赤峰市中小微企业发展情况探析

刘海波

（赤峰学院 教务处，内蒙古 赤峰 024000）

赤峰市中小微企业立足本地市场和资源，近年得到较快发展.截止2011年末，全市有中小微企业5万多家（其中工业企业4372家，建筑企业268家，服务业企业4万多家），固定资产投资942.7亿元，主营业务收入2632.3亿元，上缴税金99.5亿元，安置就业40.1万人.中小微企业为经济社会发展做出了重大贡献，在就地转移劳动力、加快城镇化进程、推进市场流通、繁荣地方经济等方面作用日益凸显.受国际国内宏观形势影响，赤峰市经济下行压力加大，为了掌握中小微企业在当前形式下的发展现状和趋势，近期通过发放调查表、实地走访管理部门和企业的方式，对各旗县区中小微企业进行了调查分析.赤峰市中小微企业总体情况较为平稳，但大部分企业经营状况不容乐观.如何落实好各项扶持政策，确保中小微企业健康快速发展，应引起高度重视.

1 国家和自治区扶持中小微企业政策落实情况

对中小微企业发展，国家不断加大扶持力度，继“银十条”、“国九条”后，今年国务院又出台了“国四条”和“中小企业29条”.内蒙古自治区也先后出台了一些促进中小微企业发展的政策性文件.赤峰市市认真落实上级扶持政策，制定配套措施，大力促进中小微企业发展.

1.1 完善金融体系，为企业提供短频快融资平台

一是引入包商银行.包商银行是赤峰市成功引进的第一家股份制银行.成立以来，累计发放小微企业贷款24877笔，贷款余额44.89亿元，服务小微企业1.8万个，是中小微企业融资的主要来源.二是稳步发展小额贷款公司.截止2011年末，全市共有小额贷款公司54家，累计发放贷款72.5亿元，同比增长116.4%.今年已累计发放贷款105.9亿元，中小微企业贷款增速达42.7%，是中小微企业融资的主渠道之一.三是发挥财政资金杠杆作用，加快担保体系建设.通过政府引导、社会参与、市场化运作方式，完善中小微企业融资担保体系.截止2011年末，全市共有担保公司10家，累计担保额41.4亿元，同比增长59.8%.今年已为400多户中小微企业累计担保45亿多元，是中小微企业贷款融资的重要担保平台.

1.2 创新融资方式，拓宽企业融资渠道

一是出台《赤峰市中小企业上市工程实施方案》，支持符合条件的企业做好上市工作.部分旗县区成立了工作领导小组，加强对企业指导帮助，确保上市顺利进行.翁旗凌志马铃薯公司等企业已向中国证监会报送全套申报材料，进入待审批阶段.二是推动企业发行集合债、集合票据及短期融资券等工作.自治区第一支中小企业集合债正在运作发行，包括元宝山区西拉沐沦（集团）投资有限公司运作发债额度4000万元.三是组建信用互助协会，为中小微企业争取贷款支持，推动会员企业发展.如元宝山区组建中小企业信用互助协会3家，至今累计为会员企业争取贷款1.29亿元，信用协会互助效果良好.

1.3 争取专项资金，为企业发展提供资金支持

一是积极争取中小微工业企业专项资金，重点支持提高自主创新能力、促进节能减排、提高产品质量、改善安全生产条件.二是积极争取支持服务业公共服务平台建设方面的专项资金，促进服务业中小微企业发展.三是积极争取资源型城市可持续发展方面中小微企业专项资金，重点支持资源型企业转型，培育壮大接续替代产业.截止2011年末，经信部门向上级申报项目29个，落实资金2700万元，近三年发改部门争取技术改造项目资金1954万元，为企业提供了较大的资金支持.

1.4 落实税费减免政策，为企业减轻负担

一是落实国家对中小微企业税收扶持政策，减轻企业负担.按要求提高小微企业增值税和营业税起征点，将小微企业减半征收企业所得税政策时限延长至2015年，并扩大范围等.2011年，共为中小微企业减免所得税2.8亿元.二是支持金融机构加强对小微企业的金融服务.按要求对金融机构向小微企业贷款合同三年内免征印花税，将金融机构中小企业贷款损失准备金税前扣除政策延长，将符合条件的农村金融机构金融保险收入减按3%征收营业税的政策延长等.三是按规定清理取消和减免部分涉企收费.工商部门今年上半年免征注册登记费、取消营业执照工本费等130多万元，税务部门已开始执行免收8元/本发票工本费的规定.

2 赤峰市中小微企业发展面临的主要问题

尽管国家、自治区对中小微企业的扶持力度逐渐加大，但受国际国内宏观经济环境的影响及部分政策落实难的制约，赤峰市中小微企业的发展仍然面临很多问题和困难.

2.1 中小微企业融资难，缺乏资金支持

近几年，虽然金融机构对企业的信贷投放力度加大，但中小微企业融资难问题仍然没有根本改变.截止2011年末，赤峰市中小企业贷款169.6亿元，仅占全市贷款余额的20%；中小微服务业企业占总数的九成，但负债中银行贷款仅占10%左右.贷款难的主要原因，一是金融资源配置不均衡，金融组织体系不健全.赤峰地区现有金融机构网点979个，金融从业人员10104人，但地方法人金融机构只有15家（11家农村信用社、3家村镇银行、1家合作银行）.股份制银行只有包商银行1家，有强大实力的商业金融机构还没有一家进入赤峰，一些外埠金融机构虽在赤峰开办了业务，但未设立机构，本地商业金融机构仍为盲点.二是金融管理制度不健全，金融服务功能弱化.现行信贷管理方式下，在银行资金配置政策上向大城市、大企业、大项目倾斜，导致存贷差加大，资金外流严重.国有商业银行旗县区支行除存单质押和一般个人消费贷款外，没有贷款审批权，需逐级上报市分行、自治区分行审批，有的甚至报总行审批，环节多，用时长.基层支行有责无权，甚至实施更加严厉的信贷机制，出现不良贷款后，对信贷人员终身追责，本地企业贷款难上加难.三是缺乏贷款保证.多数中小微企业是从乡镇企业和个体工商户脱胎而来，存在着规模小、实力弱、抵押物不足和固定资产比例偏低等问题，难以满足银行信贷条件.另外，企业财务账户管理不健全、不规范，财务信息不透明、不对称，导致企业诚信度不高，银行无法授信.四是部分旗县区园区内的中小微企业属新建企业，有的开工不足一年，缺乏年度业绩，达不到授信条件；有的企业主退城进区后，把原有流动资金全部投入到固定资产和设备上，由于种种原因没能及时办出土地使用证和房产证，虽有无证不动产，但银行不认可，无法抵押，准备开工生产时贷不到资金.

2.2 中小微企业负担重，经营步履维艰

一是税费偏重.虽然国家和自治区的税收扶持政策很多，但企业实质性受益不多.国家现行结构性减税政策，增值税和所得税起征点提高受益最多的是个体工商户，而中小企业都高于国家确定的起征点，享受不到减免优惠.其它减免项目比如证件、票据工本费等项目看上去种类很多，但减免额度很小.中小微企业除享受国家减免税外，还要缴纳营业税、增值税、城建税、教育费附加、城镇土地使用税、房产税等各项税费一共十几项.按现行的税制结构，增值税、营业税等流转税占税收比重超过60%.流转税不像所得税，由于企业对所得征税，能做到“挣的少交的也少”，流转税对商品、劳务的销售额和营业收入征税，往往是“挣的少交的不少”.部分企业，比如铸造企业、饲料加工企业等，原材料多为零散收购而来，进项没有发票，无法计算增值税，把增值税放到所得税里计算，增值税得不到减免.另外，国家对中小微企业的优惠政策缺乏进一步的操作细则和配套措施，有关部门难以贯彻落实.二是融资成本高.能从银行贷到款的企业，按照相关政策取消了承诺费，但有的商业银行为了规避风险又加收了一项资金托管费，在基础利率上上浮2%，有的甚至更高.不符合银行抵押条件的，需经担保公司做担保和反担保，担保公司在基础利率上上浮2%.符合贷款条件的，银行评估的抵押比过低，按50%左右，贷款额度达不到部分企业要求，还要支付隐形费用约为贷款额的5‰.得不到银行贷款的，不得不依靠成本更高的民间借贷解决，负担加重.三是专项扶持资金少.国家和自治区专项资金使用上更倾向于大企业或特定条件的企业，中小微企业基本上都不符合申报条件.在有限资金使用上，地方政府主要扶持在引进的龙头企业上，如用水、用电、用地等优惠政策，很难惠及到小微企业.四是原材料价格上涨，用工成本上升.今年上半年，国际市场上原材料及主要工业品价格波动较大，如制药企业主要原料玉米价格同比上涨15%，产品灰黄霉素国内售价每公斤却下降20元，国际市场下降13美元.有色金属行业同样不容乐观，从有色金属产品价格看，6月份电解铜每吨下降15091元，锌锭每吨下降3118元，铅锭每吨下降2644元，铅精粉每吨下降2600元，锌精粉每吨下降1400元，铜精粉每吨下降11000元.从调查的企业来看，今年以来工人月工资普遍上涨100—400元，涨幅达10%—30%.一边是原材料价格和用工成本上涨，一边是工业产品价格大幅下跌，严重挤占了企业利润空间.

2.3 中小微企业压力大，生存堪忧

赤峰市大多数中小微企业处于盈亏边缘，生存艰难.主要原因：一是人才匮乏.经营模式落后，缺少有效激励机制，对人才缺乏吸引力，致使从业人员知识结构不合理，专技人才和优秀管理人才短缺，人才流动频繁，能否吸引和稳定高素质人才已经成为中小微企业的生存隐患.二是产业结构单一，技术和管理水平滞后，自主创新能力弱，发展活力不足.我市中小微企业主要集中在矿产、农畜产品、机械加工、纺织等劳动密集型产业上，部分企业技术水平低、设备差，产品档次不高，更新换代慢、缺乏特色，企业处于产业链低端、利润狭小，市场竞争力不强.一些商贸企业销售的产品非本地生产，受网购冲击较大.三是发展环境亟须完善.市场准入障碍较多，创业环境不公平.中小企业市场准入方面，办理时间长、审批手续多、成本费用大、进入门槛高.一般筹建一个中小企业，从筹建到投产，需要1到2年的时间.市场需求在这段时间很可能发生变化，商机稍纵即逝.而繁琐的审批环节使部分中小企业注册成本加大，导致投资效率降低、运营成本增加.部分旗县区企业建成后的环境欠宽松，设置了许多人为障碍，“三乱”行为时有发生.四是受国家宏观政策影响，部分中小工业企业发展受限.赤峰市以传统行业为主的中小工业企业，高能耗的较多，特别是涉及冶金、建材、化工等企业，受国家节能减排政策影响明显，一定程度上挤压了生存发展空间.

3 破解中小微企业发展难的途径及建议

当前中小微企业经营困难问题突出，需尽快出台针对性强、切实管用的鼓励扶持政策和特殊时期的刺激政策，保障中小微企业正常生产.

3.1 市本级应及时制定应对措施

一是帮助拓宽融资渠道.鼓励辖区金融机构要从服务地方发展和自身发展的实际出发，认真落实金融政策，全力向上争取信贷规模，缩小存贷差，加大信贷投放和支持力度.职能部门要积极构建政银企沟通合作平台，多为中小微企业融资搭建桥梁和纽带，增加银企沟通与对接机会，向金融机构推介项目，密切政银企合作关系.健全中小微企业与金融机构的信息互通渠道和长效合作机制，扩大银企合作效果.积极创新融资方式，大力发展和引入适应中小微企业融资特点的金融机构，如包商银行等.组建企业互助合作经济组织或设立基金会，利用企业间的相互担保和资金拆借解决融资之急.同时，要在规范管理、防范风险的基础上促进民间借贷健康发展.建立健全融资担保风险补偿制度，进一步完善担保体系建设，提高担保公司支持中小微企业融资能力.建议安排专项资金，扶持旗县级担保体系建设，避免全市中小微企业贷款担保完全集中于几个担保公司，业务繁重，企业贷款排队难，担保注册资金不够等问题.

二是帮助企业升级转型.抓住各项帮扶政策和措施出台的有利机遇，加大力度争取上级资金支持，帮助企业加快自主创新和技术改造步伐.引导中小微企业主动配套大企业，延长产业链，提高市场风险抵御能力.支持中小微企业抓好商标培育、专利申请保护、打造自主品牌等工作.如服装加工企业没有自己的品牌，多数靠贴牌赚取微薄利润，应协助企业制定品牌发展战略，增强知名、著名、驰名商标创建，推行品牌经营.依托重点企业，强化政策支持，通过引进技术、联合帮扶等途径，促进企业从简单加工装配向精加工、深加工升级，提高产品附加值.重视员工培训，提升企业员工能力.建议改革现有就业创业培训体制，拿出一部分培训资金配置给企业，增加企业培训适合自身发展的研发性人才和高级技工的资金，解决高级人才短缺问题.

三是优化发展环境，切实帮助中小微企业解决实际问题.政府要转变职能，对新建企业要提前介入，预约服务，帮助企业快速实现效益.要解放思想，吃透政策，用活政策，帮助企业获得政策扶持最大化.规范审批行为，增加政策执行透明度和公开性，在不违反国家大政策情况下，出台便利企业办理证件的办法，提高办事效率，实行一站式办公.加强市场管理和企业周边环境建设，规范和控制以各种名义对企业进行的检查、评比和摊派活动，在全社会形成支持和重视中小微企业发展的良好氛围.建议完善领导服务企业机制，各级领导、人大代表、政协委员每人扶持发展一个或几个中小微型企业，积极为企业牵线搭桥，促进企业发展实现新突破.

3.2 中小微企业应保生存谋发展，加快转变发展方式步伐

解决中小企业发展问题，不能仅要求政府出政策、银行放贷款，而应从治理制约企业持续健康发展的病根入手.当前赤峰市许多中小微企业生产经营处于微利或无利状态，正面临着发展的机遇和挑战.企业应正视低资源成本、低人工成本、低环境成本时代已经结束，但自身发展方式粗放现象还比较普遍.要想走出困境，中小微企业要积极找寻办法应对危机，在激烈的市场竞争中走出一条适合自己的路.要苦练内功、降本增效，诚实守信经营，履行社会责任.要规范经营管理，提高产品技术含量，增强自身实力和信誉，提高抗风险能力和偿债能力，在转变发展方式求突破.翁旗一个注重技术创新的企业，只有30几名员工，董事长是一个年轻人，自己研发生产设备，生产用于航空航天的特制铝合金高新技术材料.这家公司即将投产，相信不久会实现跨越式发展.在赤峰市企业转型关键期，要谨防盲目，小微企业容易跟风，不在专精特上下功夫；中型企业也容易盲目转型；在做强做大的过程中，企业易盲目扩张；还有不少企业逃离实体经济，追求投机性经营.这需要良好的引导机制，保证企业稳健经营.

3.3 对上级政策方面的要求和建议

一是建议上级进一步破解融资瓶颈.建立健全鼓励金融部门降低贷款门槛、下放贷款审批权限、放宽贷款政策、提高不良贷款率和容忍度等政策机制.明确国有商业银行的不良贷款率的限度，适当放松各层面银行贷款条件束缚，出台一套动产评估抵押标准，允许银行承担一定的中小微企业放贷风险.完善中小企业应急周转金运行机制，研究制定新建企业流动资金贷款及优惠政策体系，解决新建企业短缺流动资金不能生产问题.积极引导民间借贷阳光化、规范化，完善中小微企业信用担保体系，设立包括中央、地方财政出资和企业联合组建的多层次中小微企业融资担保基金和担保机构，拓宽融资渠道.

二是建议上级细化扶持政策，扩大扶持范围.国家应出台相关政策进一步操作的细则和配套措施，要明确时间表和问责制度，避免政策落实难现象发生.依照中小微企业现状特点，适当增加扶持产业种类，放宽专项资金申请条件，加大财税、科技创新等扶持力度.制定中小微企业发展规划，促进产业结构优化，实现合理布局.完善禁止垄断政策，扶持地方特色产业开发与利用.支持企业对原材料进行深度加工和综合利用.中小微企业多为劳动密集型、微利型企业，建议上级税收政策多倾斜，减免额适度增大，切实减轻负担.

三是建议上级适当降低行政审批门槛，下放审批权力，解决中小微企业办事难问题.如：环评属前置审批项目，新建企业注册前需备环评报告，而评估报告费高、内容相近，企业实际支付的是环评机构的资质费用，国家和企业都不受益.有些企业需国家部门许可方能生产，而全国在申请的相关企业数量众多，很难短时间内获许.还有如物流企业消防许可，内蒙古自治区对东部和西部盟市每年只分两批次审批，若赤峰市企业没在东部盟市审批前获批，需要等待半年以上.企业因得不到相关许可，在厂房、设备投入半年甚至更长时间却无法投产，造成了不必要的影响.降低审批门槛和适当改革审批级别和方式方法应做进一步考究.