用制度做保障 引领科学发展

○ 熊征宇

嘉鱼县素有“锦绣江南、鱼米之乡”的美誉,因《诗经·小雅·南有嘉鱼》之义而得名。县域地处湖北省东南部，北与武汉接壤，南近洞庭岳阳，东邻武广高铁和京珠高速，西与荆州洪湖隔江相望，史称“武昌上游之邑，湘湖要冲之区”。全县辖8镇82个行政村，国土面积1019.53平方公里，总人口37.2万人，是武汉城市圈、武汉新港建设和长江经济带新一轮开放开发的重要组成部分，也是全省的蔬菜大县、螃蟹之乡、鮰鱼之乡和黄金之乡。

近年来，嘉鱼县始终高度重视发挥制度建设在促进经济社会发展中的引领作用。特别是2011年换届以来，嘉鱼县把加强换届后各级领导班子建设作为头等大事，围绕“建设湖北经济强县、打造长江临港新城”的目标，以制度建设为抓手，以干事创业为导向，不断健全工作机制，用强有力的制度作保障，增强了全县各级领导班子的战斗力、向心力、凝聚力；营造了谋发展、提效能、抓落实的浓厚氛围；形成了制度建设与经济发展同步推进的良好格局。2012年，嘉鱼县被中组部确定为党政干部选拔任用全程纪实工作试点县，被湖北省委组织部确定为全省市县领导班子内部制度建设联系点，并先后获得全国平安县、全国文明县城、全国首届国土资源节约集约模范县、全国油茶标准化建设示范县、全省发展壮大村级集体经济先进县、全省创先争优先进县委等一批荣誉称号。

一、健全民主议事机制，确保决策科学

科学决策是实现跨越发展的前提。近年来，嘉鱼县积极探索完善重大事项决策群众参与工作机制、领导干部能力提升机制以及各级领导班子议事规则，规范决策程序，保证了决策更科学、顺民意、得民心。

（一）严格决策程序

嘉鱼县创新建立重大事项决策“四议五公示”制度，凡重大问题、重要项目安排、重要干部任免和大额资金使用，一律按照“四议五公示”程序实施决策。“四议”即“部门提议、专家建议、群众评议、会议审议”；“五公示”即“部门提议事项公示、专家建议方案公示、群众评议意见公示、会议研究决定公示、实施过程和结果公示”。这一程序起到了广泛征求群众意见，接受群众监督，确保决策民主科学的效果。2012年，嘉鱼县公开向群众征求政府十件实事，部分群众提议将城区三环线建设列入政府十件实事，县长办公会、党政联席会和县委常委会经过集体研究，决定采纳群众建议。决定作出之后，投资1.3亿元的城区三环线建设仅用半年时间就完成了路基工程，项目的实施极大地缓解了县城区交通压力，同时也带动了石矶头10平方公里临江工业园的建设。

（二）提升决策能力

领导决策能力的高低，直接关系到各项工作的成败。针对换届后新进入各级领导班子成员科学参政议政、开展群众工作、应对复杂局面、解决突发事件等方面能力欠缺的问题，结合学习型党组织建设，嘉鱼县采取走出去、请进来、换岗位等多种途径，提升领导班子执政能力。围绕抓项目、抓作风、抓环境，组织党政代表团分组赴湖南、江西、福建、陕西等地学习考察，开拓视野，并结合外出考察活动，举办建设湖北经济强县解放思想大讨论活动，增进共识；结合县委中心组学习制度，坚持每月举办一次“建设湖北经济强县论坛”，开办“三湖讲坛”，先后举办“城乡规划与城镇化建设”、“解放思想、改革创新与县域经济跨越发展”等系列专题讲座10余场，努力让领导干部理解透彻、明晰思路；注重上挂与下派相结合，多岗位锻炼干部，先后选派一批干部到省发改委、省水利厅、省信访局等省直部门跟班学习，选派50多名干部到重点项目、信访岗位、企事业单位挂职锻炼，让干部到新的工作岗位和经济主战场经受新考验、掌握新知识、增长新本领。在采取诸多举措后，全县各级领导班子科学决策水平和执政能力得到明显提升。

（三）规范决策行为

没有规矩，不成方圆。嘉鱼县坚持贯彻民主集中制，以县委内部制度建设为重点，着力健全规范决策机制和议事规则，建立健全了县委分工负责、议事决策、干部选任、沟通联系、民主监督、能力提升等6个体系33项制度，并积极推进制度建设工作向镇、村和县直部门延伸，实现了制度建设工作全覆盖。坚持每周召开县委常委会、每旬召开党政联席会、每月召开“四大家”联席会议，集体研究事关全县经济社会发展和党建方面的重大问题，安排部署重点工作；坚持推行开放式决策，邀请“两代表一委员”、群众代表列席县委常委会议，促进决策民主化；坚持县“四大家”联席会审议重点项目制度，凡新上基础设施项目均提供2-3个比选方案，提请县“四大家”联席会审议决定，2012年新启动的县开发区二期、县文体会展中心等一批重点项目，均按照一流标准打造并得到顺利推进。

二、健全干部选任机制，确保风清气正

事业兴衰，关键在人。用准一个人，可以带动一批人、激励一群人、造福一方人。嘉鱼县坚持以中组部确定开展党政领导干部选拔任用工作纪实试点县为契机，积极推进干部选拔任用工作全程纪实，不断健全选人用人工作机制，着力营造风气纯正、吏治清明的选人用人环境。

（一）规范制度，提高用人公信力

提高选人用人公信力,根本在于按制度用人，排除人为因素干扰。嘉鱼县坚持选拔任用干部民主推荐制、考察预告制、票决制、任前公示制，不断完善领导干部竞争上岗、公务员“凡进必考”、诫勉谈话、试用期目标管理制度，大力推行党政主要负责人年度工作报告和干部选拔任用工作“一报告两评议”制度，提高选人用人公信力。2012年5月，嘉鱼县采取笔试和面试分别外包、成绩和录取结果当场宣布的形式，公开选拔了128名事业编制工作人员，社会反响良好。

（二）严格程序，注重纪实真实性

严密的程序是公开公平选拔任用干部的基础。在干部选拔任用工作中，嘉鱼县严格把握动议、推荐、考察、酝酿、决定和任职等6个环节36个项目，采取文字、录像、照相等多种方式，逐环节、逐项目纪实，做到纪实资料有声有色、互相印证，确保纪实的真实性。一年多来，县委对研究的3批次160名副科级以上干部，全部实行全程纪实，做到了记载准确、资料齐全、责任明晰、安全保密。

（三）强化责任，提高用人满意度

健全党政领导干部选拔任用责任追究制度，是提高选人用人满意度的重要举措。嘉鱼县针对争议较多的动议环节，出台了《嘉鱼县科级领导干部选拔任用初始提名工作暂行办法》，明确提名形式和提名责任；坚持干部选任纪实与监督纪实相结合，实行签名负责制，强化纪实责任，增强领导干部和组工干部的责任意识，选人用人满意度提升到92.5%。

三、健全权力监督机制，确保权力规范运行

加强权力制约监督，是深化政治体制改革的重要内容，建立幸福县域，实现民本政府，必须完善制约和监督机制。嘉鱼县坚持以定责、考评、问责为重点，按照科学、简便、高效、管用的原则，明确责权，健全监督，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。

（一）厘清职权

围绕提升县委执政能力，切实做到用好权、执好政，我们进一步明确了党代会、全委会、常委会、县委书记、县委副书记及其他县委常委的职责权限，编制职权目录，完善县委常委管党责任制、党风廉政建设责任制，进一步理顺党内组织架构关系，不断强化党代会、全委会、常委会的集体领导、集体决策，实现了常委会成员分工负责、相互配合。

（二）规范职权

“郡县治则天下安”。规范权力行使，推行权力公开透明运行，是保证县委正确用权的客观要求。嘉鱼县以群众满意为标准，进一步完善重大决策听证咨询制度、县委工作情况通报制度、党代表参与县委决策制度，绘制《县委权力公开透明运行流程图》、《县委重大事项决策流程图》、《干部任免流程图》，推行手机短信问政，定期以短信形式征集群众对县委、县政府相关政策和决策部署的意见，实行双向互动。对重大资金安排、招商引资合同协议、重点工程项目建设，按投资额不同分别通过召开县长办公会、县委常委会、县委全委会审议决定。如在招商引资工作中，嘉鱼县推行招商政策“五统一”管理，避免了各镇之间的恶性竞争。

（三）监督职权

监督约束是推动权力落到实处的有效手段。嘉鱼县始终将监督贯穿在各项工作之中，建立党内监督和党外监督制度，健全工作督促检查制度和督办通报制度，强化对履行职责的检查督办。县纪委结合治庸问责活动，组织开展明查暗访，发现问题及时问责；县委督查室对全县重点工作实行月通报、季督查、半年小结、年终结硬帐，先后对项目建设、信访包保工作不到位的县级领导和县直部门主要负责人，进行大会通报和问责。通过展开这一行动，共督办整改问题150余个、问责187人，此后干部作风明显好转。

四、健全领导带头机制，确保工作落实

制度执行重在领导、贵在实效。嘉鱼县坚持领导带头抓制度落实，进一步完善县委工作督促检查制度、目标管理考评制度、县委领导班子内部制度贯彻落实督查办法等一系列制度，各级领导表率作用得到充分发挥。

（一）领导带头担当

嘉鱼县推行县级领导“五个牵头”制度，即每名县委常委、县人大、政协主职牵头负责2-3个重点工程，牵头负责1-2个事关全县发展重点调研课题，牵头负责1个新农村建设联系点，牵头负责包保1-2个重点信访积案化解，牵头1条街道“两城同创”整治，引导全县各级领导干部增强团队意识、责任意识、担当意识。2011年换届后，针对县城规划区内“两违”建设屡禁不止的问题，新一届县委、政府主动担当，迎难而上，先后依法组织开展了12次联合拆违行动，拆除“两违”建筑5.5万平方米，“两违”整治深受群众拥护，社会反映良好。

（二）领导带头督办

嘉鱼县推行一线工作法，将县委常委会、县委专题会开到镇村现场，规定重点项目县级责任领导每月到所包保的项目召开一次督办会，每周安排半天时间深入所包保的街巷督办，现场研究解决具体问题。在这一做法的推动下，嘉鱼长江大桥、武深高速、嘉鱼大道等一批重点项目按计划快速推进，县委常委带头包保的17个信访积案全部得到妥善化解，全国卫生县城、全国园林县城“两城同创”工作有序推进。在全县土地整治工作中，县委常委会、党政联席会、县“四大家”联席会先后多次专题研究部署，并将会议安排到镇村组召开，探索实施了“村企共建”新农村建设模式，促成全国高标准基本农田建设现场会在嘉鱼召开。

（三）领导带头服务

嘉鱼县建立了各级领导联系和服务群众制度，县委常委带头建立工作联系点、带头结对帮扶困难户，带头服务发展、服务群众；健全了领导干部谈心谈话制度，县委书记坚持每年两次与县“四大家”班子成员、各镇和部门主要负责人交心谈心、沟通思想，通过定期开展交心谈心，对干部思想动态及时掌握，对重点工作落实情况及时提醒，并将谈心谈话制度在上级与下级之间、单位主要领导与班子成员之间、组织部门与各单位班子成员之间、各单位班子之间全面开展，收到了增进团结、增强共识、督促工作的效果。县级领导带头示范，全县各级领导班子在一线比贡献、比服务、比业绩的干事氛围越来越浓，形成了谋发展、促发展的强大合力。

坚持制度保证，引领科学发展，嘉鱼县正加快发展成为一个和谐文明、宜居宜业的幸福家园。一是实力提升构建了幸福家园强力支撑。坚持发展第一要务，深入实施“一区多园”战略，着力打造现代农业示范区和旅游胜地，全县地区生产总值连续多年保持年均15%以上增速，并突破百亿元大关；成功吸引葛洲坝水泥、中烟集团、香港理文、上海嘉麟杰、盛宇染织、洁丽雅纺织等中国500强企业、上市公司和知名企业落户，全县规模以上企业发展到157家，工业税收将突破3亿元，公共财政预算收入将突破6亿元。二是环境优化夯实了幸福家园稳固基石。坚持环境第一要素，大力实施“大交通”战略，武嘉一级公路全面建成通车，嘉鱼长江大桥及接线高速、武深高速等重点基础建设项目将相继开工建设；加快水利基础设施建设，全县国土整治面积达37万亩，探索实施的“以企带村、村企共建”新农村建设模式在全省推广；加快城市配套建设，先后建成了二乔公园、环湖公园等一批公共娱乐场所，城市面貌不断改善，城市品位加快提升。三是民生改善激发了幸福家园无限活力。坚持民生第一追求，千方百计扩大就业，城镇登记失业率控制在4%以下，农民人均纯收入高于全省平均水平；完善社会保障体系，发展科教卫生事业，全面启动了新型农村社会养老保险工作，社保、医保、新农合等参保参合率超过95%，城乡低保实现应保尽保；先后实施了县文体会展中心、垃圾处理场、殡仪馆迁建、新人民医院整体迁建、保障性住房、老城区改造等一批民生工程建设，嘉鱼县正发展成为一个人人向往之地。