突发公共卫生事件的危机管理

刘保平

(固始县秀水街道办事处社区服务中心 河南信阳 465200)

随着社会的不断发展，突发公共卫生事件是指突然发生造成或可能造成社会公众健康严重损害传染性疾病疫情并且严重影响公众健康的事件［1］。研究表明突发公共卫生事件具有突发性、不确定性及危险性大的特点。各类公共卫生事件涉及面之多让世界各国政府不得不对它产生高度重视。同样，公共卫生事件是我国必须高度关切的问题.

1 突发公共卫生事件管理现状

近年来，我国对处理应对突发性公共卫生事件的能力有显著提高，工作也取得了巨大的成绩，但还是存在很多问题。国务院在2003年颁布的《突发公共卫生事件应急条例》中规定了“突发公共卫生事件”的概念。突发公共卫生事件是当今世界各国面临的重大问题，它不仅直接影响着国计民生，而且与国家安全稳定息息相关，需要制定统一的应急管理系统［2］。面对突如其来的突发公共卫生事件，我国需要建立完善的面对突发公共卫生事件的危机处理体系。目前，突发公共事件已经越来越趋向于多样化，如历时约8个月的SARS危机给我国带来了巨大的灾难，造成了难以弥补的损失。有研究监测与预警，医疗卫生保健响应，公共健康干预，信息沟通和指挥协调是突发公共卫生事件危机管理行动框架的5个核心。近年来频发的突发公共卫生事件［3-4］，使得其相关的危机管理的研究也逐渐增加。突发公共卫生事件具有突发性、不确定性及危险性的显著特征，这也为合理处理紧急突发公共事件提供理论依据。本文评述突发公共卫生事件危机管理的必要性和意义，希望针对突发公共卫生事件的危机管理提出可行性建议。

2 建立突发公共卫生事件危机处理

2.1 树立危机管理意识和应对能力 加强社会各方面对危机管理协调工作的应对能力和对隐患进行预测的水平，也就是树立全面的危机管理意识，可以有效地加强对危机的认识与预防性。在危机管理的过程中，要有效的加强危机处理的效率，效率第一的观念意识必须树立起来。需要应对的危机不仅仅是突发公共卫生事件本身的危机，更多的是危机引发，也就是常常说的危机级联效应，必须给予妥善处理。公众需要了解突发公共卫生事件危机管理的法律体系，政府要提高公民的卫生知识，提高公民的危机应对能力。笔者认为政府可以通过多渠道加强对危机管理的宣传教育。

2.2 建立危机应对的物质保障体系 研究表明，充足的危机应对措施是必不可少的危机处理物质保障。强化防范突发公共卫生事件的忧患意识和危机意识，提高处理常见公共卫生突发事件能力。当面对突发的公共卫生事件时，正确做出处理措施是危机管理研究的重要内容，因此，针对危机管理的特殊特点，笔者认为要充分掌握疫情的变化与防控要求，理解突发公共卫生事件具有突发性、不确定性及危险性大的三大特点，真正深入做到有效的危机管理措施，提高处理常见公共卫生突发事件能力。

3 讨论与建议

随着社会的发展与进步，近年来各类突发公共卫生事件屡屡发生，引发出的问题值得关注。我国对处理应对突发性的公共卫生事件的能力有显著提高，工作也取得了令人满意的成绩，笔者前期研究认为，突发公共卫生事件的发生几乎是不可避免的［5］。因此，建立有效应对突发公共卫生事件的机制已经成为世界各国的共同任务［6-7］，此外笔者认为我国有待于加强对突发公共卫生事件复合型人才的培养，加快相关人才和人才梯队建设，为我国的突发公共卫生事件的处理和解决提供中流砥柱。随着我国现代化进程的不断加快和社会经济的不断发展，人民生活模式的不断改变，全面和综合的突发公共卫生事件危机管理，有助于我国突发公共卫生事件危机管理能力的发展［8］。突发公共卫生事件不仅直接影响着国计民生，而且与国家安全稳定息息相关，所以需要制定统一的应急管理系统，强化防范突发公共卫生事件的忧患意识和危机意识，加强部门合作和协调，加强对突发公共卫生事件应对和预案，做好突发公共卫生事件的危机管理，以提高处理突发公共卫生事件的能力。

［1］蔡乐农，杨燕华，权正良.高校突发公共卫生事件的防范和应急处理［J］.疾病预防质量监控，2006，13(5):58-59.

［2］Li L M，Tang J L，Lv J，et al.The need for integration in health sciences sets the future direction for public health education［J］.Public Health，2011，125(1):20-24.

［3］胜秀平，颜毓洁.新形势下对有关经济主体伦理道德的思考——以“三鹿奶粉事件”为例［J］.科技经济市场，2009，(1):46-47.

［4］蔡筱英，麦慧祯.突发公共卫生事件的分类分级管理探讨［J］.中国公共卫生，2006，22(7):895-896.

［5］Rim J C，Elliontt T S J.A review of sharps injures and preventative strategies［J］.Journal of Hospital Infection，2003，(53):237-242.

［6］刘民，喻达，李翱，等.山两省二级医院应对突发传染病疫情资源储备现状调查［J］.中华医院感染学杂志，2007，23(2):89-91.

［7］安学军，李冬梅，王莉，等.从SARS流行反思公共卫生体系存在的问题及对策［J］.中国公共卫生管理，2004，20(1):10-11.

［8］王鸣，杜琳，周瑞华，等.广州传染性非典型肺炎流行病学及预防控制效果的初步研究［J］.中华流行病学杂志，2003.24(5):353-357.