如何解决编制工程量清单中存在的问题

刘 铭，樊会强

(中国航空港建设第九工程总队，四川成都 611431)

《建设工程工程量清单计价规范》实施以来，使我国建筑市场发展进入了一个全新的时代，建设工程普遍采用工程量清单计价，提高了我国建筑市场管理的水平。但实际应用中还会遇到各种各样的情况，如工程量清单编制的不合理，将不利于业主进行有效的控制工程造价，不利于发挥工程量招标的优势。因此，探讨怎样编制合理的工程量清单性有着重要的意义。

笔者认为工程量清单合理性包括两个部分:一个是清单项目的设置是否合理，另一个是工程数量计算是否准确。一般来说一个初学者按照规范规定，依据施工图就可以准确的计算出工程量，只是熟练程度和时间长短的问题。本文主要针对清单项目的设置是否合理，就工程量清单编制中存在的一些问题探讨如下，仅供造价工程技术人员参考。

1 什么是合理的工程量清单

《建设工程工程量清单计价规范》3.1.4 规定:工程量清单是工程量清单计价的基础，应作为编制招标控制价、投标报价、计算工程量、支付工程款、调整合同价款、办理竣工结算以及工程索赔等的依据之一。可以看出合理的工程量清单是:在工程建设过程中，建筑市场中每个参与者都能方便的使用该清单完成上述工作，并能准确的确定工程造价的清单。

不合理的工程量清单就是各方使用不方便，对工程造价的确定会产生异议，为工程索赔留下伏笔，造成了业主和施工方工程造价的不确定性，双方日后可能为此争执埋下隐患，影响到工程进度和质量。因为对投标单位来说，不管招标人提供的工程量清单如何，相对同一个工程的施工成本是不变的，所以投标人的报价应该是不变的。而现在大多评标都是按投标总价来评分的，即投标单位对同一个工程，投标报价的总价可以是不变的，但单价就有所不同了。若招标人提供的招标清单不合理，投标单位就有可能会使用单价的差别来获得更大的经济利润，这就是不平衡报价。或者利用清单中的不完善之处，在投标报价时就留下了日后索赔的伏笔。

清单编制的合理性不仅关系到工程的投标报价、中期计量、竣工结算、费用索赔等，也是影响竣工结算与投标报价产生偏差的关键。工程量清单是招标人编制标底的依据，是投标人投标报价的依据，是工程竣工结算的依据，同时也是施工索赔的重要依据之一。合理的工程量清单可以避免投标单位利用不平衡报价或其它方法提高竣工结算价。因此编制合理的工程量清单，不但有利于业主对工程造价的控制，也有利于施工方在投标阶段进行成本分析，及早的确定该工程的施工成本。

工程量清单计价是市场形成工程造价的主要形式，工程量清单计价真正体现公开、公平、公正的原则，是各个施工单位投标报价的共同基础。《建设工程工程量清单计价规范》规定:3.1.1 工程量清单应由具有编制能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制。3.1.2 采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。可以看出工程量清单是由招标人负责，并由具有资质的工程造价咨询单位编制。清单的合理性是由招标人负责的，与编制清单的造价人员的专业水平有很大关系。

2 目前编制工程量清单中存在的问题

工程量清单中存在的问题主要表现在:

(1)分部分项划分不合理;

(2)工程量清单错项、漏项;

(3)项目特征描述不清;

(4)工程数量不准确;

(5)主要材料数量表中的主材设置不妥。

2.1 分部分项划分不合理

分部分项工程的划分应按GB 50500－2008 计价规范并结合拟建工程的实际情况来确定，一般以一个“按现行工程质量检验评定标准，可以单独检验检测的综合实体”来考虑。这个“综合实体”一般理解为一个分项工程完成，需要相关质检单位检查合格后，才能进行下一道工序，并可以单独计量的实体工程。例如市政道路工程，按计价规范可分为①道路基层如:含垫层、各种结构基层等项目;②道路面层如:含隔离层、各种结构面层等项目;③人行道及其他如:人行道、路缘石、树池等项目;④交通管理设施如:标志、标线、信号灯安装等设置清单项目。每个项目中如结构、材料、尺寸不同时应分别设置清单项目，如基层一般分为上、下基层，沥青道路面层分为粗粒层、中粒层、细粒层等。这样设置清单项目即与图纸相对应，直观也方便使用，又方便计算工程量，不会混淆。

而有些编制者为了省事，或按招标人的意图为了延迟付工程款，就将多个清单项目合并到最终完成的项目上，如将道路基层和道路面层合并成一个清单项目:路面面层。这个项目包括道路的面层如沥青混凝土粗粒层5 cm、中粒层4 cm、细粒层3 cm，还包括道路基层如30 cm 的砾石垫层、20 cm 的4 %水泥稳定砾石层、20 cm 的6 %水泥稳定砾石层等。就这样6个清单项目被人为的合并到了1个清单项目中。这样的清单投标人报价相当困难，招标人也不能清楚看到这个单价中各种工料机的含量，搞不清楚这个单价的是高是低。若施工中遇到某一结构层设计变更就更麻烦了，整个单价就要重新组价，给工程造价的不确定性埋下了伏笔。这样清单项目包括的太多的分项工程就不合理了。

工程量清单项目一定要按《建设工程工程量清单计价规范》(GB 50500－2008)中的清单项目设置，注意与工程实际相结合，与图纸和方案相结合，即方便投标人报价计算工程量，又方便中标后业主的计量。

2.2 工程量清单错项、漏项

工程量清单的错项、漏项等问题是因为编制清单的人员不可能在短时间内掌握大量的图纸信息，造成了图纸上的内容在清单中遗漏或理解错误产生错项。另一个原因是对工程所在地的法规、条例不熟悉，每个地区都有自己的一些管理费用，如初次接触就会容易遗漏，例如上海市的建设工程有一项“河道管理费”的项目，在其它地区就无此项目。再有就是编制者对有些项目的施工工艺、流程或施工规范不清楚，也容易造成清单错项、漏项，例如原地面强夯项目都需要先平整，再铺设垫层，才能进行强夯作业，如果不清楚施工工艺，编制清单时，在强夯项目特征描述中就很可能会漏了平整原地面和垫层项目，给日后的施工过程中留下了变更增加工程造价的隐患。

2.3 项目特征描述不清

项目特征是指分部分项工程量清单项目自身价值的本质特征。当前很多清单项目特征描述不清，都是模模糊糊，投标人无法根据项目特征进行报价。在编制分部分项工程量清单，进行项目特征描述时需注意以下几个方面:

2.3.1 必须描述清楚的内容

(1)涉及正确计量的内容必须描述清楚。如采用座、块、套、件等计量的，就必须对其尺寸、材质、施工工艺等描述清楚，例1 座检查井、1 块标志板、1 套交通信号灯等，这直接关系到它的价格，因此对细节的描述就十分重要。

(2)涉及结构要求的内容必须描述清楚。如钢筋种类及强度等级，是I 级钢筋还是II 级钢筋，直径是多少等，因钢筋强度等级、直径大小不同，其材料单价价格也不同，必须描述清楚。

(3)涉及材质及品牌要求的内容必须描述清楚。如沥青品种、砌块的品种、水泥的品牌、嵌缝材料的品牌。材质和品牌及产地直接影响清单项目价格，必须描述清楚。

(4)涉及安装方式的内容必须描述清楚。如钢筋的连接方式是螺纹连接、绑扎还是焊接，塑料给排水管是粘接连接还是热熔连接等就必须描述清楚。

(5)组合工程内容的特征必须描述清楚。如楼地面清单项目，组合的内容有基层清理、垫层铺设、抹找平层、面层等，任何一道工序的特征描述不清或不描述，都会造成投标人组价时漏项或错误，因此必须描述清楚。

2.3.2 可不详细描述的内容

(1)无法准确描述的可不详细描述。如土壤类别、土石比例，由于土质多样且没有规律，同一地点，表层土与地表下土壤类别、分布等特性都不尽相同，要求清单编制人准确判定某类土壤的所占比例是困难的，在这种情况下，可注明由投标人根据地勘资料确定土壤类别，决定报价。

(2)施工图纸、标准图集标明确，可不再详细描述。对不少工程项目，要将项目特征一一描述清楚，是一件很费力的事情，如节点大样、标准图集等，这就可以描述为详见XX 图集XX 页等就可以。

2.4 工程量不准确

编制清单时的工程数量的计算应按清单规范要求计算，按设计图纸所示尺寸计算的数量。而投标单位报价计算的工程量是按施工时工程的实际数量，即考虑施工时采取措施因素所增加的预留量和操作裕度等因素所确定的量。

现在有些编制人员可能只是对一两个专业的工程量清单较熟悉，而对其它不是经常做的专业的工程量计算规则不清楚，面对突然接到的清单编制工作，并没有按照该专业的工程量计算规则来划分清单项目和计算工程量，可想这样的清单数量的准确性了。所以编制工程量清单要严格按GB 50500－2008 计价规范各个专业的要求计算工程量，否则直接影响清单编制的质量。

2.5 主要材料数量表中的主材设置不妥

现在很多地方编制的工程量清单都要求按业主提供的《主要材料计价表》中给的主材填写用量和单价。但业主提供的《主要材料计价表》是编制控制价时采用定额所生成的全部材料。包括钢材、混凝土、砂、石等主要材料，还包括各种型号的螺丝、铁丝等小材料。这样不管多大的工程主材都有300～400 项之多，有些装饰工程更是700 多项以上。因为每个造价人员对工程的理解有区别，所选用的定额也有所不同，小材料不可能完全一样，这就造成了某些小材料在投标单位的主要材料表中根本就没有，而有些投标单位用到的材料在业主提供的《主要材料计价表》也没有。

成都市建设工程投标采用的是电子评标，业主提供《主要材料计价表》是不能修改的。投标单位只能按业主提供的表格内容填写，这样设置主材根本就没有意义。投标人往往要用一整天的时间去核对主材表，如果有些单价没有填写，电子评标系统就会作废标处理。所以这样的《主要材料计价表》设置就不合理，主要材料的设置应该有标准，例如按单个材料合价的多少排序，前20个可算主要材料;或单个材料合价超过50 万元才能算主要材料。试想对于一个上千万的工程，某个材料的合价才用了数百元，能算主要材料吗?

3 问题产生的根源

3.1 市场恶性竞争，工程造价企业收费低

当前工程造价咨询市场压低收费标准、低价中标、恶性竞争的现象仍较严重、甚至有的迎合某方面利益或受利益驱动，弄虚作假，严重影响工程造价行业形象，严重扰乱了市场秩序。对于造价企业收费各地方是有规定的，但实际情况，各咨询单位为了拿到项目，常常在规定的费率上降50 %，有些甚至更多。这样就造成了咨询企业为了降低成本，不可能请有造价资格的人员编制清单，这样编制出来的清单的质量就相当低了。

3.2 工程量清单编制时间短

工程量清单一般是招标人委托具有相应资质的工程造价咨询机构编制，现在招标人为抢工期，常常缩短工程量清单编制时间，在工程图纸还未完全确定下来就要求编制清单，工程量清单编制未完成就要求招标控制价，招标控制价还没有审定就要求招标备案。正常情况下在工程图纸确定后，至少2个月才能开工建设，但现在一般招标人只给1个月时间，按规定招投标时间20 天，再扣除招标备案的审核时间和中标公示时间，留给清单编制和招标控制价的时间可能就没有几天了，如果期间设计图纸有问题再修改的话，只能清单编制人员加班加点，可想而知这样编制的工程量清单的合理性了。

3.3 从业人员专业水平有待提高

因为造价工作是个综合性的工作，要求造价人员是懂预算、懂技术、懂管理、懂法律的复合型人才。造价人员还要不断的学习新的工程材料、施工工艺、建筑结构、施工方案以及经济管理、法律法规等，这些都是一项长期学习和实践过程。

工程量清单编制人的业务水平决定工程量清单编制质量。因为造价工程师人数不足，很多造价咨询单位接到任务后，都是造价员，甚至连造价员资质都没有的人编制清单，最后由造价工程师盖章。造价咨询单位的人员长期都是加班加点，根本就没有多余的时间去学习新东西，这就造成了对图纸及新的施工方法不够了解，他们编制的工程量清单可能就是漏洞百出了。

4 如何正确编制工程量清单

4.1 正确理解工程量清单、施工图纸和施工方案三者的关系

正确理解清单、图纸和方案三者的关系，对编制合理的工程量清单有着重要的意义。对于初学者来说，清单、图纸和方案三者可能没有什么关联，清单是数字，图纸是线条，方案是文字，三者是孤立的。

这样理解是片面的，应该说清单、图纸和方案是从不同方面对同一个建筑物的描述，各自的侧重点不同，三者既是相互独立的，又是相互统一的。工程量清单是对为了修建建筑物，施工方需要完成各种工程项目的数量，主要用数字进行描述;图纸是对建筑物的方向、位置、大小、尺寸、形状、外观、内部结构、色彩等主要用线条和色彩进行描述;方案是对如何完成修建建筑物，从施工准备、施工实施、施工结束等各阶段的工作，主要用文字进行描述。

工程量清单应该是与图纸和方案相统一的，编制工程量清单应首先对图纸和方案进行深入的理解，清单是对图纸和方案的细化和补充，清单的各项费用都应在图纸和方案中体现。划分清单的分部分项实际上就是按施工方案一步一步的把实体工程在清单中反应出来。编制清单的过程是造价工程师将施工图纸转化为投标人能够清晰理解的文字和数字的过程，是对实体工程进行量化的过程。

4.2 编制人员应遵循客观、公正、科学、合理的原则

编制人员要有良好的职业道德，要站在客观公正的立场上，因为一般由招标单位负责编制工程量清单，所以咨询单位、编制人员不能只照顾到业主的利益而损害投标单位的权益。应严格依据设计图纸和资料、现行的定额和有关文件以及国家制定的建筑工程技术规程和规范进行编制，避免人为地提高或压低工程量，以保证清单的客观公正性。

4.3 提高编制人员专业水平

由于编制工程量清单是一项技术性专业性都很强的工作，它要求编制人员基本功扎实，知识面广。不但要有较强的造价方面的业务知识，而且还应当具备一定施工经验以及建筑材料与设备、建筑机械、施工技术等综合性建筑科学知识，这样才能对工程有一个全面了解，形成整体概念，做到编制工程量清单不重不漏。确保清单内容全面符合实际，科学合理。

在编制过程中有时由于设计图纸深度不够或其他原因，对工程要求用材标准及设备定型等内容交待不够清楚，应及时向设计单位反映综合运用建筑科学知识向设计单位提出建议，补足现行定额没有的相应项目。

4.4 加强复核工作的力度

清单准确与否，关系到工程投资的控制。因此清单编制完成后认真进行全面复核。编制清单的复核工作应该由另一个与编制人同等资历的造价人员来复核。复核工作包括以下几个方面。

4.4.1 工程项目划分的复核

工程项目的划分直接影响清单的合理性以及工程量计算的准确性。复核人员应根据计价规范的要求，结合施工图纸和方案对已编制的工程量清单项目的划分进行判断，是否符合计价规范的要求，又方便各方使用的原则。可能两个人的编制思路是不完全相同的，但从方便报价、计量、结算的方面考核，就可以基本达成一致意见。

4.4.2 工程量的复核

计算工程量的工作是一项枯燥繁琐且花费时间长的工作，需要计算人员耐心细致。一丝不苟，努力将误差减小到最低限度，在计算时首先应熟悉和读懂设计图纸及说明，以工程所在地进行定额项目划分及其工程量计算规则为依据，根据工程现场情况，考虑合理的施工方法和施工机械，分步分项地逐项计算工程量，定额子目的确定必须明确。

4.4.3 其它方面的复核

一个完整的工程量清单不仅包括分部分项工程量清单，还包括措施项目清单、其它项目清单、规费和税金项目清单，这些项目都是容易出问题的地方。对于一个有经验的工程造价人员首先应了解一下工程所在地的对工程造价的各项规定，再来对这些项目进行复核。主要是看有无漏项、地方规定的各项费率是否计取正确等。

5 结束语

工程量清单编制过程中的问题不解决，对控制工程造价不利，也不利于工程招标投标和工程后续的竣工结算。要提高工程量清单编制的合理性，尽量少出问题，除了人的因素以外，整个工程造价领域应形成良性竞争监督机制，共同维护行业的健康发展。