实现安阳市发展方式转变的理性思考

○ 郭新芳

（安阳工学院 河南 安阳 455000）

加快经济发展方式转变是破解发展难题、实现科学发展的根本之策、关键之举。科学规划产业集聚区建设，实现“四集一转”，是优化经济结构、转变发展方式、实现集约发展的基础工程。当前，安阳市正进入工业化的加速阶段，产业集聚区正逐步成为市、县经济发展的增长极，城镇居民就业、增收的主渠道，推进工业化和城镇化的“发动机”。产业集聚区实现“四集一转”，落实发展方式转变，这对促进安阳市实现跨越式发展、实现豫北强市具有重要的现实意义。

一、产业集聚区实现“四集一转”是落实经济发展方式转变的有效平台

产业集聚区“四集一转”是指企业（项目）集中布局，产业集群发展，资源集约利用，功能集合构建，人口向城镇转移。产业集聚区建设要贯彻“四集一转”的发展思路，其中，关联性是核心特征，空间集聚只是表现形式，集约化发展以及生产生活服务的社会化是本质要求，提高竞争力、实现科学发展和跨越式发展是根本目的。

经济发展方式转变是指按照科学发展观的要求调整经济发展诸因素的配置方式和利用方法，把经济发展方式转变到科学发展的轨道上。转变经济发展方式，不仅要突出经济领域中“数量”的变化，更要强调和追求经济运行中“质量”的提升和“结构”的优化。其鲜明特征在于：顾及可持续性，顾及经济结构调整优化和产业升级，顾及就业、消费、分配等一系列社会需要等。

1、科学规划产业集聚区有利于促进区域经济协调发展

产业集聚区作为区域经济发展的强大载体，是提高区域经济竞争力的有效途径。产业集聚区能够产生巨大的规模效应、聚集效应、辐射效应、互动效应、带动效应，是引领区域经济发展的核心力量。规划产业集聚区一定要在分析区域产业经济要素的基础上，通过正确定位、合理规划、整合资源，构建起科学合理、高效有序的产业集聚区。安阳作为中部一个发展中的地区，要实现跨越式发展，建设豫北区域性中心强市，就要高度重视产业集聚区的规划建设，努力把9个产业集聚区打造成为跨越发展的增长极、核心区。

2、合理发展产业集群有利于优化经济结构与产业结构

从我国现阶段的产业集群发展来看，绝大多数还属于传统型产业集群。经济增长主要是依靠掠夺式使用基础性资源，以资源的大量消耗和环境的污染为代价换来的。而自然资源总是有限的，随着资源消耗加剧，资源数量不断减少，资源质量不断降低，开发难度加大，利用成本上升，使产品的竞争优势逐步丧失，并影响到以该类资源为主要原材料的相关产业的发展，严重影响了集群的可持续发展及综合竞争力的提升。因此，应合理有度发展产业集群，培育集群创新能力，形成生态化的集群创新网络，并通过整合集群的生态链和价值链，构建起产业生态循环网络，最终形成资源节约、环境保护、生态和谐、生产高效、产业结构优化，具有持续竞争优势的创新型循环产业集群。

3、集约利用有限资源有利于形成绿色经济、循环经济和低碳经济

加强产业集聚区资源的集约利用，提高资源综合利用率，并通过改进生产方式、竞争形式和管理模式，实现生产要素资源的产出最大化。通过清洁生产，改进生产工艺，减少对资源的浪费；通过循环再生，使各环节产生的废弃物得以多层次、多环节、多渠道地合理利用和重复利用，从而节约资源，提高资源的有效利用率。实现节约集约发展、加快发展方式转变是集聚区的本质要求。要按照“节约、集约、循环、生态”的发展理念，提高土地投资强度，促进资源高效利用，发展循环经济，为建设资源节约型、环境友好型发展模式提供示范。以安阳被确定为全省循环经济试点市为契机，大力推进安西循环经济试验区建设。

4、功能集合构建有利于营造区域经济发展的“软”环境和“硬”环境

环境是人类生存的基础，也是区域经济可持续发展的基本前提。实现基础设施共建共享，完善生产、生活服务功能，提高产业支撑和人口聚集能力是集聚区的功能特征。2010年1月至5月，安阳市9个省级产业集聚区累计完成基础设施投资27.2亿元，新建道路150多条，总长度370多公里，架设电网190多公里，铺设上下水管网280多公里，建设标准化厂房10万多平方米，取得了非常明显的成效。

建立功能齐全的产业集聚区，营造良好的发展环境，一方面要大力加强基础设施等硬件建设，要把优化投资环境作为打造一流集聚区的重要工作之一，加快交通等相关基础设施的建设，努力创建精品投资环境，降低进园区企业成本，为企业创造有利条件，让企业“无障碍进入，无障碍发展”。另一方面，要抓好软环境建设，加快产业集聚区投融资平台、信用担保平台、公共服务平台等各项服务平台建设。进一步提高服务质量，优化服务环境，提高办事效率，改进服务方式，使产业集聚区管理更加科学、功能更加完善、环境更加宜人。

5、有序开展城镇化建设有利于调节需求结构

（1）抓住重点，有序推进城镇化。城市是经济社会发展的重要载体。我们要建设豫北区域性中心强市，就必须把安阳建设成经济发达、文化繁荣、生态良好、秀美宜居、支撑能力强的现代化城市。但城市建设涉及的方面较多，如拆迁改造、片区建设、园林绿化、精细管理、素质提升、小城镇建设等，是一项庞大的系统工程，不可能毕其功于一役。在整体推进的同时，要考虑资源环境的承载能力，并要有所侧重，抓住主要矛盾，做到有序推进，提供更多的就业条件，实现产城融合。

（2）城镇化是持久扩大内需、促进经济持续较快增长的重要途径。中央经济工作会议明确指出，调整经济结构要以稳步推进城市化为依托，强调推进城市化是扩大国内需求和调整经济结构的重要抓手。要加快安阳市城镇化进程，为农村劳动力的转移提供场所，为第三产业的发展提供载体。尤其要在较大城镇建设产业集聚区发展特色产业集群和产业基地，促进非农产业又好又快发展。总之，安阳市必须走聚集发展之路，坚持中心城市带动战略，切实加快城市化进程，促进农民向城市非农产业持续稳定转移。

二、安阳市产业集聚区在实现经济发展方式转变过程中存在的突出问题

安阳市9个省级产业集聚区涵盖了冶金建材、煤化工、装备制造、电子信息、食品、纺织和新能源等7个优势主导产业。截至2010年12月8日，9个省级产业集聚区累计完成投资533.9亿元，已集聚企业1036家，经济总量已达830亿元，新增发展面积44.3平方公里。产业集聚区已成为全市优势产业集聚发展的大平台、招商引资的主阵地、推进产业转型升级的主战场。安阳市产业集聚区虽然取得了可喜成绩，但也存在着诸多问题。

1、缺乏科学发展理念

在经济发展过程中，一些集聚区存在着对经济增长、经济发展认识不清，转变经济发展方式理解不透，更认识不到其重要性和必要性等问题。如有的把增长简单地等同于发展，把发展是硬道理简单地理解为增长是硬道理，把以经济建设为中心简单地理解为GDP为中心。因此，必须克服单纯追求经济增长即经济总量扩张而忽视经济结构优化的片面性，从短期追求GDP向中长期追求经济效益、生态效益方向发展，从追求外延向追求内涵、改造更新方向发展，真正把科学发展转化为实际行动，努力做到又好又快发展。

2、存在体制性障碍

目前，我国经济形势总体上是好的，安阳经济也取得了较好的发展，但妨碍经济平稳较快发展的体制机制性矛盾还很多：（1）原有计划经济体制中的一些严重弊端还没有完全消除，在新旧体制转换中又出现了不少新的矛盾。如资源价格采取政府定价，政府配置资源的权力过大，而且浪费资源现象严重；（2）把GDP增长作为考核干部的主要方式，没有考虑经济增长的质量、资源环境的承载力、经济的可持续发展、人民群众的满意度等；（3）缺乏科学发展的体制机制，必须深化财税、价格、投资、信贷、环保、收入分配等改革；（4）缺乏创新制度环境。

3、经济结构不尽合理，产业结构有待优化

2008年河南省三次产业结构为14.5：56.9：28.6，同期全国平均水平为11.3：48.6：40.1。据《2011年安阳市政府工作报告》显示，2010年安阳市三次产业结构比为12.1：61.7：26.2。由此可以看出，安阳市第二产业比重高，属于典型的第二产业为主拉动型经济增长模式，突出的问题是第三产业比重严重偏低，其主要原因在于城市化水平低，缺乏聚集效益和规模效益，不利于服务业形成企业和产业。

安阳市大部分产业集聚区虽然解决了项目集中落地、企业集中发展的问题，但并没有真正做到围绕主导产业选择项目，围绕延伸产业链条集聚项目，企业间的关联性较弱，缺乏专业化分工协作和密切的内在联系，没有形成集群链式发展的有机群体。产业集聚区内产品结构比较单一，高新技术单位少，集聚区内入驻的单位都属于传统的产业单位。产业集聚程度不高，集聚区内部还没有充分形成布局集中、特色鲜明的产业链和产业集群，存在技术水平偏低、项目规模偏小、产业关联度偏低等问题。

4、科技创新能力不强

目前，安阳市大部分产业还属于传统的劳动密集型产业，高新技术产业所占比例偏低，多数产业处于产业链的末端，产业结构层次较低，产业素质不够高，绝大部分行业是低技术行业，随着日趋激烈的竞争，行业的整体利润下降。主要表现在：（1）关键技术自给率低，自主创新能力不强，特别是企业核心竞争力不强；（2）高新技术产业在整个经济中所占的比例还不高，产业技术的一些关键领域存在着较大的对外技术依赖；（3）科学研究实力不强，全市仅有安阳师范学院、安阳工学院、安阳职业技术学院三所高等院校，像安钢集团企业技术中心等国家级科研机构也只4家；（4）科技投入不足；（5）没有形成创新制度环境。

产生这些问题有多方面原因，既有主观问题，也有客观情况。如认识不到位、定位不准确、规划不合理、基础设施不完善、忽视资源环境和市场条件约束、相关与支持性产业滞后等多种原因。因此，必须加强集聚区建设，加快集聚区经济发展方式转变。

三、推进产业集聚区发展，实现经济发展方式转变的有效途径

安阳市在“十二五”规划《建议》中，把产业集聚区建设作为拉动经济增长、引领转型升级、增强竞争优势的重要载体。为更好地促进安阳市产业集聚区的建设与发展，提升产业集聚区发展能力，促进经济的腾飞，针对安阳市产业集聚区存在的问题和未来发展方向，提出以下措施。

1、坚持科学发展观，树立科学发展理念

以科学发展观为指导，立足本地实情，着眼长远发展，摒弃传统粗放模式，注重结构升级，第二、第三产业协调互动和节约集约发展，注重与区域发展总体规划、城市建设总体规划，以及土地、环保、生态等各项规划的紧密衔接，注重基础设施和公共服务配套体系建设先行，树立人本、绿色、创新、协调、集约、循环发展理念，走节约、环保、高效之路。树立循环经济理念，建立健全环保管理制度，真正做到“节能降耗创效益，减少排放保环境”，实现经济发展与环境保护协调发展。摒弃片面追求GDP增长而不考虑资源投入和环境成本、只重视物质财富积累而忽视人的全面发展、只考虑当代人需要不顾及后代人利益的发展观念，坚持走以人为本、全面协调可持续发展的道路，努力实现速度、结构、效益相协调，投资、消费、出口相协调，人口、资源、环境相协调，经济和社会发展相协调，真正做到又好又快发展。

2、深化改革，构建合理有效体制机制

产业集聚区实现“四集一转”，落实发展方式转变，需要相应的制度作保障。

（1）深化财税体制改革，完善相关政策，建立科学发展的体制和机制。改革财税体制，深化资源税制度改革，健全矿产资源有偿使用制度，建立生态环境补偿机制。产业政策可以通过调整行业准入门槛、促进企业兼并重组、调整产业技术标准等来鼓励或限制行业的发展。投资政策要发挥好政府投资的引导作用，积极为扩大社会投资创造条件。信贷政策要以产业政策为基础，扩大或收紧对特定行业的信贷资金供应。环保政策可以通过环境评价和环保标准的调整推动结构调整。同时，要加强政策之间的相互协调，形成推动结构调整的合力。

（2）倡导健康文明的消费方式。从现代化目标和国际比较看，我国消费占GDP比重偏低，努力扩大内需是经济发展的长期战略，但要倡导健康文明的消费方式。我国人口众多、资源相对不足、环境承载能力较弱，从资源禀赋尤其是人均水平看，不具备奢侈消费的条件，从文明传统和社会主义荣辱观看，也不该接受不健康、不文明、不可持续的消费方式。因此，一方面要加大宣传，另一方面要运用正确有效的经济法律手段，矫正过于奢侈和浪费资源的消费。要加强全民生态文明教育，普及生态文化，提高全民生态素养，逐渐形成全民节约资源、爱护环境的生态文明氛围，在全社会倡导科学、文明、健康的消费理念，构建绿色的社会基础。

（3）构建促进经济发展方式转变、实现绿色发展的制度基础。第一，加快研究及实施绿色GDP核算制度。要在统计中扣除现有GDP中的环境损失成本，以便得到我国综合国力水平与国民福利水平的真实数据。这项制度创新意义深远，将带来决策观念的深刻变革，带来全新的发展观、政绩观。第二，建立环保领域的公众参与制度。第三，建立促进科技进步、发展循环经济的制度，包括财税、信贷制度、工商管理制度、市场投入制度等等，从制度层面为技术进步和循环经济发展保驾护航。第四，加快金融体制改革，引导信贷资金投向节能减排、技术进步等有利于增长方式转变的领域。

3、调整经济结构，优化产业结构，构建现代产业体系

从安阳市产业集聚区现状出发，加快解决产业结构不合理、需求结构不优化、城乡结构不平衡等问题。

（1）调整优化产业结构，构建科学发展新格局。要大力调整三次产业结构，特别要大力发展服务业，坚持提升传统服务业与发展现代服务业并重，推动经济增长由主要依靠工业带动向三次产业协同带动转变。加快发展服务业，一要解放思想，彻底转变重实业、轻服务的观念。二要消除限制服务业发展的体制障碍。三要鼓励服务创新，优先发展金融保险、科技研发、文化创意、工业设计、现代物流等生产性服务业。四要加大政策支持力度，鼓励有条件的地方发展生产性服务集聚区，加快培育一批服务业龙头企业和知名品牌。

（2）调整产业内部结构，着力淘汰落后产能，大力培育新兴产业。集聚区要大力发展资源能源消耗低、环境污染少、经济效益好的高新技术产业，用新技术改造传统产业，加快传统产业优化升级。一要强化产业政策引导和准入门槛约束，加快产能过剩行业调整及技术落后、污染严重的生产能力的淘汰。二要调整投资结构，严格控制对产能过剩行业的投资和贷款，坚决禁止产能过剩行业上新项目。大力加强节能减排，控制高耗能、高污染行业的发展，促进节能环保产业的发展，实现人与自然和谐发展的绿色科技支撑体系和绿色产业支撑体系。大力发展循环经济，积极开展再生资源回收利用，加强生态保护和环境治理，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

（3）加快调整需求结构，扩大内需。调整需求结构的关键在于扩大内需；而扩大内需的根本在于扩大消费。一要提高消费能力，使人们有更多的钱能够消费。这是提高消费需求的基础。为此，要把“蛋糕”做大，在发展经济、扩大就业的基础上不断提高城乡居民收入水平；也要把“蛋糕”切好，着重提高广大农民和城镇低收入群体的收入水平。二要改善供给结构，使生产更好地满足城乡居民多样化、多层次的消费需求；要大力培育消费热点，着力扩大服务消费，积极发展新型消费业态。三要优化消费环境，使人们更加放心、方便地消费。

（4）加快调整城乡结构，缩小城乡差距。城镇化是持久扩大内需、促进经济持续较快增长的重要途径。目前，安阳市城乡二元结构较为突出、城乡发展失衡、城乡差距较大，突出表现为“三个差距较大”：一是城乡居民收入和生活水平差距较大；二是城乡基础设施和基本公共服务水平差距较大；三是体制机制与统筹城乡发展的要求差距较大。加快推进城镇化进程，要着力把握好四个方面：其一，产业集聚与人口集聚相结合；其二，新区建设与老城改造相结合；其三，城市建设与管理相结合；其四，城镇化与新农村建设相结合。

4、强化创新机制，激发创新活力，努力破解发展瓶颈

深入研究如何发挥科学技术第一生产力的作用，把科技创新放到更加突出的位置，处理好原始创新、引进吸收消化再创新和科技创新成果推广应用之间的关系，更加注重产业集聚区引进吸收消化再创新，善于“借梯登高”、“借鸡下蛋”、“借脑生财”。

（1）加强体制创新，促进科技进步、推动科技进步和创新、提高自主创新能力迫切需要体制机制创新。第一，建立风险投资机制，加大对高新技术投入的力度。第二，运用财政资金的激励机制，增强企业创新能力。第三，发挥财政导向功能，建设中介服务体系。第四，加快技术进步，构建自主创新体系。培育创新主体；打造创新平台；完善创新机制；用好创新载体；抓好重大科技专项。

（2）注重创新型人才的培养，激发创新活力。促进集聚区快速建设和发展，创新型人才已经成为推动科技创新、经济发展和社会进步的重要力量。因此，应采取一系列措施促进创新型人才集聚。一是确立创新型人才的重要性，形成“人才资源才是第一资源”的共识。二是注重创新型人才的培养。完善培养体系，创新人才培养模式，是人才集聚自主创新发展的关键；要多层次、多渠道、大规模地开展在职科技人员的继续教育，加快建立网络化、开放式、自主性的终身教育体系。三是塑造吸引创新型人才的“软”、“硬”环境。

（3）加强科技创新，大力发展循环经济、绿色经济和低碳经济。建设产业集聚区的主要初衷就是为了节约集约利用土地等各种稀缺资源。要建立绿色发展理念，以增强区域可持续发展能力为目标，严格限制高能耗、高排放项目建设，加快淘汰污染严重的企业，大力发展循环经济和低碳经济，实现清洁生产，严格环境保护。要实现这一目标，就必须加强科技创新能力，只有创新，才能发展。要推进自主创新，为加快经济发展方式转变提供强有力的科技支撑。

[1]张广智：牢牢抓住四项重点工作 扎实推进安阳经济社会又好又快发展[N].安阳日报，2010-07-15.

[2]刘永奇：2010年河南经济形势分析与预测[M].社会科学文献出版社，2010.