煤矿生产管理中存在的安全问题及对策分析

徐青云， 刘学文

（1. 山西大同大学煤炭工程学院，山西大同037003；2. 山西晋神沙坪煤业有限公司，山西忻州036500）

近年来，随着我国工业化的强劲发展，带动了对煤炭资源的需求，煤炭工业在能源战略中的地位不断提高，煤炭生产规模也逐渐增大。在党中央、国务院和国家煤矿安全监察局对煤矿安全工作的领导下，我国煤矿安全管理工作逐步纳入法制化轨道，企业的安全管理工作得到加强，各类伤亡事故明显减少。但由于当前煤炭市场供求矛盾突出，个别企业仍存在重经济效益，轻安全生产的管理理念，以及有的矿井开采时间长，程度高，作业条件恶劣，安全隐患增多，煤矿安全事故仍时有发生。2011 年，在煤炭产量持续增长的情况下，全国煤矿发生事故1201 起、死亡1973 人[1]；2012 年一季度，全国煤矿共发生17 起煤矿较大以上事故，共造成113 人死亡[2]。因此，我国煤矿安全生产形势较以前有所改善，但仍有许多方面需要继续加强，使伤亡事故得到更大程度的控制和降低。

1 煤矿生产管理现状及存在的问题

随着煤炭资源的日益减少，开采条件的复杂性加剧及生产管理队伍素质的参差不齐，煤矿在安全生产中存在诸多问题，主要表现在以下几方面：

1) 工程项目“外包”， 从业人员素质普遍较低

随着煤矿企业的经营方式、用工制度的多样化， 部分生产矿井将巷道掘进、煤炭开采、机电安装等井下工程承包给外来的生产、施工队伍， 其中包括一些国有大型企业。外包工程队存在以下特点： 一是农民工居多， 文化程度偏低; 二是少数工作人员文化水平较高， 却没有系统接受过采矿、安全方面的专业教育， 专业知识非常有限， 安全生产意识薄弱， 自救意识和自救能力不强; 三是人员流动性大， 短期行为严重， 从而给矿井带来了安全生产隐患。

2）专业技术人员匮乏，技术管理工作薄弱

近几年，随着开采规模的增大，煤矿企业对人才的需求也急剧增加，因此，煤矿主体专业类的大中专毕业生就业供不应求。但由于煤矿工作较为艰苦，地理位置比较偏远，很多毕业生选择了继续升学或从事其它行业，造成了专业技术人员的匮乏。去煤矿工作的绝大多数也选择了大型国有企业，而对于规模较小的企业，基本上难以接受到采矿主体专业的大中专毕业生，导致这些煤矿日常的采掘作业规程很少有人会编制，技术装备、安全仪器的作用和维护都存在困难。

3）煤矿安全技术培训存在问题

许多煤炭企业，特别是乡镇企业和民企，安全技术培训存在以下问题：一是安全技术培训没有得到应有的重视，个别培训流于形式；二是培训思想、理念、方式和教学手段比较落后，不适应安全形势和企业对安全培训的要求；三是个别培训班没有按照特殊工种安全培训大纲进行培训，部分教师理论水平、教学方法不适应企业安全培训实践的要求。

4）管理监管不到位，“三违”现象频频发生

随着煤矿安全管理部门检查力度的增强，煤矿企业指定的各项制度日趋完善。但有些企业，尤其是小型企业，制定的各项制度却是为迎合上级部门的检查拼凑而成的，有些制度根本不符合本矿实际，有的制定后不能根据需要进行必要的更新，甚至有些把各种规章制度摆放在办公室不去实际执行，再加上部分一线管理干部安全认识不足，一心只求产量，从而出现了管理不科学不到位的现象。

自驻矿安监员制度推行以来，驻矿安监员已逐步成为政府对煤矿安全监管的强有力屏障，但同时也存在诸多弊端。由于长期驻矿的安监员与矿管理者日益熟悉，部分被补给丰足的额外“待遇”，从而造成安监员对违章行为视而不见，有的甚至和矿方形成了“利益共同体”，导致监管人员形如虚设。如山西清徐11·6 矿难驻矿安监员因玩忽职守被立案侦查；河南省伊川县国民煤业有限公司发生煤与瓦斯突出事故后，4 名驻矿安检员竟弃众被困矿工生命于不顾逃之夭夭。

以上情况造成的结果是煤矿监管者不监管安全，管理者不重视安全，生产者漠视违章。同时，部分一线作业人员认识和思考问题不理性，摆不正安全与效益的关系，再加上作业条件恶劣，劳动强度大，常常图省事、省力，造成“三违”现象频频发生，进而严重危害了煤矿的安全生产。

5）“三超”现象时有发生，安全隐患较多

近几年，随着我国经济的繁荣发展，煤炭形势发展良好，超能力、超强度、超定员组织生产的“三超”现象屡禁不止。“三超”现象必然导致采掘接续生产组织的混乱、通风能力的不足及各种违章的频发，成为煤矿安全事故频发的重要原因。如山西洪洞死亡105 人的“12·5”事故，就暴露出煤矿安全生产中存在的超能超员生产、管理混乱等重大隐患和突出问题。

6）部分矿井安全技术装备水平低，防灾能力差

部分乡镇和私营煤矿开采的资源大多储量较小，难以形成规模开采，采掘机械化程度不足，多数小煤矿“以掘代采”，仍沿用比较落后的开采工艺。此外，由于勘探程度较低，多数资源没有进行勘探，导致在生产过程中潜在的安全隐患十分严重，对突发灾害难以进行防范和消除。

7）部分灾害认识和防范不足

随着近年来国家对煤矿企业管理和监管力度的加大，及安全教育培训的加强，从事煤矿生产的管理和从业人员对矿井五大灾害有了较深刻的认识，尤其是瓦斯灾害。但随着开采条件的复杂化，近年来煤矿水害事故发生的频率较大。主要原因为，一是地质资料不详细，对作业面附近水源不清楚；二是明知存在老空积水，没有采取措施治理，重生产而轻安全；三是探防水措施不落实，没有执行预测预报等方面。如2012 年4 月6 日，吉林省吉林市蛟河市某矿发生重大透水事故，其原因是该矿掘进过程中掘透了采空区积水。

2 煤矿安全生产问题对策分析

煤矿安全是涉及人员生命、设备财产、能源合理开发、甚至社会稳定的重要课题。因此，如何更好地剖析目前煤矿生产管理中存在的问题，采取有效措施减少煤矿事故的发生，具有重要的意义。

1）实施煤矿包工队准入制度，创新外包安全管控模式

针对目前煤矿包工制度存在的问题，建议承包煤矿施工企业在承包煤矿工程前，必须依照《安全生产许可证条例》规定，向安全生产许可证颁发机关申请领取安全生产许可证，并将承包煤矿工程施工企业纳入《煤矿安全生产许可实施办法》或依照《行政许可法》制定专门规章，作出具体规定。

对发包单位的煤矿，必须将外包单位与本企业内部队伍放在同等的管理层面上，同时，接受上级公司和政府安监部门的安全监察。开滦集团近几年通过实践证明，“五统一”安全管控机制，是一套科学实用的安全管控模式[3]。

2）进一步加大对小煤矿的整治力度，加快资源整合步伐

进一步加大对小煤矿的整治力度，主要可以采取以下措施：（1）对越层越界开采的小煤窑，应采取刚性措施限期彻底清理；（2）对非法违规开采的小煤窑继续实行最严格的关闭政策，加大惩治力度；（3）对整顿后仍不符合有关规定的，一律按照关闭要求，立即依法关闭[4]。

资源整合在山西省实施后，安全生产形势明显好转，煤炭资源也得到了最大限度的合理、安全开采，减少了资源浪费。因此，应该进一步加快资源整合步伐，继续推进小煤矿整顿关闭、兼并重组、整合技改工作，淘汰落后生产能力，消除重大安全隐患，建立安全生产长效机制，从根本上改善煤矿安全生产条件，提升安全保障能力。

3）完善培训体系，实现正规全员培训

针对煤矿安全培训中存在的问题，为了提高企业的安全管理水平，应认真做好以下几个方面：

（1）煤矿安全培训要确立正确的安全培训理念，把握培训重点。让企业管理者意识到安全培训成本投入最低，但效益最大。重点培训安全管理专职人员和特种作业人员，使其不仅掌握安全法规制度，井下“一通三防”和相关工种的理论知识，同时熟练操作技能，提高预防和救护能力。

（2）对各类各级安全技术培训要统一规划，归口管理，分级实施，各负其责，实行考教分离[5]。建立和完善安全技术培训试题库，逐步使安全技术培训考试程序化、规范化、制度化。

（3）进一步规范煤矿安全培训机构和培训证书的发放，没有取得煤矿安全培训资格的机构和单位，不能随意发放煤矿安全培训和发放培训证书，确保培训和证书的正规和合法性。

（4）严格按照国家煤矿安全监察局制定的培训大纲进行培训。要根据培训的实际需要和受训对象的具体情况进行教学。采用多煤体教学、研讨式教学等先进的教学方法和手段，提高煤矿安全技术培训的教学质量和培训质量。

4）完善各项规章制度，多渠道杜绝“三违”

杜绝“三违”是一项长期且艰巨的任务，可以采取以下对策[6]：

（1）建立健全完善各种安全规章制度，确保无漏洞。随着开采的推进，根据矿井实际情况，及时修订安全规章制度，使职工行为规范，安全检查、考核有依据。

（2）加大企业法人应负有的安全生产责任。企业法人的安全意识、安全知识水平和安全素质高低直接决定杜绝“三违”工作的成效。要加强对其进行安全培训力度，并将安全生产指标作为任期内业绩考核的主要指标。

（3）开展多种形式的安全教育和培训，提高从业人员安全意识和识别“三违”的能力，并利用新闻媒介宣传、典型事故案例通报、安全知识演讲、比赛等多种形式，加大安全宣传力度，提高安全技能。

（4）建立一支独立的安全管理机构，使安全管理人员能有效制止“三违”。让安全管理人员不受或少受其他人员或部门的干扰，使他们能准确发现“三违”，理直气壮去制止“三违”。

（5）继续加大煤矿安全监察和责任追究力度，严厉打击违法行为，进一步完善和落实地方政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法机制，严厉打击非法违法行为。

煤矿监管工作比较复杂，驻矿安监员是创新监管模式的探索者和实践者，建议对检察队伍（包括驻矿安监员）进行不定期区域性调换，保证煤矿监管零距离实施者的作用[7]。

5）加大安全生产投入力度，提高安全技术装备水平及防灾能力

煤矿生产的设备装备水平直接影响着安全生产。对于目前我国中小型矿井，淘汰落后工艺和生产设备，加大煤矿安全技术改造和安全科技投入是提高矿井防灾能力的重要手段。如2012 年5 月21日云南省东源泸西煤业集团有限公司某矿发生一起顶板事故，造成7 人被困。据初步分析，事故原因是：该矿K7 煤层回风巷采用木支护，支护强度不够造成的。同一天，辽宁省北票煤业有限责任公司台吉煤矿四井发生一起顶板事故，造成2 人死亡。事故原因为，该矿采用梯形木棚支护，支护强度不够，掘进放炮后顶板冒落，导致事故发生。上述事故暴露出一些煤矿企业支护方式落后、支护强度低、顶板管理基础薄弱、井巷支护过程安全措施不落实等突出问题。因此，煤矿企业要严格按照《禁止井工煤矿使用的设备及工艺目录（第二批）》的要求，及时淘汰落后的支护方式和工艺，积极推广应用煤矿开采的新技术、新工艺、新材料，从而提高设备装备水平，确保生产安全。

6）结合本矿实际，制定重大事故隐患预防措施

每个矿井及不同阶段的地质条件和开采条件都有自己独特地特点。在煤矿开采过程中，随着条件的变化应不断地分析调整本阶段安全生产的重大隐患及防范措施，尤其是对于矿井水害，随着开采历史和开采规模的推进和扩大，对于部分水源，我们还不能十分精确地确定其位置和储量。这就要求在根据现有的地质资料进行开采的过程中根据实际情况不断丰富对水患的判断。最重要的是，要严格执行井下探放水各项规定，加强水文地质基础工作，开展矿井充水条件分析，提高水害预测预报水平，并严格按照各规程规定进行施工作业。

3 结论

煤矿生产是一项复杂的系统工程，也是一项长期而艰巨的任务。实际上，只要我们遵照国家各项法律法规和煤矿安全生产的各项规程和措施进行工作，不断提高从业人员素质，从严从细抓安全管理，让安全生产责任制层层落实，就能将安全隐患消灭在萌芽状态，从而促进煤炭行业健康、安全的发展。

[1]国家安全监管总局. 2011 年全国煤矿安全生产情况［EB／OL］.（2012－01－14）［2012－06－05］. http：／ www. chinasafety.gov.cn／newpage／Contents／Channel 167214. htm.

[2]国家安全监管总局. 用事故教训推动工作一季度全国煤矿事故同比大幅下降［EB／OL］.（2012－04－22）［2012－06－06］. http：／ www. chinasafety. gov. cn／ newpage／Contents／Channel 5479／2011／0422／129172／content 129172.htm.

[3]孙汉玉. 煤矿外包工程安全管控模式的设计与实践[J]. 中国煤炭， 2010(3)： 28 - 30.

[4]王仁豪. 煤矿安全事故根源的探究[D]. 武汉：武汉大学， 2006.

[5]王履宣，张琛. 加强煤矿安全技术培训提高企业安全管理水平[J]. 社科纵横， 2005(12)： 13 - 14.

[6]张宝泰. 浅析煤矿“三违”成因与防范对策[J]. 煤炭科技， 2008(3)： 87 - 88.

[7]李济祥. 浅谈地方煤矿驻矿安检员在安全监管中的地位和作用[J]. 煤， 2010(7)： 106 - 107.