湘江流域衡阳段环境审计探讨

○ 刘 浪 陈利江 潘慧中

（南华大学经济管理学院 湖南 衡阳 421001）

衡阳市位于湘江中游，流经市内的湘江是全市人民生活用水及工业农业生产的主要供应水源，因此湘江是衡阳人民的母亲河，也是生命之河。但随着湘江流域衡阳段附近经济的发展和城市化步伐的加快，尤其是衡阳有色金属开采及冶炼的迅速发展，使得各类水污染物不断涌入水体，湘江流域环境污染问题日益严重，其中衡阳段重金属污染较为突出，且具有较为明显的复合型污染特点，具有很强的潜在生态危害。而环境审计是审计学在环境保护领域的一个延伸扩展，具有学科融合性、范围不确定性和对象特殊性等多重特点，是一种政府、社会和公众全方位多角度参与的审计，是协调社会、经济、人类以及环境和谐发展的纽带。因此，在湘江流域衡阳段水污染治理中开展环境审计，有利于改善人居环境，促进湘江流域衡阳段经济的发展。

一、在湘江流域衡阳段水污染治理中开展环境审计的重要性

湘江流域衡阳段水污染治理中环境审计是结合湘江流域衡阳段水污染治理的实际情况，为了确保水污染治理受托环境责任的有效履行而开展的，因而具有重要的意义。

1、开展环境审计有利于贯彻落实科学发展观，实现经济社会可持续发展

水资源的科学发展是涉及国家经济安全、社会安全和人民生命健康安全的重大发展课题，更是经济社会发展的重要物质基础。但在衡阳市经济社会迅速发展的大背景下，湘江流域衡阳段地区的生态环境问题日益突出，衡阳市水资源供需矛盾也日益严重，面临开发和保护的双重压力，水资源演变成了衡阳市发展的“瓶颈”资源。因而作为专职监督部门的审计机关有必要从科学发展观的角度，分析经济社会发展和资源环境约束之间的冲突矛盾，并通过审计监督及时揭露水资源浪费、水资源管理、水环境污染等方面的问题，以保障水资源的可持续发展。另外通过加强环境审计监督，可以维护资源环境安全，推动生态文明建设，促进经济社会的可持续发展。

2、开展环境审计有利于改善湘江流域衡阳段地区严峻的环境形势

流域水污染治理属于环境科学领域最棘手最复杂的难点，因为具有流域整体性强、关联度高、区域内各要素联系紧密且关系复杂等特点，使得单纯的治污工艺和治理措施都难以解决湘江流域生态的根本问题，必须将自然科学与社会科学的多门学科进行融会综合。湘江流域衡阳段水污染的成因是多方面的，主要包括工业污染、生活污染、农业污染、季节性污染、水上餐饮污染等方面。衡阳是湖南省著名的有色金属之乡，也是省内重要的非金属矿产资源基地。目前湘江衡阳段的重金属污染面临污染源多、污染面广的状况。因此，探讨环境审计在湘江流域衡阳段水污染治理中的具体应用，着重从全流域的角度，从长远利益出发来审计湘江流域水污染治理问题，将有利于改善湘江流域衡阳段地区严峻的环境形势。

3、开展环境审计有利于企业自身的发展以及满足利益相关者的需求

企业要长远发展，就必须要承担相应的环境责任。而作为社会重要监督机制的环境审计，将在评估企业水资源使用效率、监督企业最大化利用水资源以及水资源环境保护中发挥重要作用，促使企业承担必要的环境责任。此外，企业周围必定存在诸多的利益相关者，如企业的交易伙伴、政府部门、社会舆论以及自然环境等等。企业要持续经营，就必须获得利益相关者的支持。面临水环境日益恶化的现状，各利益相关者对作为水资源污染者之一的企业提出了为环境负责的要求，并通过各种方式对企业施加压力。企业要维持和发展与利益相关者的关系，就必须尽量承担起应尽的社会责任。环境审计的工作就是要解决如何完整而全面地对企业环境责任的真实性、可靠性进行评估，并将其及时地传达给各利益相关者这一问题。

二、在湘江流域衡阳段水污染治理中开展环境审计的主要内容

政府审计机关可以从以下几个方面对湘江流域衡阳段水污染治理的相关情况开展环境审计。

1、环境政策法规的审计

在湘江流域衡阳段水污染治理中开展环境审计时，应注重对国家以及省市地方政府的环境法规体系的完善性、有效性以及执行环保政策及其所产生的效益进行科学、合理、独立的评价。具体来说，包括审查环境政策法规的具体规定，审查执行环境政策法规措施的手段和目标是否合理可行等。通过加强环境政策法规相关情况的审计，使衡阳市的环境政策更具规范性、科学性和可操作性，并推出关于规范环境审计行为的指导文件，利用管制手段和经济手段等执行手段来督促企业增强环保意识。

2、流域水污染防治资金审计

湘江流域衡阳段的水污染防治资金审计主要根据湘江流域衡阳段水污染的防治规划，对水污染防治资金的筹集、投入、管理、工程建设及设施运营、治理效果、责任等进行审计，即通过事前审计监督防治资金的落实到位，以及事中和事后一系列相贯彻统一的全程审计监督，来评价流域水污染防治规划实施的绩效情况，促进规划目标的实现。对于水污染防治资金的审计还具体包括防治资金绩效审计，环境资金使用效益不高是普遍存在的一个问题，因而加强这方面的审计有利于确保资金在利用过程中的经济性、节约性、效率性。

3、饮用水安全审计

饮水安全是涉及人民生命健康安全和社会安定的重大问题，衡阳市饮用水安全审计主要通过重点审查中央和地方对衡阳饮水安全工程的投资以及配套资金的投入和运用情况，了解衡阳地区在饮水安全工作方面应用的相关措施和办法，评价其取得的成效和经验，更重要的是披露出在工作管理以及制度和机制各方面存在的问题，并在实践中不断解决问题。关注民生、保障民生是政府审计的一个重要理念。因而审计机关对水资源的来源、供给和水环境的治理进行监督，关注水质的优劣、水价制定的合理性、水资源保护和治理情况，将有助于保障广大人民的切身利益。

4、环境管理体系审计

环境管理体系的审计与检查主要包括检查环保部门本身的管理、监督体制的建立以及环境管理措施具体执行情况等。衡阳市环保部门本身体制建设上存在一定缺陷，管理不到位，然后又有相当一部分企业环保意识较薄弱，产生的污水未经任何处理或经简单处理后就直接排入湘江，严重污染了水质环境。因而，应加强环境管理体系的审计，完善部门管理及监督机制，通过审查污染物总量控制、排污许可、环境统计和环境监测的执行情况以及治污效果等，督促企业提高环保意识，以达到改善和保护湘江衡阳段环境的目的。

三、在湘江流域衡阳段水污染治理中开展环境审计的建议

目前我国水资源环境审计的范围非常狭窄，内容比较单一，主要是关注水利资金的运用以及水环境治理等，我国审计机关应从总体上把握水资源链，突破重点，实现水资源环境审计的重大发展。

1、加快水资源环境审计的信息化建设

统一规划、指导的信息化建设可以使各类水资源环境审计的信息资源进行优化配置，实现信息资源的高度共享。没有水资源环境审计的信息化就不能实现动态的以及远程的水资源环境审计，也就不能实现资源整合、数据交互，提高水环境审计质量，降低风险。要进行信息化建设就要建立水环境审计信息化应用系统、网络系统以及安全系统，建立数据共享的办公和业务应用系统。另外，建立水资源环境审计的质量控制体系也很必要，这样可以解决好对环境审计项目实施全过程的质量控制。

2、建立有效的水环境污染问责制度和环保督查、评估制度

建立水环境污染问责制度，需要对治理水污染的环保目标进行应用性分解，并控制消耗和污染的指标范围。另外，还应将水环境的治理指标纳入政府和企业管理者考核体系之中，建立跨部门跨流域的综合治理机制，建立全新的水环境经济政策体系，利用政府、社会和企业三重压力来遏制湘江水污染恶化的趋势。目前缺少足够的监察力量是湘江流域水污染日益严重的一个重要原因，因此应加紧建立公众参与的环保督查和评估机制，强化监督机制，推动环境审计的深入进行。

3、加强环境审计专业人才的培养

环境审计是一种特殊的审计，既涉及到财务审计，又涉及到绩效审计和合规性审计，具有极强的专业性、技术性和综合性，其深度和广度对审计人员的素质是一个很大的挑战。它要求审计人员不仅要掌握报表审计方面的专业知识和实干能力，还需要掌握大量关于资源环境等多方面的知识，但这种人才目前在我国是比较缺乏的。而从审计人员的现状来看，其更是难以适应环境审计的发展要求，因而加快环境审计专业人才的培养是推动水资源环境审计发展的重要条件。

4、加强地区、省市之间环境审计的交流沟通

湘江流域的水污染问题并不是单独一个地区的问题，其流域的整体性和关联性促使湘江流域各县、市必须要加强交流与互动，不能各自为政、不相统属，使得在水污染治理过程中缺乏协调与合作。因此，应通过加强各地区环境审计之间的协作与沟通，并在一定程度上实现互相结合，进行更广泛的交叉研究和综合治理，以最大程度发挥环境审计的功能，尤其是在一些全局性的环保工程和项目上，这样有利于从宏观的角度来推动环境审计的发展。

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