由县级水行政主管部门统一管理,强化安全管理,统一防汛调度,水库的承包必须符合防汛调度的要求,要制定合理的水价,所收水费统一由财政专户管理,统一用于小型水库工程管理费用支出,杜绝小型水库只承包不管理或承包费过低、承包时间过长等不合理现象的发生,使加固后的小型水库充分发挥效益。

4.2 建立健全小型水库法律管理体系

为做好水库的管理与维护工作,确保工程长期安全运行,建议有关部门尽快出台小型水库管理规范性文件,对管理场所、管理人员、管理经费等进行统一规定,以便各地根据上级制定的管理文件,制定符合当地实际情况的小型水库管理办法。特别是水库管理维护经费,建议由多级财政共同负担,以保证管护经费足额落实,使小型水库管理走上制度化、规范化道路。

4.3 加大法律法规宣传力度

《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水库大坝安全管理条例》等水利法规的颁布实施,为管好用好水利工程提供了法律依据。各乡镇(街道)、水利部门及水管单位应加大宣传力度,提高广大干部群众的法律意识,增强保护水利工程的自觉性和责任感。增强全社会节水意识,保护水资源。根据国家有关政策规定,按用水量对用水户征收相应的水费,共同管好、用好水资源。

4.4 努力发展多种经营

根据小型水库工程的条件和特点,因地制宜,发展相关产业,开展多种经营,进行水产养殖,逐步摆脱单一依赖农业灌溉用水收费维持运转的状况。通过发展经济,增强水管单位的经济实力,进一步改善工作环境,提高水管人员的待遇,确保水管队伍的稳定。

(责任编辑赵其芬)

TV697

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1009-6159(2013)-07-0020-02

2013-06-03

刘炳新(1985—),男,助理工程师

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