但願有一點能讓你感動

《澳門報告》總編輯 柯建剛

在這個世界上，讓我們發愁甚至讓我們憤怒的事情似乎越來越多。庸常的人生，煩惱和痛苦所組成的瑣碎的日子，總是多於幸福和歡樂，但是，也總會有一處讓人感動，以求得我們內心和這個世界的平衡。

這是新年的第一天，這是我們與你見面的第61次……

我們沒有什麼可以輕易把你打動，除了正義的號角。當你面對蒙冤無助的弱者，當你面對專橫跋扈的惡人，當你面對足以影響人生的社會不公，你就明白正義需要多少代價，正義需要多少勇氣。

我們沒有什麼可以輕易把你打動，除了內心的愛。沒有什麼可以輕易把人打動，除了前進的腳步…… 這是新年的第一天，就像平常一樣，我們與你再次見面，為逝去的一年而感懷，為新來的一年作準備……

在這個時刻，我們無言與對，惟有祝福：讓無力者有力，讓悲觀者前行，讓往前走的繼續走，讓幸福的人兒更幸福……

有一種力量讓我們淚流滿面，有一種力量讓我們抖擻精神，有一種力量驅使我們不斷尋求“正義、愛心、良知”。這種力量來自於你，來自於你們中間的每一個人。值此，我謹向你、向你身邊的每一個人，道一聲：“新年好”！

為什麼我們總是眼含淚珠，因為我們愛得深沉；為什麼我們總是精神抖擻，因為我們愛得深沉；為什麼我們總在不斷尋求，因為我們愛得深沉。愛國家，愛澳門，還有她的市民，他們善良，他們正直，他們懂得互相關懷。

新年伊始，我把解讀行政長官《2013年財政年度施政報告》的6篇文稿一併奉上，但願有一點能讓你感動！

筆談之一

分配決定活力

自從特區政府成立13年來，在分配的問題上作過大量的探索，並積累了一定經驗。行政長官在2013年施政報告中稱：2013年政府將為市民經濟補貼、成果分享、稅費減免等達113.85億，人平實惠達2萬多元。實踐證明，在分配的改革上不僅保護了各類外來投資者及其合法收入，並且在維護除勞動以外的多種生產要素參與分配上，有了較為明確的法規保障。在這種制度之下，澳門已經形成了一個較大的中等收入者群體，這個群體對澳門社會穩定起著重大的保障作用。然而，由於收入分配的多元性並未充分實現，勞動者還不能實現充分就業，部分市民收入增長緩慢等多方面原因的存在，市民的生活品質的提高並不顯著。

分配決定活力，分配分配是社會領域的永恆課題。特區政府時下的首要任務是作出最大的決心和勇氣，用可持續發展戰略眼光，拿出根本性及結構性的改革措施，促進澳門社會和經濟的協調發展，逐漸提升全體市民的綜合生活素質。比如，整體改革的措施應該包括：加快擬訂針對性的配套法規和制度；積極推進立法工作的研究，優化法律的草擬、諮詢、教育推廣、執行、評估、完善的綜合互動機制。將行政改革和法律改革更明確、有機地結合起來，使社會迫切的問題短期內得到舒緩，長期則透過行政改革和法制建設計畫的深化，得到有效解決。用行政改革提供法律改革的素材，用法律改革提供行政改革的依據，藉以按照《基本法》的規定，進一步健全特區的法律體系，推進國際及區際法律事務，提升及深化法制建設的層次。

“人不可以苟寶貴，亦不可以徒貧賤。”要調動人的勞動積極性和創造性，不能不言及收入分配問題。目前，澳門在分配上面臨的課題之一，是怎樣進一步擴大中等收入者的比重。澳門居民的收入狀況大體是：合法的勞動收入，為工薪；合法的非勞動收入，如知識、技術、管理、資本等生產要素所實現的分紅，還有投資證券、購買股權等獲得的收益等等。隨著生產力的發展和社會的進步，澳門的人力成本已經明顯高於周邊地區，如果把擴大中等收入者比重的使命主要放在進一步提高“工薪”，即合法的勞動收入上，必然有損於澳門的綜合競爭力。那麼，就必須要制定有效政策，鼓勵人們增加合法的非勞動收入。

澳門是個多元社會城市，我們應該研究，如何用科學合理的政策導向，從市場准入、政策扶持和建立更為公開、公正、公平的市場秩序等方面入手，為個人手中的資金打開更為廣闊的投資管道；如何用經濟杠杆，鼓勵個人存款變為旺盛的投資願望和理性的投資行為；如何發展新的金融服務形式，為個人投資理財提供規範嚴謹、風險較低的社會性服務；如何進一步創新體制、機制，為澳門集聚的大量高素質人才，以知識、技術、管理等要素參與分配創造更為法制化、規範化的市場環境等等。採取了積極鼓勵和保護各種合法的勞動收入和合法的非勞動收入的措施，必然就會大大激發個人投資的積極性，而個人投資的擴大，又必然會增加大量新的就業崗位，形成財富增值和分配擴大的良性互動，以共同富裕為目標，逐漸增打中等收入者比重。

13年來，澳門在分配問題的論述上，是歷史性的突破。澳門應當充分利用13年來積累起來的思想開放優勢，充分利用“一國兩制”的特區優勢，在切實保護一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入上，在營造鼓勵人們幹事業、支持人們幹事業的社會氛圍上，在放手讓一切勞動、知識、技術、管理、和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分湧流，做出更多的努力，取得更大的成績。

中等收入者的比重不斷提高，帶來的必將是既健康穩定又充滿活力的澳門。

筆談之二

貢獻決定地位

行政長官在2013年財政年度施政報告中指出：今年以來，在國際政治經濟環境複雜多變的情況下，特區政府堅持實施穩健的財政政策和金融政策，實現了經濟的穩定發展。截至上半年，本地生產總值同比實質增長12.6%，預計今年全年經濟將可保持正增長；失業率在過去一年處於低水準，今年第三季為2.0%。我們正式實施了財政儲備制度，截至今年9月，特區財政儲備中的基本儲備為988.01億元，超額儲備為8.95億元；待完成去年財政預算的結算程式後，超額儲備總額將達646.35億元。外匯儲備總值亦達1，327.48億元。整體來看，經濟保持增長，財政金融穩健，民生持續完善，澳門正努力朝著構建世界旅遊休閒中心的目標進發。

貢獻決定地位。澳門未來的地位也必將由澳門對全國、對世界的貢獻來決定。隨著澳門社會經濟的急速發展，目前，社會對政府的要求大大增加，並引發了一系列的民生及經濟問題，使政府的公共行政在經過不斷改革，並已漸現成效的情況下，又面臨著新的挑戰；如何讓澳門社會在經濟蓬勃發展及帶來競爭的同時繼續保持和諧與合作；如何鞏固市場經濟持續發展的基礎與增強動力；如何使政策過程更能體現權利與利益的公平與合理；如何促進社會學習能力的提升；如何使個人在融合的家庭環境下得到充分發展並積極參與社會；如何提升生活素質等等。如果這些均已成功實踐，澳門不僅是澳門人的澳門，不僅是中國的澳門，而且是世界的澳門。貢獻決定地位，決定澳門的地位！因此，澳門除了在促進澳門正題社會可持續發展的前提下，創設一個良好的制度環境，不斷提高各級公務人員的業務技能、管理水準及承擔意識，弘揚廉潔風氣，依法及高效運用公共資源，準確體現民意，從而強化特區政府的整體施政能力，提供高素質的服務，促進市民綜合生活品質的全面提升，建立和諧、穩定、進步的社會，確保“一國兩制”在澳門的成功落實。現在，關鍵的問題是澳門怎樣緊緊圍繞“制度創新”和“擴大開放”這兩大課題，提升執政團隊的施政績效。

“制度創新”，我認為有兩個基本方面：經濟體制創新和行政體制創新。這兩個方面往往交織在一起。創新的要求就是，特區政府應該在轉變政府職能、創新行政體制，包括提高行政效率、深化審批改革、增強服務功能、降低管理成本等方面必須有新的大突破。

貢獻，當然還有很多方面。我們要以多元性思維，即融合強調經濟效益的技術理性、強調公平的法律理性、及強調溝通的社會理性，來分析當前的社會、政治及經濟方面的問題。針對社會上最受關注的城市建設與其相關的環境保護、人力資源的輸入與平衡、社會福利及社區發展，以及政府管理等問題，以宏觀長遠的視角，規劃各項為解決相互交錯問題而訂定改革措施。

古人雲：“其居此官，即欲盡此官；其行此事，即欲盡其心。”你真正關心澳門的未來嗎？你真正在意澳門的地位的提升嗎？那麼，無論是為官的，還是做市民的，當官的做好當官應該管的事，那叫盡責；當市民的做好市民應該做的事，那叫盡職。當澳門上下精誠團結，為建立社會和諧、經濟繁榮、教科文全面發展的澳門而努力，確保“一國兩制”、“澳人治澳”和高度自治在澳門成功落實的時候，貢獻決定地位，真正意義上的國際都市的澳門也就為期不遠了！

筆談之三

觀念決定行動

觀念是行動的先導。有什麼樣的觀念，就會有或可能有什麼樣的行動。從這個意義上講，觀念決定行動。行政長官在2013年財政年度施政報告中指出：我們將建立政府績效治理制度，把部門的執行力和執行效果、對既定政策是否有具體且有效的行動回應、政策是否達到目標，作為評估績效的重要指標，首先開始實行領導官員的績效評審制度，促進和增強公務人員的責任感、服務意識和職業倫理修養，目的在於從制度上提升政府的施政效能。

創設一個良好的制度環境，不斷提高各級公務人員的業務技能、管理水準及承擔意識，弘揚廉潔風氣，依法及高效運用公共資源，準確體現民意，從而強化特區政府的整體施政能力，提供高素質的服務，促進市民綜合生活素質的全面提升，建立和諧、穩定、進步的社會，確保“一國兩制”、“澳人治澳”的高度自治在澳門成功落實。

特區政府13年的實踐，是觀念決定行動的最好見證。特區政府對公共行政改革的基本理念不僅局限於政府內部的完善，亦針對社會迫切的問題，以宏觀、整體的視野，把改革層面輻射至社會各個環節，彼此緊密結合，層層緊扣，構成完整的規劃藍圖。個人、社團及政府（公務人員）作為社會的組成單元，是改革事業推動者亦是受惠者，彼此通過互相合作、共同承擔，使改革發揮更大作用，並共用變革帶來成果。競爭觀念、效率觀念、法制觀念的，使有了澳門13年健康快速發展，這是人們有目共睹的事實。

我們提出“觀念決定行動”的問題，是因為澳門市民、社團及政府（公務人員）作為社會的組成單元，都面臨著觀念不斷更新、思想與時俱進的任務。並且是一個十分緊迫的任務。正如行政長官進來多次強調的那樣，要增強憂患意識，要有緊迫感、危機感。憂患甚麼？憂患澳門會不會落伍。危機何在？澳門原來的優勢正在淡化，不進則退。何以緊迫？世事如棋局局新，澳門在發展，世界其他的大都市同樣也在發展，甚至在很多方面比澳門的發展還要快，形勢已經是時不我待。

澳門市民、社團、政府（公務人員）的精神狀態是好的。然而不能回避的是，有的人思想觀念已經在悄悄蛻化，他們把眼前的“小富”盯得死死的，再也不想追尋新的奮鬥目標；他們在為過去13年的光輝業績自豪的同時，竟以為某些方面的一時領先，就是永遠的“第一”、“之最”，看不到他人的長處；他們把發展的希望寄予自身的特殊區位優勢，固步自封於一時的天時地利……凡此種種，與建立和諧、穩定、進步的社會，確保“一國兩制”、“澳人治澳”的高度自治的要求，與澳門面臨的實際，相距很遠很遠。

“舊學商量加邃密，新知培養轉深沉。”觀念更新，就是對過去觀念的重新審視、提高、補充、修正、揚棄，包括對過去起過重大推動作用的觀念，必須進行必要再認識。要敢於在嚴格地、不折不扣地按WTO規則、按法律政策辦事的過程中創出新的業績。在競爭與合作、開放與共贏、效率與公平、物質與人本、建設與環境等等觀念上，乃至在城市發展的終極目標上，無不需要對照建立和諧、穩定、進步的社會，確保“一國兩制”、“澳人治澳”的高度自治的要求來一番認真梳理。

世間不存在一次成功就可以一勞永逸，人們必須學會一天天地堅持，不然的話就會落後或者自行消亡。回歸13周年，澳門讓世人矚目。然而這並不是澳門的終極目標，澳門還要發展，當務之急就是順應世界變化之大勢，做好澳門的事，體現“一國兩制”的優勢，凸顯“澳人治澳”的賢能。

筆談之四

規則決定走向

消除局部、單一、不求重點的舊有思維，改以系統化，既重全局又重戰略重點、多元理性的新思維來研究、規劃及推進整個公共行政改革，給澳門揭示了一個全新的概念，那就是規則決定走向。

行政長官在2013年財政年度施政報告中指出：一段時間以來，相關部門對政府架構重迭和職能交叉問題進行了深入分析，其中包括對民政總署的職能以及與其他部門之間關係的研究。政府將在既有分析探討的基礎上，審慎、客觀地厘清確實存在的機構職能重迭和交叉情況，科學、務實地籌畫公共行政組織架構的調整、重組和精簡工作。

這是明智的決策，特區政府啟動政治架構、政府宏觀及微觀組織的研究，更科學及更合理地配置職權職能，理順分工，增強跨部門的協調機能，解決“政出多門，各自為政”，提升執政團隊的施政績效。調整我們的思維方式和行為方式，加快形成按國際慣例辦事的新觀念，是一項重大的課題。

形成按國際慣例辦事的新觀念的一項重大工作，就是要實事求是地總結過去——包括成功的經驗和失誤的教訓，敢於揚棄某些過去很“新”也曾經行之有效的觀念和做法。隨著澳門進入快速發展的新時期，澳門社會內部出現了急劇轉變，並衍生出各種各樣的問題及挑戰。這些關乎到澳門全體市民的迫切需要，關乎公共行政改革本身亦需要按照客觀發展規律。在經濟全球化、市場法制化、管理制度化的大背景下，有什麼樣的規則，就有什麼樣的市場走向，就有什麼樣的價值取向。這無論是對硬環境的建設還是軟環境的改善，都是毫無疑問的。與此同時，我們要認真檢討過去的缺點和不足，找出問題的核心和根源，切實剷除阻礙發展的絆腳石。注入新思維、新元素，把改革的重點重新定位，藉以爭取短期內切實回應社會、回應市民及政府內部的強烈要求與期望。

特區政府成立初期，鑒於公共行政改革對本澳的持續發展影響深遠，特區政府以穩健務實的方式作出部署。在始終以市民利益最優先考慮、以確保整體社會和政府穩定運作的前提下，採取“由上而下，以點帶面”的策略，重點對高層人員進行管理技巧培訓，加強全體人員的公僕理念，力求從根本上調整思維以配合改革。同時，逐步引入先進的服務及管理模式；對滯後的法規制度進行改善工作，為長遠的深層次改革打下基礎。

根本性改變及更新全體公務人員的思維，樹立“以人為本，為民服務、敢於承擔”的公僕精神及行政文化。提高對品格操守的要求，嚴格要求正確運用職權，為過失承擔責任，接受社會監督，向市民負責，全面提升整體質素及施政能力，建立一支廉潔，高效的公務人員隊伍，在市場運作和經濟管理上，全面形成按國際慣例辦事、具有法律和行政約束力的新規則。

“結束鉛華歸少作，屏除絲竹入中年。”能不能樹立起高度的規則意識，能不能不折不扣地按規則辦事，將決定澳門未來的走向。經歷了13年成長期的特區政府，現在提出跨年度的公共行政改革路線圖，通過秩序漸進推出一連串新的重大政策，力求在短期內達到品質換代的目的，長遠則徹底突破固有框框，實現根本性及結構性變革，展現施政新風。這說明政府已經是一個成熟型政府。只要時刻保持高度的敏感性及警覺性，提高政治認知，深入掌握最新民情及科學理據，讓政策貼近民意，避免施政的隨機性及隨意性，減少因與社會溝通不足、考慮不周而造成的施政失誤或“走樣”。反復對政策措施向公眾予以解釋、評估及改善，增強市民及社團的良性互動，爭取社會及市民的認同與支持，確保施政的權威性及認受性，努力提升管治水平，既定的目標一定能夠實現！

筆談之五

合作決定功能

經濟的全球化，決定了沒有哪一個地區、甚至哪一個國家，是可以關起門來謀發展的。一個國家、一個城市、一個企業在與其他國家、城市、企業的合作中，自己需要什麼，並且能為對方提供什麼，這樣才能發揮自身的最大功能。從這個意義上講，合作決定功能。澳門所處的地理位置，決定了澳門沒有天然的、寬廣的輻射腹地。克服這一困難的出路在於突破地域限制，探索區域與區域之間、城市與城市之間、企業與企業之間的多種方式的合作，確立和放大澳門的城市功能，拓寬發展空間。

行政長官在2013年財政年度施政報告中指出：在未來的區域合作進程中，我們將一方面積極發揮區域成員應有的作用，透過推動區域的共同發展，彰顯和強化特區的獨特優勢；另一方面，我們也會充分考慮特區的需要和承受能力，不斷提升自身的配套水準，努力推進區域合作，配合特區的發展步伐和居民的實際需求。行政長官指出：在新的一年，我們將配合國家“十二五”規劃和《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》的深化落實，以更加前瞻而務實的態度，積極參與區域合作，結合世界旅遊休閒中心和中國與葡語國家商貿合作服務平臺的有序建設，致力完善民生，推動區域的優勢互補。行政長官的講話具有“整體性、連貫性、延續性”的特點，涉及社會的主要層面，為澳門下一階段的改革建設事業，標誌其新的起點及隨後的發展步驟與路向。只有通過循序漸進推出一連串新的重大政策，力求在短期內達到品質換代的目的，長遠則徹底突破固有框框，實現根本性及結構性的變革，而展現特區政府施政新風。

結合世界旅遊休閒中心建設，加強與葡語國家商貿合作服務平臺的有序建設，致力完善民生，推動區域的優勢互補關鍵要練好內功。熱絡的“九加二”，澳門能為對方提供什麼？政府能為對方提供什麼？企業能為對方提供什麼？以及自身需要什麼？具體地講，我們要做別人暫時做不到的事，做別人能做到我們可以做得更好的事，做別人能做好我們可以做得更快的事。以提供“互補”、“互利”、“互惠”為前提、在更多、更好、更快方面，實現“差異性”合作。

澳門的政府和企業與其他地區或城市相比、其“差異性”在哪里？最具明顯的是區位的“差異性”：即毗鄰“珠三角”以及香港。所以澳門應主動創造與“珠三角”、香港在機制、觀念、產業等方面對接的條件，在承接國際先進機制、觀念和產業上，增強澳門的城市功能和地位。

澳門把博彩業作為自己的特色經濟，然而僅僅只注重特色是不夠的，更應該努力實施適度多元發展，吸引國內外特別是世界500強企業的投資。要實現這樣一個目標，澳門就要有比別人更好的保護知識產權的法規體系；就要有比別人更好的分配機制、更多的人才準備、更完善的產業鏈條；就要有更高的行政效率，更公開、公平、公正的市場秩序；就要有能吸引高素質人才的更好的生態環境和人文環境。只有這樣，“差異性”才會變為趨同性。

澳門不能與香港比，把金融業作為特色經濟。但澳門不能沒有比別人更多的創新金融品種、更到位的服務方式、更強大更成熟的風險投資體系、更發達誠信的仲介組織。澳門應把空港作為適度多元發展範疇，就要有比別人更多的有競爭力的航線，更低的價格、更好的服務、更快捷的現代物流業。澳門的企業要走出去，充分利用國內、國際兩個市場，就要有比別人更大的機制優勢、管理優勢、技術優勢、成本優勢和符合國際慣例的思維方式、行為方式。

“進退盈縮，與時變化，聖人之常道也。”觀今日之世界，無論是發達國家或發展中國家，他們所組建的各種國際經濟組織國遍及全球，努力在貿易投資自由化中爭取主動地位，適應全球化競爭格局，全面提升企業的國際競爭力；旨在謀求差異的互補和發展，最大限度地發揮自身的功能。對於特區政府來說，與時變化，把握機遇，趨利避害，壯大自己，發展自己，抓緊與國內的、國際的政府、城市、企業進行有效的合作，最大限度地發揮澳門的優勢和功能，澳門才能真正實現社會和諧、民主共識及持續發展，確保“一國兩制”成功落實的總體目標。

筆談之六

廉潔決定效率

廉潔決定效率，主要是針對政府組織的行為而言。政府組織及其公務員，肩負監督管理經濟，社會事務之重責，其工作效率的高低，對廣大市民的工作、生活，以及海內外投資者的投資收益，都有著直接的影響，也直接決定著全社會發展效率的高低。看我們行政效率，其一要看有沒有達到高速度、低成本的要求；其二是看其行政行為是不是體現了公開、公平、公正的基本原則。從某個意義上說，廉潔與效率是一對即相互制約又相互促進的統一體。

行政長官在2013年財政年度施政報告中指出：廉政公署秉持獨立、公正的原則，致力於維護廉潔公正的社會環境。明年，廉政公署將加強各項監察工作，有效處理行政申訴，繼續開展“廉潔管理計畫”，加強面向大眾的倡廉宣傳教育工作，推動建設社區廉潔體系，營造社會的廉潔風尚。審計署今年在推進審計的深度和廣度、監督公共資源運用、財務管理改革等方面取得了長足進展。未來一年，審計署將優化人力資源和工作流程，進一步擴展電子技術輔助審計的範圍，並強化對重大專案的跟蹤審計力度。

目前，澳門面臨著空前的競爭和挑戰。澳門必須要有更高的發展效率，才可能在新一輪的競爭中當好排頭兵。這當然地要求澳門行政機關有更高的工作效率，全體公務員有更高的廉潔自律素質。各級行政機關及其公務員，如果辦事不講效率，服務意識差，很簡單的事一拖就是半個月乃至更長的時間，甚至還有人把手中的權力當作撈取部門利益、個人利益的工具，不給好處不辦事，給了好處就亂辦事，切莫說市民會生怨言，影響社會安定，投資者也會氣不順，信心銳減。如此這般，澳門更高的發展效率就無從談起了。

澳門特區政府自成立以來，積極探索、創造了一些列保證廉潔和效率的科學機制，包括建立較為完善的法律、法規體系，公開透明的要素市場和公開招投標機制，不斷規範文明“窗口”辦事制度，不管簡化行政審批事項、優化行政審批程式、提高行政審批效率，追究行政過錯和行政不作為等。這些，為澳門今天的健康發展，起到了要做的保證作用。

特別是政府內部管理，政府提出從規、進、管、退四個方面，全面革新公職法律制度及公務員管理機制，提出中央招聘、職程修訂、合同制度、人員調動、官員問責、問題調解、福利待遇、離職計畫等一系列方案，為公務員職業生涯規劃及前景提供良好的條件；促進公務員團隊的新陳代謝及激發人員活力。這就為依法規範行政、高效優質行政、民主透明行政、清正廉潔從政，進一步深化審批制度改革和行政效率的“提速”，建立行政責任制和行政過錯的追究制度，切實保障人民群眾對社會經濟事務的參與權、知情權和監督權等，起到保證作用。

然而也有少數的人認為，嚴格和程式化的廉潔保證措施，會影響辦事的效率，乃至影響澳門的發展效率。這說明，還有少數人不適應“服務”的新角色，從思想深處沒有樹立起“以人為本、為民服務、勇於承擔”的行政理念。事實上，失缺了監督的效率，摻雜了腐敗的效率，實際上是對少數樂於“黑箱作業”、追逐“權錢交易”的人有利的效率，它破壞的全是社會的公平和正義，損害的是政府的公信力。

“在官惟明、蒞事惟平，立身惟清。清則無欲，平則不曲，明能正俗。”當公務員從思想上徹底拋棄“父母官”這種高高在上的陳腐觀念，真正確認到手中的權利是市民賦予的，視民為父母，嚴以律己，認認真真做事，清清白白做人的時候，澳門效率就是最好的效率，澳門的未來就會成為世人矚目的最好的未來。