我国网络政治参与中网民结构和阶层分化问题研究——基于第31次中国互联网络发展状况调查统计报告的分析

焦 健

（广西民族大学管理学院，广西南宁530006）

我国网络政治参与中网民结构和阶层分化问题研究
——基于第31次中国互联网络发展状况调查统计报告的分析

焦 健

（广西民族大学管理学院，广西南宁530006）

网络政治参与中网民的结构和阶层呈现出不断分化的现象，主要存在着输入介质分化、性别和年龄结构分化、职业和学历结构分化、城乡和收入结构分化等问题，网民中形成的阶层也存在着意见领袖和网络意见被动公众的分化。我国应该通过更新传统政治文化、强化公民参政意识、加大网络技术的普及、合理化收入分配体系、加大对低收入群体扶助等手段来进一步完善网络政治参与。

网民结构分化；网民阶层分化；参政意识；传统文化；低收入群体

随着互联网的不断发展，网络日益成为民众生活不可缺少的一部分，而正是由于网络的广泛应用，使得在政治参与领域中网民也更倾向于通过网络信息平台来发表自己的观点和想法，借此来影响政治决策。但是受到诸多因素的影响，网络政治参与中网民的结构和阶层却存在着分化现象，这在很大程度上影响了网民在网络政治参与中作用的发挥。

一、网络政治参与中网民结构和阶层分化表现形式

网民指的是过去半年时间，使用过互联网的6周岁及以上的公民［2］。但网络政治参与中所指网民却是特定的网民，主要指参加网络政治生活的网民，他们是网络政治参与的主体之一，在网络政治生活中拥有一定的政治权利，同时也承担着相应的义务。

随着我国网民数量的激增，网民参政的热情也进一步高涨，作为公民政治参与的新渠道，网络政治参与越来越显示出强大的冲击力。但是由于受到主客观因素的影响，网络政治参与中的网民呈现出不同程度的分化现象。笔者的问卷调查数据显示，92.6％的被调查者表示关注网络上的政治生活，有网络政治参与的热情，因此论证网络政治参与中网民结构分化现象，可以借助对一般网民的统计数据进行分析。

（一）网络政治参与中网民结构分化

网络政治参与中的网民结构分化表现为参与介质分化、性别结构分化、年龄结构分化、职业结构分化、学历结构分化、城乡结构分化和收入结构分化等7大方面。

1.网络政治参与中网民参与介质分化。截至2012年12月底，我国网民总体规模达到5.64亿人，其中手机网民数量达到4.2亿人，占整体网民数量74.5％，PC网民数量为1.632亿人，仅占总体网民的24.5％，手机网民的数量是PC网民3倍左右［2］。网民参与介质分化的严重，导致网络政治参与主体参与媒介逐渐向着手机网民方向分化。

2.网络政治参与中网民性别结构分化。截至2012年12月底，我国互联网普及率达到42.1％，从网民性别结构来看，我国网民中男性网民占55.8％，女性网民占44.2％［2］，男女比例达到1.3∶1。网络政治参与中网民性别比例不协调，并逐渐向着男性公民方向分化。

3.网络政治参与中网民年龄结构分化。网络政治参与中网民年龄结构分化也是结构分化的一个明显特征，我国网民的年龄结构呈现出倒“U”字形的状态分布，即呈现出中间高两边低的形状分布。从2012年数据来看，20～39岁的网民占到55.7％，10～19岁的网民也占到了24％，40岁以上的网民仅占18.6％［2］。从2011和2012两年数据对比来看，所有年龄段中，只有20～39岁年龄段呈现上涨的趋势，其他年龄段都有一定程度的下降。由此说明，我国网民逐渐向着年龄结构年轻化方向发展，网络政治参与中这一特点也逐渐明显。

4.网络政治参与中网民职业结构分化。2012年我国网民中规模最大的是学生群体，占到25.1％，其次是机关企事业单位，占到18.9％，个体户／自由职业者占到18.1％，诸如工人、农民、退休人员、下岗人员等群体，平均每类群体也仅占到4.7％［2］。由此可以看出，职业的不同对网络的依赖度不同，网络政治参与的热情也不尽相同，而正是由于职业结构差异在网民中的体现，使得我国网络政治参与主体逐渐向着对政治有硬性要求的受众身上分化。

5.网络政治参与中网民学历结构分化。从学历结构来看，网络政治参与中网民逐渐向着低学历人群扩散。从数据来看，2012年我国网民中初高中学历的网民占到67.9％，比上年下降1.1个百分点；大专以上学历占21.1％，比上年下降1.3个百分点；而小学及以下学历的人群占10.9％，比上年上涨2.4个百分点［2］。由此看来，我国网络政治参与中网民学历结构分化现象严重，初高中学历的人群成为网络政治参与的主力军，而随着网络政治参与形式的进一步发展，初高中学历者所占比例仍会进一步上升。

6.网络政治参与中网民城乡结构分化。城乡结构分化应该是网络政治参与中网民结构分化最明显的，2012年农村网民为1.56亿，占整体网民的27.6％，比上年上涨1.1个百分点；而城镇网民占整体网民的72.4％，比上年下降1.1个百分点，城镇网民数量是农村网民的2.8倍［2］。城乡之间网民数量的巨大差距，使得网络政治参与的城乡地域结构分化现象日益凸现出来。

7.政治参与中网民收入结构分化。2012年，2000元以上收入的网民群体占整体网民的比例为60.2％，2000元以下收入的网民群体占整体网民的比例为39.8％［2］，收入的差距造成了网民对网络政治参与的热衷度的不同，同时也指明了由于现实就业环境的日益严峻，我国网络政治参与中网民的收入结构正朝着低收入群体方向分化。

（二）网络政治参与中网民阶层分化

对于网络政治参与中网民阶层分化的把握，首先要对网民参加网络政治生活中的角色进行定位，网民阶层分化主要分化为两个阵营：一是网络意见领袖，二是意见的被动公众。

1.网络政治参与中的网络意见领袖。网络意见领袖又称“网络政治精英”，指的是在网络政治生活中，网民中产生的具有领袖人物特征的人物。他们拥有着高人气和网络威望度，常出现在公众关注度高的网站、论坛、社区、微博等信息平台或者自己的个人主页、个人博客上。网络意见领袖是一个相对小规模的网络群体，他们通常都带有一定程度的政治倾向，但是他们往往是网络舆论的引导者，通过网络来进行广泛的群众动员，引导广大网友的积极讨论，进而影响网络政治参与的效果，直至影响现实中统治阶层的决策。

2.网络政治参与意见的被动公众。与网络意见领袖相反的，便是网络政治参与意见的被动公众，他们更多的是将自己定位于一个网络政治生活旁观者的角色。这里两层意思：一是部分网民不关心网络政治生活，而是将网络的娱乐化作为自己选择网络的主要诱因，不涉足网络政治生活。二是部分网民涉足网络政治生活，但是受到社会现实的影响，他们更愿意选择不发出自己的呼声。在笔者的问卷调查中，有74.07％的网民属于后者，更有60.7％的网民认为是社会现实导致自己不想对某一政治事件表达观点。

二、网络政治参与中网民结构和阶层分化成因分析

（一）传统政治文化的影响

臣民型政治文化是我国传统政治文化的重要组成部分，在这种政治文化背景下，民众只是决策的执行者，而不是决策的制定者和参与者，他们对一项政策出台的影响有限，加之互联网信息的大爆发，西方国家通过网络对我国主流政治文化进行渗透，也使得一些网民越发地对我国的政治环境认识不全面，出现一些负面情绪，因此面对网络政治中反映的社会现实问题，虽然网民有着自己的想法，但是仍不愿意去表达，同时由于一些意见领袖的号召力和网民的趋众心理，使得网民阶层也出现了一定程度的分化。

另外传统政治文化中，自古以来就存在着男女在政治生活上不平等的现象，男子是政治生活的主导，而女子则要严格遵守纲常伦理道德。虽然新中国成立以来大力宣传男女平等的思想，但是根深蒂固的传统观念，还是在一定程度上影响着网络政治参与主体的性别构成，也造成了网络政治参与中网民性别比例失调的现象。

（二）IT技术日新月异

IT产业对网络政治参与中网民结构的影响主要体现在三个方面。首先，IT产业蓬勃发展促进了手机技术的高速更新。智能手机的问世，给人们提供了更快捷的使用网络、参政议政途径的应用程序，用户轻轻一点就能实现网络政治参与。其次，IT技术的发展也迫使手机运营商之间的竞争加剧。竞争的加大使得各大运营商都在通过降价的方式来争取最大的客户群体，如2009年，北京移动公司将动感地带用户5元包月流量由原来的10MB增至30MB，20元包月流量由50MB增至150MB，同时超出流量范围的流量由0.03元／KB降为0.01元／KB［3］，降价带来的实惠使得手机上网用户大幅增加。最后，IT技术的发展也改变了只能通过电脑上网的传统观念。现代人生活节奏的普遍加快，利用电脑上网时间相对变少，而手机易于携带、小巧灵活、上网方便的特点使其大受青睐，加之现在人们生活水平提高，手机的拥有者日益增多，手机网民的数量也呈现正相的发展态势。

（三）“数字鸿沟”的影响

20世纪90年代之后网络信息技术不断壮大发展起来，对于网络这一新鲜事物，年轻人更容易接受、学习，并且能够很熟练地运用网络，但是对于年龄偏大的人群来说，对学习网络应用普遍存在着些许抵触心理。同时还要指出的是，年龄大的群体在接受和学习某项新事物的时候相对存存在着一定的困难，如记忆力、反应速度等，这也是造成网络政治参与中网民年龄结构分化的症结所在。与此同时，对于网络技术的不熟悉和经济水平受限，也使得部分人群转向通过简单易操作的手机进行网络参与，这也就造成了网络政治参与中网民输入介质结构分化现象。

城乡之间的经济差距和城乡居民对互联网接触的多寡，也在一定程度上影响着网络政治参与中网民的城乡结构分化，第29次中国互联网络发展状况统计报告显示，2011年有57.8％的农村非网民表示“不懂电脑／网络”是其不上网的主要原因。

（四）劳动分工和职业敏感性的影响

社会劳动分工将人类分成不同的职业群体，脑力劳动和体力劳动群体对网络的诉求表现出不同程度的差异。以农民、工人和外来务工人员为代表的体力劳动者与学生、党政机关和企事业单位为代表的脑力劳动者相比，他们对网络政治参与的诉求相对较小，当然这不排除体力劳动者也有很多人对网络知识不熟悉而造成的不懂如何参与网络政治。

由于中国教育体制的束缚，大多数学生从进入校园到大学毕业，都没有真正地对社会生活有清晰的认识，所以网络能给他们提供一个最直接的途径，参与网络政治生活是他们对现实生活的一种诉求。而造成网络政治参与中学生群体膨胀的原因主要有：一是由于现阶段中国社会处于转型时期，教育事业也在不断改革创新之中，学生通过网络新媒介参与政治生活，可以最快了解到政府最新的教育政策和教育形势，尤其是对于那些面临着升学压力的初高中学生来说，政府的教育政策对今后的学业发展至关重要；二是受全球经济低迷，高校毕业学生大量涌入社会，大学生就业环境变得日益严峻，大学生通过网络来了解政府的相关就业政策，能够为自己将来的就业做好打算。

职业的敏感性是影响机关企事业单位和自由职业者网络政治参与的重要原因，特别是机关企事业单位，其自身的职业性质要求其必须时刻关注政治生活，受政治环境的影响相对较大，而网络政治生活又为其了解政治生活，表达政治诉求提供了一个更便捷的参与形式，而自由职业者也是出于对未来就业或创业的考虑，通过网络新媒体资源，利用最小的消耗来达到最大的效果，表达自己在政策上的诉求。

（五）收入分配差距的影响

我国现阶段明显存在着收入分配差距问题，其中行业收入差距和城乡收入差距最为明显。首先对于行业收入差距，房地产、金融、高科技行业和电力、航空、交通等处于垄断地位的行业人员，收入比采掘业、农业等一些劳动密集型产业从业人员的收入高很多。数据显示，中国收入最高与最低的行业相差15倍之多。经济收入分配上的不对等，对现实条件的不满意，加之通过使用传统的政治参与形式收效甚微，人们就更愿意选择更为直接能够表达自己政治观点的网络途径来表达诉求，这就导致人们在参与网络政治生活上，弱势群体的政治参与热情高于高收入阶层参政热情。其次，由于城乡收入差距的加大，导致很多农民更多地将收入用于在维持生计上，而不是将有限的收入用在购置一台可有可无的电脑上来，加之农民群体对电脑技术的匮乏，造成了网络政治参与中网民城乡结构分化现象的发生。

三、改进网络政治参与中网民结构、阶层分化的途径

（一）更新传统政治文化

美国著名比较政治学家阿尔蒙德和弗巴指出：“臣属型政治文化也是一种较落后的政治文化，它往往是集权政治体系的政治心理基础。”［4］改变臣属型传统政治文化势在必行，加之纲常伦理道德思想一直束缚着男女在参政议政上的平等权利，因此必须加大力度更新传统政治文化。大力提高人民群众在政治生活参与中的地位，剔除封建社会思想残渣的束缚，还政于民，鼓励民众参与政治，特别是选择网络途径来参与政治生活。同时还要继续深入贯彻、宣传男女平等的思想，与时俱进，发挥好女性群体在参政中的理性、思考全面的作用。

（二）强化公民参政意识

公民积极的政治参与对国家和社会的发展起到重要的作用，它与每个人的利益相关，政治参与程度越高，政治民主的程度也就越高，就越有利于我国民主政治建设。公民参政文化是公民政治参与的思想保障，保障公民的参政热情，首先要定位好自己在政治参与中的角色，改变以往只是作为政治参与的旁观者的错误思想，鼓励公民积极地树立正确的参政文化价值观，积极地发表自己的观点、看法。同时减少由于受到外部不良思想渗透，而产生对主流政治参与文化的冲击。为此可以通过以下几个途径进行探索：

1.通过主流媒体径进行参政意识干预，使人们改变传统观念，增强参与政治生活的热情。

2.从立法角度对公民参与政治的内容、方式、形式等做出明确规定，使公民的参政行为进一步法律化、制度化和规范化。

3.政府部门应通过一定形式巩固公众的主人翁地位，使人民群众当家做主的思想深入人心，更好地树立自身正确的参政意识。

（三）加大网络技术的普及

网络技术的普及对于网络政治参与的好坏起到关键性作用，为此政府应该做好以下几方面工作：

1.加大对电脑网络技术普及的支持力度，提高利用电脑参与网络政治生活率。如通过开展“电脑运用知识”公益讲座，使公众学会如何更好地利用网络，其中特别要对不熟悉网络知识的低收入人群和年龄偏大且有网络政治参与意愿的群体进行干预。

2.积极推动农村网络信息化工程，并分步骤、分地区地进行试点，这样一方面使农民可以利用好网络上的致富信息，提高自身生活水平，又可以为网络政治参与提供一定的技术和宣传支持。当然这是建立在农民拥有一定的经济基础上来说的，因此在推动农村网络信息化工程的同时，政府应该确保本地经济的发展，保证能够很好地解决好农民的温饱问题。

3.要保障手机网络技术的升级。通过研发手机网络参政平台、信息公开微博、征集意见微博手机客户端等手段，来进一步提高手机网民参政率，同时要加强对其监管力度，避免非理性参与网络政治生活对公众情绪的负面影响。

（四）收入分配体系合理化，加大对低收入群体的扶助

收入分配体系的不合理是导致学历结构分化、职业结构分化、城乡结构分化和收入结构分化的罪魁祸首，全国人大财经委副主任贺铿在2011年中国投资年会上指出：“我国收入分配现状应该说已经到了极不公平的边缘，必须狠下决心，坚决调整［5］。”因此在促进网络政治参与主体结构合理化的过程中，一定要完善收入分配体系，缩小收入分配城乡、职业和学历之间的差距，保证网络政治参与主体经济上的满足。为此政府应该从以下几个方面进行途径探索：

首先，要保证生产力的发展、经济的增长和收入调节机制的完善。

其次，要保证农民致富，落实好农村各项优惠政策，切实提高农民的收入，缩小与城镇居民之间的差距，使农民群体在保证物质生活充足之后，能有时间和意愿去表达自己的政治诉求，扩大政治参与的主体人群。

最后，加大对城市中以农民工、环卫工人为代表的低收入群体的扶助。城市中的低收入人群是网络政治参与的潜在人群，他们对政治的诉求度更高，因此增强其参加政治生活的积极性显得格外重要。政府要采取积极的就业政策，提供较好的福利条件，健全相应的保障体制，来满足这部分低收入群体的需求，为其更好地参加政治生活奠定基础，只有将底层群众的意见收集上来，政治参与的效果才能发挥出最佳效应。

［1］何正玲，刘彤.论网络政治参与的主体及形式［J］.兰州学刊，2011（8）：30.

［2］中国互联网信息中心.第31次中国互联网络发展状况统计报告［EB／OL］.http：／／www.cnnic.net.cn／hlwfzyj／hlwxzbg／hlwtj.

［3］北京移动GPRS流量资费大幅降价［EB／OL］.http：／／www. tompda.com／c／article／7938／.

［4］加布里埃尔·A·阿尔蒙德，西尼·弗巴.公民文化［M］.新泽西：普林斯顿大学出版社，1963：17-18.

［5］人大财经委副主任：收入分配已到极不公平边缘，不能被平均［EB／OL］.http：／／finance.ifeng.com／news／special／shourufenpei／20110113／3195380.shtml.

［责任编辑：李 伟］

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焦健（1988-），男，辽宁营口人，广西民族大学管理学院2011级行政管理硕士研究生，从事教育经济与管理研究。

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2095-0063（2013）05-0021-04

2013-05-29