基于素质教育理念的开放教育教务管理研究

屈鸿翔

(天津广播电视大学 教学资源管理与建设处，天津 300191)



基于素质教育理念的开放教育教务管理研究

屈鸿翔

(天津广播电视大学 教学资源管理与建设处，天津 300191)

远程开放教育是素质教育的内在要求，而规范教务管理流程体系、加强教学过程管理与监控、实施素质教育教务管理的经济、组织、制度、师资保障将有利于进一步整合各类教学资源，从而确保学生学习支持服务系统的正常高效运行，提升学生的创新精神和实践能力，使远程开放教育成为构建终身教育体系的有力保证。

开放教育；素质教育；教务管理；研究

实施素质教育，就是全面贯彻党的教育方针，以提高国民素质为根本宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，造就“有理想、有道德、有文化、有纪律”，德、智、体、美、劳全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。从学校人才培养的目标看，素质教育应该包含四个部分：思想品德素质、文化素质、业务素质和身心素质。其中，思想品德素质是人的灵魂与方向，是做人的根本；文化素质是人的发展基础，体现了人对自然和社会的了解；业务素质是人的立业本领，其不仅包括知识技能结构，还包括工作能力；身心素质则是前三项素质的物质与精神的基础，反映了人对自然与社会的承受力。素质教育显然不能够仅仅是加强某一个或某几个方面的教育，而是加强全面发展的综合素质教育。在远程教育中实施素质教育是时代的需要，是开发人固有潜力的有效途径，是构建终身学习体系的保证。基于计算机网络的现代远程教育，则是当今世界现代教育生产力的突出代表，是继函授、广播、电视之后的第三代远程教育。发展现代远程教育，已成为21世纪全球教育技术进步的共同趋势。

一、实施素质教育是开放教育本身的内在要求

开放教育的入学对象是针对全体适学人群；开放教育以社会经济和科学发展要求设置专业和安排课程；开放教育利用最新科技成果，充分利用多媒体教学手段；开放教育提倡充分发挥学生主观能动性的灵活的学习方式；开放教育注重学生知识学习、专业能力培养并重，同时也十分重视学生学习能力、终身学习观念的培养；开放教育重视学科课程，同时重视活动课程和环境课程；开放教育采取把学生政治理论素质的提高和实践公民道德融入教育教学之中的举措；开放教育灵活的学分制学籍管理办法等，都充分体现了教育的科学化、全民化、终身化、非制度化、民主化、主体化和国际化的要求，体现了以全面提高学生素质为教育教学目的的宗旨。总而言之，开放教育模式是素质教育模式在远程教育中的一种具体体现。换而言之，开放教育是远程教育不断追求教育教学质量，形成电大教育教学特点的必然结果。

二、教务管理是开展教学活动的保证

现代远程开放教育，强调以学生为中心，重视学生自主学习，但这绝不能等同于传统教育中的“自学”，它要求开放教育提供强大的学生自主学习支持服务系统，教务管理活动是这个系统中的基本要素。教务管理活动是连接教与学的纽带，它不仅规范正常的教学活动，而且是教学的服务支撑。然而，教务管理人员既不同于教师，也不同于一般教辅人员。一方面，他要精通教学规律，检查与监控教学全过程；另一方面，他又要具备相应教育管理理念，对日常工作进行管理。为此，构建开放教育环境下教务管理的素质教育保障体系就显得尤为重要。

三、探索在远程开放环境下素质教育教务管理的有效途径

1.加强教学检查、强化教学过程管理

素质教育，主要是以强调培养学生的创新精神和实践能力为重点的教育，而远程开放教育恰恰是适合于此。现代远程开放教育基于Internet的资源很丰富，交互性很强，是一种以“四大分离”为主要特征的全新教学模式：时间分离、空间分离、师生分离、教管分离，这可以让学生进行自主式学习、探索式学习、发现式学习，并可以进行讨论交流，这样的教育模式对学生创造性思维的培养和创新能力的培养是非常有利的。

(1)例行教学检查制度。天津电大从1999年秋季开始开展“人才培养模式改革和开放教育试点”项目研究工作。为了了解各试点单位的工作进展，了解试点专业学生在新的教学模式下的学习情况和教师的教学情况，从强化教学过程管理、探索管理模式改革的目的出发，每学期组织面向教学、面向学生的教学检查和巡教工作不少于三次。其内容从试点专业的开学准备、思想准备、师资准备、设备准备、资源准备，到学生学习和教师教学情况调查、听课指导、召开座谈会，直至作业的抽查。通过对教学过程的跟踪检查，对试点专业学生的学习需求和教学要求、教师的工作情况、存在的问题等多方面有了较准确的了解。为进一步做好支持服务，规范工作管理，进行管理模式的改革打下基础。

以开放教育为重点的教学检查已形成制度。在组织教学检查的过程中，有明确的检查提纲，检查的程序和要求，对检查中发现的教学方面和管理方面存在的问题，认真对待，及时解决。天津电大系统已把每学期的教学检查作为教学质量保证体系的重要组成部分。

(2)明确教师职责，坚持听课制度，以听促建。为进一步明确教师在教学过程中的主导作用，提高面授辅导的质量，制定了《开放教育兼职教师聘任暂行规定》，及时修订了《责任教师职责》，强调了《教研活动管理暂行办法》的要求规定。教师不仅要精通本学科的业务知识,还要熟悉本学科已有的媒体情况,并能在教学过程中将文字教材与其他媒体教材有机结合使用,市校的课程责任教师还要能制作网络课件,定期更新网上教学内容。

为了更加有效地监控教学质量,重新制定了《听课制度》,对学校领导、教学中心领导、开放学院和教务处管理人员分别提出了听课的课时数等相应的要求,对教学质量的提高起到了积极的推动作用。

此外，为了体现“听是为了不听”的思想，对于优秀课要求运用Powerpoint 或AuthereWare及网页编制软件制作成示范课及双向视频课。将相关课程上传至专业主页，便于学生自主学习及和分校辅导教师的交流。

(3)加强形成性考核与终结性考核管理,探索适用的形考管理办法与终结性考核监察制度。形成性考核体现了试点工作的开放性和学生自主学习的特点,可以减轻学生对期末考试的依赖性,更全面地反映学生的学习情况。但对其管理存在着相当难度,如何强化管理,杜绝与形成性考核初衷相背的情况,对管理工作是一个极大的考验。通过两年多的探索,由延续原普专生平时成绩的管理办法,到形成上报各次作业成绩的管理办法,直到初步形成较为可行的以量化为特点的管理办法和实施细则。并经三个学期的实践运行,进行几次较大的调整、完善,已形成了天津电大形成性考核的特色。

在实践中努力探索形成性考核成绩的量化管理方法,真实地反映学生的学习情况,已制定出的《形成性考核管理办法》和《开放教育形成性考核评分细则》,规定平时分占总成绩比例为20%-40%，提高成人自主学习的成绩，最大限度地减少形成性考核成绩与期末考试成绩不相吻合的现象,并逐步规范。

为了严肃终结性考纪考风，加大对系统的巡考监察力度，教务处组织了巡视员的培训工作，通过考核，颁发资格证书。从而对试卷的发放，密封，考点情况等有了进一步要求。

2.以学生为本，强化入学教育、改革课程设置

(1)坚持入学测试,强化入学教育。根据中央电大的统一要求,在学生入学注册以前,对学生进行入学水平测试,了解学生的文化基础水平,以便有针对性地组织教学和采取相应的措施。

入学教育是开放教育学生转变教育观念、端正学习态度、掌握学习方法、缩短其远程开放教育适应期的有效办法。通过举行开学典礼进行入学教育,是天津电大提出的统一要求,学校领导给予了大力支持,校长和有关人员深入分校、工作站为新生入学教育做专题报告,对开放教育的性质、特点、教与学的方法、学习媒体的使用等进行详细的讲解,让学生尽快了解试点意义和任务,为搞好以后的学习打下良好的基础。

(2)体现学生个别化学习,进行计划管理改革的尝试。教学计划是学生学习、教师教学和管理过程的基础,长期以来的计划管理是一次性管理,即一次性上报教学计划、一次性确定所学课程计划、一次性确定学习时间且全班所学课程完全一致。管理改革实施过程中根据学生自主选课的要求,加大学生选课指导。每年第一学期起,我们要求各单位上报的计划要体现学生的选课情况,计划与选课名单同时上报,经过一定的程序,学生可以对所选课程进行修订。经过几个学期的实践,根据学生的认知规律,我们将一次性上报教学计划改为分阶段上报,即第一学期仅上报统设课计划,给学生一个学期的时间熟悉学习环境,了解专业课程设置和学习方法、学习要求,第二学期上报选修课计划,以使学生的选课更有针对性,更能体现个性化的学习。

目前，学校实现学分制，学生可以根据自己工作、生活的状况自主选课，进一步体现学生自主学习策略。

3.加强教务管理人员的全面培训，提高其管理水平

(1)强化理论学习，转变管理理念。面对远程教育新的发展形势，创造一个良好的学习研究环境，强化教育理论和政策法规的学习指导，对提高管理人员的管理素质十分必要。管理人员由于过多的日常管理事务和巨大的工作压力，往往忽略对远程教育理论和有关政策制度的学习，观念上的陈旧造成管理思想的滞后和对形势发展的不敏感，其结果必将成为整个电大事业发展的桎梏。

为此，教务处先后学习了北京大学电教中心高立明教授主讲的《远程教育和现代教育技术》、中央电大远研所丁兴富博士主讲的《关于中国实施跨世纪现代远程教育工程的战略思考》、中央电大任为民教授主讲的《深化改革、加快信息化建设、搞好电大开放教育试点》、中央教科所张家全教授主讲的《靠近明日教育的教学设计》专题报告。

管理人员要加强学习，更新管理观念，实现从封闭管理型向开放管理型的转变，由纯粹管理型向服务管理型的转变。通过理念的转变、管理水平的提高和适应能力的加强，更好地为教学服务，为学生服务，为远程教育的发展提供动力。

(2)强化专业技术培训，提高管理技能。培训工作是提高管理队伍素质和管理能力的重要措施。通过培训统一对管理工作的要求，明确工作目标，对业务工作和计算机及网络应用技术进行强化性学习，必将对提高管理人员的现代化管理水平有很大的促进作用。教务处先后组织了教务管理软件的三次系统培训及专项工作培训，大大提高了整个系统的管理水平与能力。目前，全部试点单位已经能够通过软件处理全部信息，实现电子化网络办公。

必须根据管理工作的需要和形势的发展，制定有明确目标的培训计划，通过系列培训使管理人员在专业技能上有所提高，在现代化管理手段的利用上得到加强。同时在培训中，应注重引导管理人员加强对本领域理论与实践方面最新动态、最新成果的学习与研究，开阔眼界、提高水平。采取短期培训班、专题报告会、工作研讨会、经验交流会等多种形式，提高培训质量。

4.规范教务管理流程体系

开放教育是一种分布式管理机制，即以市校为主、分校互动的方式。市校教务管理不是直接面向学生，而是面向一个个分校具体的教务管理人员。为了使各个工作环节清晰明了、规范化，教务处先后出台《开放教育新生建籍流程》、学籍异动规定、教学检查规定、考试工作流程、实践环节要求、毕业审核等一系列规范性流程；开辟教务主页，按教学管理分为学籍、考务、教务三个主要环节，将一些常规表格、规范文件挂于网上，便于信息互通；开辟教务论坛，进行数据传输、专题讨论，减少分校跑市校的时间，体现人性化管理。

5.素质教育教务管理的四个保障

教务管理是一个系统性工作，要切实有效地保证整个系统的正常有序运作还要有如下四个方面的保障：

(1)组织保障。成立素质教育办公室，分校一级可设联络员作为整个组织机构的成员，并与学校教育督导室合署办公，形成合力，达到1+1大于2的整体功能，以便与教育部门协调、配合，统一规划素质教育实施方案，建立相应的运行机制，加大督导评估力度，从而保障教学各个环节的正常运行。

(2)经济保障。增大教育投入，创造推进素质教育的物质条件。将教务管理人员从争取经费的繁杂性事务工作中解脱出来，聚精会神地研究素质教育课题；按时足额发放教师工资，提高教务管理人员待遇，消除教师的后顾之忧；改善办学条件，加强学校仪器、图书及音、体、美等设施建设，特别是要保证郊县分校的计算机、语音设备及双向视频的配置，使其成为教师授课和学生学习的重要工具。

(3)制度保障。为了保障素质教育的顺畅运行，必须建立科学、系统的教务目标管理制度，即 “教务系统目标管理评估方案”，这套评估方案各项目标的设置、权重分配，都力求符合素质教育的要求，并实行量化和刚性管理，严格考评奖罚。尤其在评估过程中要注重形成性评价与终结性评价相结合，素质教育办公室与督导室要组织专门班子按素质教育的评估指标，统一标准，统一操作，对全市各系统评估的情况计分排队，必要时可请有关专家与领导参与，增加评估的透明度及实施有效性。

(4)师资保障。通过科学地制定目标、实施目标，依据目标进行考核评价来实施组织管理，将目标管理方式用于管理队伍建设中。明确一定时期内管理队伍的数量、学历、分工等要求，建立管理、培训、考核、分配等机制和竞争、竞聘、选聘以及相应的激励制度，以一个切实可行的、便于测评的目标体系作为指导，规范队伍建设，同时辅之以合理的、指向性明确的激励政策，鼓励先进，促进自我提高和完善。通过这些机制建立一支符合远程教育需要、相对稳定、具有较高知识结构和专业水平、掌握现代化管理手段的管理队伍，无疑会对电大事业的发展形成强有力的支撑。

此外，在上述基础之上，各级管理人员应根据教师教学方式变化、学生学习方式变化进一步转变观念，建立一套切实可行的教务管理模式。

[1]丁兴富.远程教育学 [M].北京：北京师范大学出版社，2001.

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[3]编审组.中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点教学管理文件汇编(第1辑)[M].北京：中央广播电视大学出版社，2002.

[4]中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定[EB/OL].http://www.chinalawedu.com/news/1200/22598/22615/22793/2006/3/he7396032197360029150-0.htm.1999-06-13.

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[8]李晓林.谈开放教育中大学生人文素质教育的几个问题[J].教育探索,2010,(7).

Research on Educational Management in Open Education Based on Quality Education Concept

QU Hongxiang

(Teaching Resources Management and Construction Division, Tianjin Open University, Tianjin 300191, China)

Open and distance education is the internal requirement of quality education. Standardizing the system of educational management flow system, strengthening the management and monitoring of the teaching process, implementing quality education in educational administration, guarantee of economy, organization, institution and faculty will be conducive to further integration of the various types of teaching resources, thus to ensure the regular and efficient operation of learning-support service system for students, enhance the innovation spirit and practice ability of students, and hence enable open and distance education to become strong warranty for constructing lifelong education system.

open education; quality education; educational management; research

2013-02-19

屈鸿翔(1960-)，男，天津人，助理研究员，主要从事成人教育、远程开放教育理论研究。

G728

A

1008-469X(2013)02-0023-04