新形势下企业工会工作面临的新问题与对策探讨

晏承芹

(重庆市开县供电有限责任公司，重庆开县405400)

近年来，随着国有企业改革力度的加大，改革步伐的加快，企业内部产业结构、组织结构和队伍结构的大幅度调整，企业的经济成份、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式等都发生了深刻的变化，呈现出经济结构的多元化、劳动关系的复杂化、就业方式的多样化，这给企业工会工作带来了新的困难与挑战。针对企业组织结构、劳动关系、协调对象、工作机制等日益扩大化、复杂化的问题，企业工会组织应当积极探索符合新时期企业特点的工作模式，尽快完善机构调整，维护企业和社会的发展与稳定。

1 当前企业工会工作面临的新问题

1.1 企业职工群体的多样化，对工会的期望增大

当前，随着国有企业改革的不断深化，现代企业制度的逐步建立，职工队伍也逐步出现越来越明显的分化，出现了不同利益的职工群体。以某供电企业为例，主要有五个群体:一是经营管理者群体。由过去的企业党政领导转变为企业的董事长、总经理、董事等。执行的是年薪制、期权制、股权制等分配方式。二是企业中层(车间)管理人员群体。主要是企业中层干部、科技人员、高级职称(技能)人员和部门一般管理人员。三是供电所长、变电站站长、生产班长和机关后勤一般管理人员等。四是普通职工群体。他们是企业从事具体生产劳动的一线职工，也是企业里面人数最为庞大的群体。五是不同的职工群体。以该供电公司为例，其前身是地方电力公司，人员组成纷繁复杂，有军队转业退伍的、有专业院校毕业的、有行业调动的、有内部轮换接班的、有来自破产企业的、有供区收编的，还有被征用了土地的农民等等。上述这些不同的职工群体都是靠具体劳动来获取报酬，但由于文化背景和文化层次不同，所处的地位不同，他们对劳动付出和劳动报酬的要求各不相同;自身需求不同，对工会工作的期望也不尽相同，因此工会工作的难度也越来越大。所以，工会工作必须根据不同对象多层次、多形式、多内涵地组织开展。

1.2 企业用工制度的多元化，对协调劳动关系的要求增多

随着国有企业内部不断重组改制，职工减员分流，所有制结构呈多元化发展，企业劳动、人事、分配制度发生了深刻变化，使得企业劳动关系出现复杂、多变的趋势。从近几年大幅度人员结构调整的具体实践来看，职工劳动关系的变化主要表现在:一是劳动合同多样化，无固定期限合同、有期限合同、劳务工用工合同同时并存。二是企业内部减员、分流、提前退休职工增多，由此带来企业群体性劳动争议和突发性事件日渐增多，呈现出由个人劳动争议向群体性劳动争议转变;由具体利益受侵犯造成的劳动争议向因企业改革中利益调整引发的劳动争议转变的新特点。并且这种劳动争议和突发事件的规模越来越大。在企业实行减员增效、协商解除劳动关系等改革措施引发的劳资矛盾和劳资冲突不可避免。

1.3 职工工资收入的多层化，使工会维权工作的难度增加

市场经济的建立，使国有企业的“平均主义”和“大锅饭”被彻底打破。由于长期的历史包袱、庞大的职工队伍、相对落后的技术与管理理念，使国企与其他性质企业相比缺乏竞争力。为了改变这一现状，企业势必更加注重人才和知识，在分配上制定出一系列向管理、技术人员倾斜的政策，这使得企业内部不同职工群体之间的收入差距拉大，大多数从事一般工作的普通职工群体处于低收入状态。已经习惯在计划经济时期从事专一加工，多劳多得的普通老职工对这一变化感觉不适应，甚至有部分职工片面地认为，收入少了，那就找工会要补助，那就是工会的工作。而工会的主要职能是关心和维护企业内弱势群体的具体利益，参与、协调和帮助部分特困职工的困难救助。一方面是职工的不理解，另一方面是不能过多地干预行政决策，使得工会维护的难度越来越大，经常出现“不能不维护，又不能多维护”的尴尬局面。

1.4 企业重组改制的经常化，削弱了工会组织人员的配备

工会组织作为企业一级组织，在实际工作中，基于方方面面管理的需要，基本上缩编为一个部门，即工会办公室。工会办公室便作为工会组织的日常工作机构，负责具体办理企业涉及工会工作的所有业务;更有的企业视工会为打杂办公室，“眉毛胡子一把抓”，将本该由其他部门管理的业务也划归到工会。其业务界定模糊，让工会出面管理和干预本不属于职责范围内的业务，难免“手长衣袖短”。这样，造成专业部门和管理部门间协调不充分，加剧了管理上的矛盾，工作效率和效果不尽如人意，职工也不满意。以某供电企业为例，这些年来工会组织历经多次变革，由划归企业思想政治工作部管理，与政工合署办公，到变为独立办公，再到与政工合并成为党群工作部。经过多次人员调整，企业的工会干部几乎全部变为兼职，有的身兼数职。尤其是车间一级未设专门工会工作人员，甚至没有专职党群工作人员，由一名综合专责全承包。使其既要负责上情下达，又要负责下情上报，对应上级多个职能部门，疲于应付工作数量，常常造成无形的思想压力，工作质量无法保证。基层工会干部由于兼职过多，没有时间和精力研究和思考工会工作，实际上是削弱了工会工作。

2 对新形势下做好工会工作的探讨

2.1 加强工会自身建设，完善两级工会工作职能

首先，应当健全公司、车间(部门)两级工会委员会班子，对重点分工会组织进行排摸与调研，对业务不精、组织能力欠缺的工会组织进行重组或改建，充实力量。企业在进行行政结构调整的同时，应对各行政部门的工会及时进行调整和配置，并及时进行两级工会班子换届选举。通过精心考虑、合理安排，才能实现工会组织横向到边、纵向到底的网络构架。

其次，积极与各级党组织协商，按照精干高效、德才兼备和“四化”的标准，大力选拔年轻有为、热心工会工作、富有开拓创新精神的人才，充实到工会干部队伍中来，为新时期工会工作提供良好的人才保证。企业工会承担着承上启下，融合各年龄段职工的任务。工会干部本身的能力素质相当重要，既不能固步自封，也不能轻率鲁莽。

第三，坚持上级工会与同级党组织双重领导、各有侧重、便于作用发挥的原则，以形成任务明确、各司其责、自主高效、协调运转的组织领导体系。在近年来企业工会的改选中，强调了在车间由党支部书记兼任工会主席的形式，这种做法更有利于突出工会的维护职能。

第四，按照“三个最大限度”的要求，将企业内部聘用的劳务工吸收到工会组织中来，充实工会组织的力量，同时实现职工维权的全覆盖。

2.2 做好工作对象的分类分析，针对不同群体做好维权工作

维护职工合法权益是工会的基本职责，这已成为共识，要履行好这一基本职责必须针对不同对象有的放矢地开展工作。

一是工会要认真调查、了解企业不同职工群体的实际情况，了解他们不同的思想动态、收入来源、生活情况以及迫切需求;既要从宏观上把握职工群体的变化趋势，又要从微观上关注职工个体的具体状况，有针对性地开展工作。企业工会主要应从两个部分入手:第一部分是以企业困难职工信息库为基础，及时更新困难职工资料，每半年对困难职工进行一次筛查;对大病职工身体状况进行跟踪。第二部分是以分工会主席手中掌握的信息资料为基础，要求分工会以实事求是的态度，对不属于特困标准、但又有实际困难的职工进行排摸，做到心中有数。

二是工会要按照经济上兼顾公平，注重效率，政治上相互平等的原则，来协调不同职工群体间的利益关系;帮助企业化解内部矛盾、理顺职工情绪，调动各方面的积极性，推动企业的发展。企业工会在为职工群众说话办事的过程中，要紧紧抓住企业发展这个关键，坚持“以人为本”，不断完善基层民主管理，保证职工依法行使民主权利;推进和完善以司务公开、工资集体协商和集体合同、职代会制度为主要内容的企业内部劳动关系协调机制建设，维护职工共建共享企业发展成果。

三是工会要公正有效地履行维护职能，必须把一线职工作为主要工作对象，把低收入职工、困难职工、弱势群体、特殊群体作为维护的重点。

2.3 结合企业改制重组实际，建立健全工会工作新机制

针对人员少、任务重、难度大的客观实际，必须以建立和完善各种工作机制来确保工会重点工作落到实处。

一是民主管理机制。重点处理好企业与工会、职代会之间的关系。

二是职工经济权益保障机制。虽然受国际金融危机的影响，企业的生产经营仍处于困境，“集体合同、工资集体协商和女职工专项集体合同制度”仍得到了进一步的推进。例如该供电企业在签定的新一轮《集体合同》和《女职工专项集体合同》中，将职工体检和妇科体检改为每年一次，还根据实际情况不断地及时改进，在2011年的具体实施过程中就增加了四项体检项目，得到职工一致赞誉。

三是依法维权和依法工作的机制。越是在困难的时候，越是要更好地维护职工合法权益。这就要求工会工作者既要敢于维权，又要善于维权;既要讲原则，又要讲策略，以适应新时期工会维权工作的需要。在日常工作中，遇到比较复杂的问题时，应及时咨询法律顾问，合理合法地解决争端。

四是应急处置机制。特别是在群体性劳动纠纷的协调处置上，企业工会要高度重视、妥善处理各种纠纷，建立健全应急处置机制;既维护好职工合法权益，又引导职工有序、合理地主张权利，力争在第一时间、第一现场协助党政机关妥善处理，避免矛盾激化。试举一例，由于2011年该供电公司因历史遗留的政府移民建房问题久未解决，引起退休职工不满。有3名退休职工带动其他15名退休职工到县政府集体上访，该公司工会协同公司有关部门，一方面对当事人给予法律援助，对该事件的发展进行全程跟踪;另一方面，积极与县相关部门协商，寻找相关政策依据，对当事人进行宣贯疏导，避免了事态的恶化。

五是调查研究机制。通过深入基层、深入职工、了解情况、研究问题、提出对策，向党政反映职工群众的呼声和要求，最大限度地调动职工的积极性、创造性，干党政所需、职工所求、工会所能的实事。让工会的工作始终贴近实际，贴近职工，具有时代特色与活力。

六是参与机制。工会应主动参与到企业发展建设中，建立平等互利的沟通桥梁，使工会与行政的沟通渠道更加畅通，最终实现维权的目的。

七是建立工会工作群众评价机制。让职工意见、评价作为衡量工会工作的根本标准。

2.4 一专多能，创新工作，构建和谐大家庭

在新形势条件下，工会工作不再单一，这就要求工会干部必须提高自身综合素质，以一专多能的才能做好各项工作。工会干部必须是个“谈判高手”，能说、会道、会写，能为群众说话，又能为企业发展保驾护航，成为企业与职工沟通的桥梁和“稳压器”。工会干部必须是“半个律师”，熟知劳动法律法规，熟悉民法、劳动合同法、婚姻法等基础法律;工会干部必须是“心理专家”，当职工有困难寻求帮助时，能给人以最起码的心理开导和解惑，而当自己工作上受了委屈，心理失衡时能进行自我心理调节;工会干部更必须是个“有心人”，留意身边的人和事，主动到基层调研，主动为群众工作。

［1］ 王祥.工会如何做好企业发展工作指导全书［M］.北京:北京工运研究出版社，2009.

［2］ 王文贤.论当前国有企业工会工作面临的问题之对策研究［J］.品牌，2011，(6).

［3］ 李强.新时期基层工会工作探析［J］.新西部，2012，(5).