特區公共行政改革箭在弦上（下）

長江

公共行政管理是關係到一個國家或地區社會治理能力及水準，人民生活幸福感、滿意度，社會營商環境優劣的重要指標，也是被世界各國，尤其是發展中國家近年來始終強調和關注的重要問題。

我國內地自上世紀七十年代末歷經一場空前的思想意識大轉變，推開了具有劃時代意義的改革開放的大門之時，實際就是拉開了一場自上而下的全國性公共行政調整、改革的序幕。也正是因為有了這一劃時代的開始，中國在前進道路上不斷自我解剖、自我反省、自我調整和校正，逐步構建和完善起一套符合本國社會和經濟發展實際的公共行政改革機制和體系，才取得了中國改革開放40年來的輝煌偉大成就，為世界樹立了國家改革發展的成功樣板，值得包括澳門在內的國家和地區學習和借鑒。

澳門作為一個被葡萄牙政府殖民管治幾百年的城市，一直長期推行著西方的一套資本主義架構和制度。1999年12月20日澳門回歸祖國後，澳門開啟了“一國兩制”，澳人治澳、澳門人管理澳門的全新歷程。由於歷史沿革、制度使然及政策因素，新成立的澳門特別行政區政府基本是在繼承舊澳葡時代的行政架構和管理模式組建起來並管理澳門的，具有很明顯的歷史過度性性質。

近21年來，澳門特區政府在國家的全力支持下，取得了經濟繁榮發展、社會穩定進步、市民生活水平大幅提高的可人成績，使澳門跨入世界知名的旅遊城市行列，成為中國實行“一國兩制”的成功典範。

澳門的發展有特區政府團結全澳市民共同的努力，更有國家和十幾億中國人的鼎力輔佐和支持。但在看到成績的同時，我們也必須觀察到澳門發展中暴露出的問題，如產業發展過於單一，過度依賴博彩業，造成本澳經濟依賴性強，抗風險能力低;過往陳舊的法律制度無法適應特區日益發展的社會需要;政府架構設置不盡合理，部門之間各自為政、缺乏溝通，公共行政管理效率不高，推諉、扯皮現象嚴重;公務員缺少合理流動、培訓及上升通道，影響公務員士氣;政府行政不夠透明，公帑使用監管不到位等問題日漸突出和暴露，官僚及人治問題凸顯，腐敗及浪費時有發生;市民收入貧富懸殊，住房、醫療、物價等問題困擾社會發展等，引發本澳市民長期關注和詬病。

由此，本澳歷屆特區政府都意識到了公共行政與各類社會問題之間的關係，並將公共行政改革視為特區施政工作的重要內容。尤其是本屆特區政府行政長官賀一誠多次將公共行政改革列為政府施政工作的首要任務，彰顯其對公共行政改革的關注和重視。

2020年新一屆特區政府執政首年，便被突如其來、席捲全球的新冠肺炎疫情所困撓，防範疫情成為過去一年的最重要工作，致使包括特區公共行政改革在內的各項事前承諾推進的政府工作，都不得不減緩和拖延行動的腳步。

進入2021年度，在特區取得了防疫抗疫的階段性成果之後，特區政府明顯加快了事先承諾的各項工作的推進步伐，尤其是特區公共行政改革方面，繼2021年1月1日完成能源業發展辦公室並入澳門環境保護局之後，2月1日，特區政府又完成了總部事務局、經濟及科技發展局、教育及青年發展局等多個機構的調整合併任務，彰顯了本屆特區政府推行公共行政改革的決心和力度。可以預見，本屆特區政府在行政長官賀一誠領導下，定會在公共行政改革工作方面不斷有新動作、新突破，讓本澳面臨的公共行政改革的深層次問題、難點問題得到觸碰和改善，障礙性制度和利益關係得到應有的扭轉和改進，促使一些阻礙特區社會發展、經濟改善、市民生活水平提高的法律性問題有機會得以修訂、補充、設立和完善，從而推進特區政治、經濟、社會和民生工作全面邁入一個新階段。

本刊從上期開始，邀請本澳研究和關注政府公共行政改革的專家、學者和社會組織人士，圍繞特區政府公共行政架構設置、政府行政效率、公務員合理流動、培訓、晉升問題;數字政府、電子政務建設在公共行政改革中的地位和作用;特區自治基金使用、公共資本企業運作及監管等問題，進行了廣泛交流和談討。

鑒於社會各界對政府公共行政改革問題的廣泛關注及本澳各方專家、學者和行業人士的踴躍參與，本期將繼續以《特區公共行政改革箭在弦上》為題，聽取部分專家、學者及行業組織代表，發表對特區公共行政改革問題的中肯意見及建議，供政府參考。