关于加快哈尔滨市工业结构优化升级的研究

李冬梅 张 楠

(1. 哈尔滨市政府发展研究中心，黑龙江 哈尔滨 150028;2. 哈尔滨市体育学院，黑龙江 哈尔滨 150008)

哈尔滨市一直是享誉国内外的“工业名城”，但近年来，工业经济综合实力在全国15 个副省级城市的排位不升反降，结构不优成为关键的制约性问题。为此，加快哈尔滨市工业结构优化升级成为势在必行、刻不容缓的重要任务。

一、目前哈尔滨市工业结构存在的突出问题

(一) 自主研发水平低

由于工业自主知识产权缺乏，哈尔滨市大中型工业企业中拥有研发(R＆D)机构的不足1/3，技术上多采取“引进－吸收－仿制”。尽管近年来哈尔滨市装备制造业的技术和制造水平有了明显提高，但与国内外先进的现代装备水平相比仍存在较大差距。

(二) 工业附加值和效益水平较低

哈尔滨市工业加工业主要是依靠外部投资和大量加工贸易。企业多是承担劳动密集型加工组装工序，而实际技术密集程度、研发比重和附加值都相当低。哈尔滨市工业利润总额分别是沈阳、大连和长春的23.8%、33.1%和24.5%;增速也分别低37、36.4 和57.9 个百分点。规模以上工业实现利润5000 万元以上的仅有44户，占企业总数的2.8%;实现5000 万元以上到亿元以下的19 户，占企业总数的1.2%;实现亿元以上的25 户，占企业总数的1.6%。

(三) 产业组织结构不合理

产业集中度、专业化协作水平低。一方面，许多要求产业集中度和规模经济效益的工业行业，产业集中度偏低。另一方面，由于社会化分工程度和专业化水平较低，配套企业的技术装备水平差，跟不上主机厂的步伐。大、中、小型工业企业之间的专业化协作水平较低，产业协作配套体系不完整或被割裂。此外，行业龙头企业实力不强，缺乏集总体设计、成套能力和系统服务功能于一身的总承包企业，从经济、技术实力上无法与国内外大公司相抗衡。

二、加快哈尔滨市工业结构优化升级的措施

(一) 坚持向新型工业化道路转型的基本方向

一是坚持向内涵发展转型。在继续保持工业平稳较快增长的基础上，重点以提高工业附加值为突破口，全面优化要素投入结构和供给结构，提升工业整体素质和工业效益水平，促其发展模式向质量效益型转变;二是坚持向创新驱动转型。由依靠物质资源消耗向依靠技术进步、人力资源素质提高和管理创新转变。增强新产品开发能力和品牌创建能力，提高产业核心竞争力，促进由价值链低端向高端跃升;三是坚持向绿色低碳转型。大力发展循环经济，加强资源节约和综合利用，推动资源利用方式向绿色低碳、清洁安全转变;四是坚持向智能制造转型。大力推进信息化与工业化深度融合，深化信息技术集成应用，加快推动制造模式向数字化、网络化、智能化、服务化转变;五是坚持向服务化发展转型。按照“市场化、专业化、社会化、国际化”发展方向，大力发展面向工业生产的现代服务业，加快推进服务型制造，提升对价值链的掌控能力及对工业转型升级服务支撑能力。

(二) 立足现有挖掘潜能，有序推进结构优化升级

在新一轮的优化升级中，一是着力改造提升有一定优势的传统产业，大力培育有成长空间的战略性新兴产业，推动以现代服务业为代表的生产性服务业快速发展，增强工业发展的协调性;二是以科技创新城为载体，大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，突破关键核心技术，加快构建以企业为主体、产学研结合的技术创新体系，提升工业科技水平;三是加快产业组织结构优化升级;四是推动产业空间布局优化升级。充分发挥4个国家级开发区的优势和特色，引导产业有序转移和集聚发展，形成与园区资源环境承载能力相适应、与市场需求相符合的协调发展新格局;五是充分利用特色资源和产品品质两种优势，稳定外需、扩大内需，实现内需外需均衡发展。

(三) 把增强自主创新能力作为结构优化升级的中心环节

一是加大企业技术创新体系建设。围绕若干高新技术重点领域和重点行业，引导企业与高校及科研单位共建工程技术研究中心、工程研究中心、行业技术中心和企业技术中心。以科技创新城为核心，打造功能完善、辐射力强、拥有核心技术的高水平产业创新平台;二是加大产学研联合开发投入力度，建立企校、企研及民营科技企业多层次、多渠道的产学研投入机制。促进创新的上、中、下游合理分工与联合，准确提供有关高校、科研单位的研究领域和方向，及时公布有关企业生产、开发技术和产品信息，为产学研各方提供共享的信息平台;三是围绕产业发展重点，产生一批对经济、社会和科技等发展具有重大作用的发明创新，支持企业在核心技术基础上制定具有自主知识产权的技术标准，在重点领域和新兴领域实现标准制定的突破;四是建立创新成果应用和转化平台。在推广市政府与哈工大联手创建科技成果转化平台示范基础上，进一步集聚技术研发、成果产业化和产业化中介服务功能，打造全市企业技术创新和成果产业化平台;五是加大对创新成果工业性试验的扶持力度，依托重点企业、大专院校和科研院所建立一批重点工业性试验基地，为创新成果的孵化和转化提供支持。

(四) 以信息化与工业化的融合来提升工业的现代化水平

以哈尔滨市三网融合试点城市和云计算基地城市建设为契机，大力培育在国内有影响力的云计算技术与服务企业，建设面向城市管理、产业发展、电子政务、中小企业服务等领域云计算的应用平台。一是规模以上的工业企业，围绕产品数字化、设计智能化、过程自动化、系统集成化、管理信息化和商务电子化等信息化的关键环节实现新的突破。进一步提升装备工业控制和集成化、智能化水平。开发具有自主知识产权的核心芯片、嵌入式操作系统、集成开发环境和嵌入式应用软件，推进嵌入式技术的应用;二是加强中小企业的信息技术应用和投入，提高中小企业信息化水平，围绕协同管理设计、工业服务分离、安全节能监测、商务电子交易、数据开发共享和实用人才培训等模式;三是在重点领域，尽快实现高精度、低功耗、微型智能传感器、可编程控制器、工业计算机控制、计算机辅助工程分析、制造执行系统、产品生命周期管理、过程控制系统等工业软件应用，提高装备产品的科技含量和附加值。

(五) 扶持中小企业成长，扩大工业规模总量

围绕工业总量上规模、结构上档次、质量上水平、管理上台阶，扩大实施中小企业成长工程的范围，扶持一批具有“专精特新”特征中小企业实现跨越发展。一是建立和完善中小企业育成体系，按照企业不同成长阶段特点和产业规模，进行培育和扶持，形成企业梯次发展结构;二是支持龙头民营骨干企业做大做强，鼓励中小企业围绕大企业、大集团发展“吃配经济”，建立协调稳定的配套协作关系，提高配套能力和水平;三是积极发展中小企业产业集群。在发展方式上变“小而全”为“大协作”;在布局结构上变“小集中”为“大集聚”;在产品结构上变“小品牌”为“大战略”。培育功能互补、协作有序、服务体系健全和市场竞争力强的产业集群;四是完善中小企业社会化服务体系。加快中小企业公共服务平台建设，为企业提供研发设计、质量检验检测、培训、咨询、技术推广等专业化服务及个性需求。

(六) 扩大改革开放，提升对外合作层次

积极发展开放型工业经济，提高工业对外开放层次和水平，促进内外联动、互利共赢的开放型经济体系。一是提高工业利用外资水平。鼓励有实力企业与跨国公司开展合资合作，深度参与跨国公司全球价值链合作。引导外资参与传统产业升级、战略性新兴产业发展，以及投向高新技术产业、现代服务业、新能源、新材料和节能环保产业;二是加强区域合作。发挥对俄合作的区位优势，建设外向化产业基地，推动具有地域特色产品出口。支持有条件的企业直接投资和跨国经营，加快建设境外能源原材料开采和加工基地;三是深化与港澳台地区及日、韩的合作，承接软件设计、金融、分销、物流等服务外包业务;四是优化国内合作结构。密切市际合作，构建产业协调发展、要素合理流动、招商引资同步的对内合作发展机制，主动承接东部沿海城市的产业转移;五是促进企业资产重组，整合壮大一批企业集团，吸引外市资本，特别是吸引民间资本投资创业，参与老工业基地振兴改造，盘活存量资产。