美欧自贸区建立对中欧经贸的影响

孙元江

(商务部国际经贸关系司副司长)

关于美欧自贸协定我讲两方面内容:一是美欧自贸区的背景情况和意图;二是美欧自贸协定对我国的影响。

美欧自贸协定全称为《跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定》，即TTIP。以2008年金融危机划线，在危机以前，主宰这个世界并占据全球经济主导权的是发达国家，如八国集团、OECD，还有世界银行、IMF，甚至WTO。危机前，美欧的经济总量就占世界总量的59%。危机以后，美欧的经济总量下降到47%，贸易占比从47%降到29%，不到三成。而与此同时，新兴发展中国家的经济总量从9%上升到20%，所以全球的经济发展就是一个东升西降的趋势。美欧所谓自贸协定实际上在20 世纪90年代已经开始酝酿，后来因为各种政治和经济上的原因被搁置，现在又重提话题。

另一个背景，就是美欧如何看WTO?世贸组织开始所倡导的，所谈的议题，多半是边境措施议题，就是关税减让，或是市场准入，提倡的是商品的自由贸易。随着欧美产业结构的变化和升级，以前WTO 所谓的这些边境措施，美国人认为已经没有什么优势了。加上多哈回合起名叫“发展回合”，美国人认为现在的WTO 谈判有利于新兴发展中国家，他一定是要想其他的办法。于是把以前的P4(《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》)拿过来，形成TPP(《跨太平洋伙伴关系协议》)，另外又和欧洲搞TTIP。另起炉灶的目的是希望今后全球的贸易规则不应该只注重边境措施，而应该注重边境后的一些措施，包括知识产权、环境、劳工、标准、国营企业、企业竞争力这些议题。可以想象，如果这两个自贸协定谈成了，自贸区建成了，他们所倡导的这些高规则、高标准成功了，一定会对多边贸易体制有决定性的影响。如此一来，美欧又占据了贸易规则的主导权，中国所依赖的低附加值、中低端产品的出口，以后可能就会遇到规则壁垒了。还有一个背景，就是危机爆发以后，西方国家日子难过，建立自贸区也是为了一起抱团取暖。因为现有的欧美货币政策已经极度宽松了，财政政策也不断紧缩，所有经济手段的边际效应已经开始递减，只有建立自由贸易区这种方式是不需要增加纳税人负担、成本很低、又可以刺激出口、开拓市场、提高就业的手段。

TTP 也好，TTIP 也好，谈判前景怎样呢?美欧达成自贸协定还是有一定基础的。美欧文化同出一源，意识形态比较一致，社会经济制度类似，市场经济的体制、法制都比较成熟，经济均高度发达，市场开放程度比较高，市场规模也比较大，而且重要的是双方现在都有政治意愿，所以从这几方面来讲，未来前景还是看好的。但是我们也看到，这两个大的经济体，在决策体制、经营方式，还有部分产业竞争力方面还是存在着一些差异。在决策体制方面就比较分散化，美国属于联邦制，联邦政府和州政府之间管辖权不一样;而欧盟有27 个成员，实行的是协商一致原则。所谓协商一致就是只要有一个成员不同意就可一票否决。而美国对外谈判则有一个所谓的快轨授权。在某些情况下，这个体制对谈判进程造成很大影响。美国对微观的事情管得不是特别多，他们提倡企业的创新、竞争力。欧盟比较注意保护消费者权益，所以双方在经营管理方式上是有些差异的。从产业竞争力来讲，关税方面，美国现在平均关税大概是5.2%，欧盟是3.5%，加权平均关税水平很低。总体来讲，绝大部分产品的关税取消难度不是很大。但是双方也有很多敏感的产品，如烟草、肉类、糖、奶制品等，特别是农产品，总体来讲，欧盟的农产品竞争力较弱，美国较强一些。还有汽车等制造业的工业品，完全取消关税也有难度。这些发达国家的一两个产品背后往往代表着一个利益集团，而这些利益集团又决定政治选票，所以很可能最后是因为这几个产品谈不下来。而TPP 和TTIP，倡导的都是高水平的自由化，要求没有一个例外的产品，是全面自由化。在服务贸易领域，比如金融方面，双方的监管体制不一样，相互开放面临困难。欧盟在航空和海运领域竞争力较强一些，美国在视听，就是文化产品出口方面较有优势，比如说电影。在其他议题方面，很多就涉及刚才讲的边境后措施。大体上双方的法制环境比较成熟，法律体系也趋于一致，但是在政府采购方面，美国整个政府采购大部分在州政府，有10 个州还没有参加政府采购协定，而欧盟的政府采购大部分也属于成员国管辖。所以总体来看，谈成有可能，但是难度确实很大。特别是短期内要达成协议，还有很多不确定因素。

讲讲对我国的影响。毕竟这两大经济体总量加起来达33 万亿美元，对全球的影响很大，外贸总额有8 万亿美元，人口也很多，加起来有8 亿人。一旦欧美达成协议，未来全球将形成三大经济板块，北美、亚太、欧美，这样的一个格局就会使现在东升西降的进程被瓦解，欧美可以继续主导全球经贸规则的制定权，在全球经济治理方面仍然占据主导权。另外，规则的外溢效应会影响WTO 规则。从某方面来讲会削弱多边贸易体制。对我国的影响我认为有两方面:一是从短期来看影响是有限的。因为从贸易角度来讲，我国对欧美出口的都是低附加值产品，如鞋帽、纺织品等，对他们来讲没什么可替代性，贸易的转移效应并不是很大。投资也一样，实际上欧美并没有把我国作为投资的主要对象。以2011年的数据为例，美国对我国的直接投资是24 亿美元，占它总投资的0.6%，欧盟对我国的直接投资额是228 亿美元，占总投资的4%。所以短期来讲影响不大，但是从中长期来看对我国的影响还是很大的。如果这几个板块形成了，对我国的发展空间是一种挤压，特别是对我国周边市场，如多年来经营的中国东盟自贸区，还有现在正在谈的中韩、中日韩自贸区都将难以完全抵消那些负面影响。因为自贸区的规则，从理论上看是违背世贸规则的。从投资贸易转移来看，长期来看这个效应会增强，对我国的贸易投资都会产生影响。我国对欧美的贸易占全部贸易的27%，约1/3。所以从中长期来看，TTIP 对我们的贸易、投资都会有影响。最重要的是规则，一旦欧美把这个规则制定了，我国将只能被动接受。当然从积极意义来讲，可以倒逼我国国内的机制改革，这也是我们正在研究的问题。我们现在谈自贸协定，要从更加开放的角度看，不要只谈减关税，这些边境后措施，以后的自贸协定都要讲，知识产权、竞争政策、国营企业、环境、劳工等我们都要谈，我们不能老是把自己放在边缘，放在外面。