网络反腐倒逼反腐制度创新

○江胜尧

互联网技术的迅猛发展促成了网络反腐的勃兴，网络也日益成为监督政府反对腐败的重要手段，改变着中国的民主政治生态，通过网络媒体曝光的一些腐败事件正在拷问制度反腐的底线。

一、网络反腐是制度反腐的倒逼动力

为改变滋生腐败的宏观制度环境和结构，党和政府制定了一系列法律法规，进一步加强了“国法”和“党纪”两个方面的制度体系建设。但是，制度反腐任重而道远，官员财产公开制度作为防腐反贪制度的重要内容之一还没有入法，作为新时期反腐倡廉利器的金融实名制信用体系还有待建立和完善，政务公开制度停留在表面等等，这些制度的缺失导致一些官员利用职权寻租产生腐败，严重影响社会公平与正义，成为公众网络舆论关注的焦点，也成为网络反腐曝光的重点区域。

二、网络反腐是制度反腐的形式创新

网络反腐作为体制反腐的一种补充形式，打破了体制内的监督利益格局的壁垒，冲破着传统的反腐格局，释放出民间反腐的正能量。随着网络反腐的深入，与之相关的直接强制性制度供给不断增长，2003年最高检察院建立网络举报平台之后，中央纪委监察部和18个省级纪检监察机关也相继开通了举报网站，中央党校出版社2009年出版的《中共党建辞典》正式收录了“网络反腐”一词，被评价为中国执政者认可网络反腐的重要标志。第十七届中纪委第七次全体会议也明确强调，要健全舆论引导机制，发挥互联网等新兴媒体在促进反腐倡廉建设中的积极作用。株洲市等基层地方政府不仅建立了举报网站，还制定出台了《关于建立网络反腐倡廉工作机制的暂行办法》等一系列探索适合我国国情的网络反腐制度化路径，网络反腐正在迈入制度化、常态化。这些举措一方面说明党和政府对网络反腐的重视，另一方面也倒逼党政官员接受网络舆论的监督。

三、网络反腐是民主建设的重要内容

网络反腐不仅是对公共权力运行监督的进步，也是公众民主意识增强的标志。网络反腐开始成为人民群众反腐败的监督通道，人民群众的支持和参与是反腐败和廉政建设取得成功的重要基础。托克维尔曾指出：一个强大的、活跃的和警觉的公民社会，是制约国家权力、防范政治腐败的有力屏障。网络反腐作为一种动员式反腐的回归，拓展了公众实现知情权、参与权、监督权、表达权的政治参与渠道，实现了网络优势与群众力量的结合，成为倒逼实体反腐的一个参照物，有助于推进规范实体反腐。网络反腐打破了制度反腐的非均衡性，在制度变迁中实现确立新的反腐倡廉制度。

当然，在重视网络反腐的积极作用时，也要关注网络反腐的局限性：

一是要对网络反腐进行合理、必要的管理，加强反腐倡廉舆情网络信息收集、研判和处置工作，完善举报网站法规制度建设，健全举报网站受理机制及线索运用和反馈制度，实现网络舆论监督与现有体制监督力量的有机结合，形成正效应反腐合力。

二是网络反腐本身是一把双刃剑，其确实具有积极作用，但同时可能危及公民、集体的权益和国家安全。网络反腐是民众和官员集体围观的反腐教程，一方面易被话题策划，背离事实真相，容易情绪大于理性，产生网络诽谤他人最基本的人格尊严；另一方面使官员心存畏惧，检点行为，整肃“官风”，但是也容易造成官员出于本能自我防卫反应，出现打压现象或者采取规避腐败的手段，产生“潜水”型腐败。

三是网络反腐是依靠大规模群众动员惩治腐败的反腐形式，最大特点是最大限度地发挥自下而上的群众监督力量来对抗腐败，缺乏天然的权威性，仅代表民间的草根阶层追求社会公平的正义力量，尚不足以预防和治理贪腐，无法从根本上解决和改变腐败的结果，最多形成舆论和道义的压力。

科学而理性的反腐制度才是反腐建设的根本之道。只有建立有效的制度反腐体制，积极发挥监督检查机构的职责，回到制度反腐的原点，用制度惩治腐败，才能维护好网络反腐环境，实现网络反腐的倍增效应。要从制度上健全网络反腐机制，努力将网络反腐纳入法治轨道，完善网络反腐法制化建设，建立科学合理的网络反腐路径，进一步开发网络反腐的潜力，加强对网络信息人的保护和激励力度，提高网络反腐信息的生命力，形成网络反腐与制度反腐的无缝对接，保证反腐倡廉建设的正确方向。

（责任编辑 矫海霞）