浅谈建设单位在工程建设中的角色

尹吉军，张 亮

(中国航空油料有限责任公司西南公司，四川成都 610200)

主营是非工程建设类国有企事业单位作为建设单位时，其工程管理工作贯穿于整个项目建设，由规划立项、地基岩土勘察、建设前期报建、招投标等准备、建设施工、生产联合试运转、竣工验收、行业竣工验收和审计考核后期评价始末，在各个阶段充分发挥业主前瞻性及协调性工作。由此，建设单位掌握工程建设项目各环节显得尤为重要，从而为实现投资利益最大化提供必要条件。其中，建设施工承担从无到有重要环节，将之前的规划立项转化为实在事物，其环节重要性毋庸置疑。以成都双流机场附近某还建工程为研究对象，浅谈建设单位在工程建设中的作用。

1 工程概况

本工程为重建2 层办公楼，建筑面积约290 m2。安全等级为二级，抗震设防烈度为7 度。新建6 m 高混凝土挡土墙约40 m，墙身及基础采用C25 混凝土，基础垫层混凝土强度等级为C15;填方约1200 m3，填土采用现场砂夹石或黏土。当采用黏土时，应掺入适量的砂和碎石，填方区填土应分层夯实，压实系数不应小于0.94。独立箱变1 座，草坪砖停车场约500 m2，计划工期130个日历天，工程总投资351.4 万元。区域位置规划如图1。

图1 区域位置规划

2 建设单位主要工作

2.1 前期报建审批及资金筹措

根据建设单位安全生产要求，对成都双流机场附近某加油站综合楼和营业用房拆迁和还建工程向上级部门进行报建审批。

还建项目工程建设总费用为351.4 万元(含土石方回填费用)。原建筑因成都某铁路客运专线影响而拆迁，故由该铁路客运专线工程项目部负担所有建设费用。

关键节点:建设必要性及可行性，投资资金的收益率。

2.2 岩土地质勘查设计

委托专业勘查机构对还建工程项目进行详细岩土工程勘察，并取得可靠详实勘察结果，为设计单位设计提供地质依据。

本工程场地地貌单一，地形起伏较大，但无特殊对工程不利的地质因素，总体建筑环境良好，场地及地基整体稳定，适宜建筑。根据场地工程地质条件，结合拟建物性质，建议设计方优先采用以可塑黏土层为基础持力层的独立基础方案，挡土墙部分，建议采用压实系数满足规范的回填卵石作为基础持力层，基础采用条形扩展基础。

其中，工程基础施工应重视施工验槽，业主应敦促并协调监理单位、承建单位、地质勘察单位、设计单位到现场进行验槽，以保证施工的安全顺利完成。

关键节点:勘察地下地质状况，地基持力层情况，开挖后根据实际地质情况作出相应调整。

2.3 建筑结构设计

业主方应向设计单位下达工程设计任务委托书以及设计需要的基础资料，在正式展开设计之前提供地质勘察资料、工程批复等。

关键节点:建筑总体风格与周边环境匹配［1］，建筑结构的安全性、实用性、耐久性［2］。

2.4 清单计价及招投标代理

委托专业机构进行清单计价文件编制，协助招投标任务代理工作［3］。本着公平、公正、公开的原则进行招投标工作。包括承建单位及监理单位均应签订详细合同，依委托合同展开各项工作。本次招标范围为:设计图范围内的综合楼新建、平房附油房恢复及平房翻新(含电路检修)、总平及挡墙工程以及配套的水电等安装工程施工。其中列入专业工程暂估的项目有:(1)平房恢复原附油间及整个平房强电、弱电的电路调试及维护费;(2)土地看守费;(3)原综合楼拆除及平房拆除费;(4)总平简单绿化费;(5)水电接入(三通一平)及未拆除设施设备看守费;(6)场内广告牌及灯箱以及站内设备的使用前清洗维护费。

工程量清单所列的工程量仅为依据施工设计图计算的理论工程量，作为投标人投标报价的共同基础，不包含施工过程中由于设计变更、合同约定调整因素等原因引起的变更，最终工程量应以《建设工程工程量清单计价规范》(GB 50500－2008)及合同相关规定，并经审计单位审核后的工程量为准。

关键节点:工程量清单详实性，成本控制。

2.5 现场管理及协调

传统观念认为建筑施工管理是承包单位的事情，导致业主的建筑施工包括安全在内的各项管理意识不高，管理能力欠缺，建筑施工过程中部分业主虽有加强安全管理的意识，但一般未形成完整系统，直接影响到未来业主参与建筑施工管理的积极性、系统性和延续性［4］。

敦促承建单位严格按照清单任务量进行施工，接受监理单位的技术质量、进度计划、施工安全监督。如有与实际不符内容，应及时与监理沟通并同时上报现场代表，及时处理工程所遇各类问题。涉及现场工作量签证、工程设计变更等内容应及时予以办理。业主应督促监理单位对承建单位各项施工质量及进度计划进行严格把关。

关键节点:实际工程量与清单工程量对应，现场签证控制，人员安全管理。

2.6 工程竣工验收

业主单位及时做好与承建单位沟通，掌握工程实际进度，在工程即将结尾阶段敦促监理单位对各项工程资料收集整理，并准备竣工验收，业主单位则应提前通知地质勘察单位、设计单位等相关部门对工程进行竣工验收。

关键节点:工程总体完成量，工程质量满足设计要求。

3 问题与建议

建设单位管理工作的科学性直接影响到项目参与各方，在工程管理实践中，建设单位应逐渐完善以下几个方面。

3.1 专业人才队伍问题

主营是非工程建设类的国有企事业单位作为建设单位时，一般未配备具有专业资质人员，这就对业主方来说应及时跟各方保持沟通，与监理单位密切配合。

3.2 项目目标定位及各项责任人落实

建设单位工程管理首要任务就是明确项目建设总目标，包括详细的设计任务书、确定投资总额、制定总的工期目标等，并应由专业人员负责。做到人人有责，有利于项目目标的实现。

3.3 工程建设设计阶段的控制

工程在设计阶段应及时掌握设计方案优劣、初步设计、设备选型、施工图设计都应严格控制节约成本。目前，国内现状是在工程设计阶段未能引起足够重视。

3.4 建设现场管理制度建设

对工程现场管理制度建设提出高要求高标准，要让“制度去管理”，制定三方都能接受的规章制度，各方必须严格遵守。让承建单位自查自纠，业主方不定时进行抽查。建立强有力的奖罚制度，为达到工程设计要求质量和合理化进度要求而共同努力。

［1］西安建筑科技大学等七院校.房屋建筑学［M］.中国建筑工业出版社，2006

［2］程文洋，为中用.混凝土结构设计原理［M］.中国建筑工业出版社，2012

［3］郭婧娟.工程造价管理［M］.北方交通大学出版社，2005

［4］王欣，赵挺生，丁丽萍.业主建筑施工安全管理模式探讨［J］.土木工程与管理学报，2010(3)