基于壹基金在公共危机中的表现对其所做的SWOT分析

黎 丹

（西北工业大学 行政管理系，陕西 西安 710129）

基于壹基金在公共危机中的表现对其所做的SWOT分析

黎 丹

（西北工业大学 行政管理系，陕西 西安 710129）

“5·12”汶川大地震中，不但官方的救灾行动及时有效，非政府组织的表现也毫不逊色，这些非政府组织因其积极表现赢得了前所未有的关注和尊重，其中壹基金极具代表性。通过在汶川大地震中的表现，壹基金赢得了更加深切的认同，取得了显著的成就。但是由于各种原因，壹基金的发展依然存在问题。采用SWOT法分析壹基金的发展，发现其中存在的主要问题，并针对壹基金的发展提出了发展策略。

非政府组织；公共危机；壹基金

“壹基金”是由李连杰先生于2006年12月8日发起成立的国际性公益组织，遍及中国、美国、新加坡等国家。壹基金作为中国公益行业的倡导者和实践者，致力于传播创新的、人人参与的公益文化，搭建公信透明的、可持续发展的公益平台，以推动公益事业的发展；同时，尽可能的为各种自然灾难提供人道主义援助。壹基金倡导“壹基金壹家人”的全球公益理念，推广每人每月1块钱，一家人互相关爱彼此关怀的慈善互动模式。壹基金在汶川地震中表现出色，但由于各种原因，其发展过程中还有许多需要进一步研究的问题。

一、对壹基金的SWOT分析

SWOT分析方法是一种企业内部分析方法，即根据企业自身的既定内在条件进行分析，找出企业的优势、劣势及核心竞争力之所在。其中，S代表strength（优势），W代表weakness（弱势），O代表opportunity（机会），T代表threat（威胁），其中，S、W是内部因素，O、T是外部因素。SWOT是帮助组织制定SO，WO，ST和WT四种战略的重要匹配工具。SO战略是发挥企业内部优势把握企业外部机会的战略；WO是利用外部机会弥补内部劣势；ST是充分发挥内部优势规避外部威胁；WT是弥补内部劣势来回避外部威胁的防御性战略。本文旨在利用SWOT分析，充分发挥壹基金的优势，克服劣势，抓住机遇，规避威胁，从而使壹基金得到进一步发展，为我国社会做出更大贡献。

（一）壹基金的自身优势

1. 知名度高，李连杰号召力强

李连杰先生个人在国内的知名度以及他对媒体和民众的影响力，使得壹基金在社会中知名度较高，且由于名人效应，李连杰在社会中的号召力及他与企业等的关系为壹基金的发展提供了很大的方便，例如在地震当天向企业合作伙伴群发短信，号召企业捐款，2008年6月4日12时，捐款总额7 875.9万元，其中网络及个人捐款4 897.75万元，海外个人捐款400万元，企业捐款2 578.15万元。

2. 募款方式创新，理念创新

在地震发生后，壹基金联合腾讯、淘宝在网上展开在线捐款，QQ网民在线的小额捐款最终累计达到2 300多万，2008年5月23日8时，李连杰壹基金在QQ的在线捐款共募得2 213万，共289 099笔，平均每笔76.5元。在壹基金网站上，除了常规的邮局汇款和银行转帐外，它重点推广的是四种在线捐款方式和发送短信捐款这些小额捐款方式。壹基金倡导个人小额捐款，它理念是：“1人＋1元＋每1个月＝1个大家庭的概念，即每人每月最少捐一元，集合每个人的力量让小捐款变成大善款，随时帮助大家庭中需要帮助的人。”

3. 效率高

汶川地震当天下午，壹基金北京工作人员和管理委员会6名成员取得联系。当时李连杰身在新加坡，和中国红十字总会（以下简称“红会”）副会长郭长江通电话，商量对策。壹基金3个部门同时行动：资讯整合部负责持续了解灾情；内务部负责和红会的财务对接和拨款实施；市场部紧急开会，联络腾讯、搜狐和淘宝，确定第三方支付平台，第一时间启动网上捐款，当晚上线。在地震后24小时内，筹集到超过100万网络捐款。

4. 与民众贴近

壹基金是一个民间组织，与政府部门相比更能够接近基层中的弱势群体，更能明晰弱势群体的需要。它最大的优势就是其工作人员和志愿者更具有帮助灾后群众脱离险境的热情和内在动力。

5. 服务覆盖面广泛，深入政府所不及的地区

壹基金作为非政府组织，更有能力深入农村和城镇，特别是在政府与国际援助机构都难以到达的偏远山区。壹基金在协助政府的同时，弥补政府所不及的一些盲点，向那里用送物资，提供及时救援。

（二）壹基金的劣势

1. 缺乏专业人员

惨重的地震灾难后，众多的志愿者在爱心和同情心的驱使下加入了救灾的队伍。然而爱心和激情仅仅是开展救灾工作的必要条件，并不能保证开展科学的援助工作，比如很多志愿者在灾难现场不知从何着手而感到盲目和无所适从。有的不仅不能援助灾民，反而在面对灾难中自身产生了心理问题。

2. 资源短缺

正如所有的非政府组织一样，壹基金同样面临着资源短缺的瓶颈，包括资金，设备和物资。随着前方救援工作的深入，损失情况的不断统计，灾区人民缺乏帐篷、被褥、食品、饮用水、药物等生活、医疗基本保障物资的问题也越来越突出。据悉，这些物资在四川周边省市已经出现了脱销的情况。壹基金发起新一轮的募集号召，号召全国各地广大企业捐赠物资。

3. 缺乏组织和协调

由于灾难的突发性，更由于壹基金还没有形成成熟的灾后援助机制，导致许多志愿者在开展工作时表现出无计划，无督导。缺乏协调的介入灾区，再加上一些人员缺乏专业的救灾知识，容易导致混乱的状态。

（三）壹基金外在机会的分析

1. 风险性社会带来的机遇

在全球化发展背景下，由于人类实践所导致的全球性风险占据主导地位的社会发展阶段，在这样的社会里，各种全球性风险对人类的生存和发展存在着严重的威胁，这样的社会被称之为风险型社会[1]。并且随着经济的发展环境的破坏，重大历史事件，政治变革，突发灾难的出现，会出现各式的突发事件，而往往存在政府失灵或者政府所做不全面，政府越来越认识到非政府组织的重要性[2]。这就为壹基金这样的NGO提供了发展的空间。

2. 国外NGO的竞争与影响

在汶川地震中，很多海外的非营利组织也都进入了地震灾区，带来了资金和经验。在地震中，国外的NGO组织协调，并且救灾志愿者都受过一定的专业训练包括急救方法，对受灾群众的心理安抚等培训。而这给予了壹基金很大的启示，有利于壹基金学习建立良好的运转机制，培养专业人才。

3. 壹基金成功转型，利用特区政策优势推动慈善改革

深圳壹基金公益基金会成立,这意味着壹基金摆脱了长期困扰的“非公募身份”,从此可以具备独立的法人身份,公开募款。此次壹基金之所以能够在深圳获得公募基金的合法身份,最重要的原因在于,深圳是目前社会组织登记改革的一个实验性“特区”,民政部给予了深圳特殊的政策支持和权限。在此之前，由于体制和政策的限制，来自民间的公益基金会很难获得公募资格。这坚冰融化的一刻，深圳壹基金也将载入中国公益发展的史册。

（四）壹基金面对的威胁

1. 国内法律政策不完善

壹基金这样的民间组织，国际通称“非政府组织”。在我国对这样的非政府组织实行双重管理制度。就壹基金来说，成立的前提是既要有民政部门作为登记管理机关，同时还要有一个政府部门作为业务主管单位，而一旦某个政府部门担当社会组织的业务主管单位，就意味着要承担对该社会组织的监管责任，出于人力等因素，政府部门通常很难实现这种监管[3]。因此，壹基金因为找不到“业务主管单位”实现不了正式注册。壹基金没有独立的账户和公章，只能挂靠在红十字会下属的银行账户，壹基金无权行使自用，每一次财务支出都需要有六个人组成的壹基金管理委员会所有成员同意，且必须经过红十字会批准才能划拨善款。在汶川地震中，壹基金筹得4 000余万元善款，而真正由其运作的资金只有200万。剩余的交由红十字会全权支配。这种混乱的制度，不仅不能让壹基金发挥它最初的作用，还会带来相反的效果，公募私募并存，一旦出现善款滥用或者丑闻就会造成严重后果[4]。而这都是由于这方面的法律政策不完善所造成的。

表1 壹基金SWOT分析表

2. NGO之间的竞争

随着社会发展，我国涌现了一大批的民间组织。在汶川地震中，大批的非政府组织都在发挥自己的作用。而他们的竞争也是以服务为主。而同类非政府组织他们的规模，资金流动，管理程序，监督系统不一样，但竞争的内容都会转向服务质量方面，也会影响资金的募集。同样，国外NGO的介入，在带来资金和帮助的同时，也增加了壹基金开展工作的难度，使基金的发展面临新的挑战和危机。

二、壹基金今后的发展战略

（一）利用优势，抓住机遇

1. 利用李连杰名人效应，营造公益品牌

据民政部统计数据显示，2009年底，我国共有基金会1 800余家，其中公募基金会为991家。随着竞争的激烈化，壹基金必须营造自己的公益品牌，才能在众多竞争中屹立。2007年以基金成立以后，李连杰一直致力于壹基金的发展壮大。他借助他的明星身份经常在媒体上宣传壹基金的公益理念，发布会上号召同行和企业好友捐款，成立三年多来，壹基金共募集捐款1.9亿多元，资助支出1.4亿多元。壹基金计划实施以来，总体运行良好，社会影响力不断扩大。这都与李连杰的社会影响力不可分割。李连杰的社会影响力对于壹基金的发展运作提供了很大方便。所以更要利用这一优势，向外宣传壹基金的经营信条，方针制度，并向外扩散到公益活动，公共关系等之上，对内也包括对员工的教育，培养良好的组织文化，增强员工的社会责任感，同时，加强创新组织宣传的方式，提高壹基金的公益品牌的知名度和美誉度。

2. 有效地参与国际合作，提高自身发展

在经济，信息全球化的时代，壹基金加强参与国际交流合作，不仅对于缓解国家之间的矛盾能起到有效的作用，并且在与不同文化，不同制度，不同阶层的NGO合作过程中能够学习到他们的优势而加以借鉴，发现其不足并引以为戒。

3. 协助政府建立民主监督管理体制

非政府组织是政府的伙伴和助手，社会组织能起到政府起不到、也不应该起的作用[5]。灾后政府救援工作的重点在重灾区，而对一些更偏远地区，政府往往很难顾及，NGO则对政府的工作能够起到拾遗补缺的作用。壹基金可以利用这一优势，在这方面加以发挥，深入基层，为政府提供来自基层的不同意见和声音，满足基层的需求，对政府的工作加以补充，并寻求多种解决方案，从不同角度对政府的管理提供建议和信息，有利于自身提高在百姓中的威信。

（二）克服劣势，抓住机会

1. 加强向国外NGO学习人员的培训和机制的建设

重大自然灾难发生后，一般分为几个阶段，每个阶段都有不同的工作重心。第一阶段是灾难发生后的前7天，工作重心是紧急救援，抢救生命；第二个阶段的工作重心是防止爆发大面积的疫情和灾后心理危机干预，有专家按照国际统计的数据估计，会有超过20%的人在灾难后要出现应急失常，那就有将近二十万人需要进行心理干预[6]；第三个阶段则主要是灾后重建。这是一个长期持续的过程，从救助的组织到筹款都需要专业的运作。我国NGO因为各种因素制约机制、人员专业程度不够，影响救灾的进度和协调，而国外NGO在人员培训与机制方面都比较有经验。所以，要在平时组织运行过程中就要加强对工作人员的专业培训，例如灾后的急救知识，对灾民的心理救援措施等在内的管理能力等的培训，同时加强对组织的协调，使其在灾后能够快速良好运转。

2. 积极倡导益理念，筹集善款和物资

随着社会经济的发展，人民物质和文化水平的提高，我国的中产阶级逐渐增多。而且大批数据显示善款的来源中产阶级是仅次于企业之后的，且公益观念在这一阶层中也容易树立和广泛传播。壹基金可以利用这一契机，采取措施例如在一些中产阶级聚居的社区设立筹款的固定地点，定期进行户外宣传活动，使其了解公益在心灵上更可以给家庭、孩子带来益处，从而增加壹基金知名度。对于一些大型的企业和富豪，应适当与其沟通，帮助其在企业中树立做公益的理念，以公益赢得美誉度比单纯做商业广告效益大得多，从而获得稳定的善款来源。

（三）利用优势，回避威胁

1. 利用独特的公益理念和公募资格，克服资金不足

所有基金会都存在的问题就是资金不足。而壹基金的理念是：“1人＋1元＋每1个月＝1个大家庭的概念，即每人每月最少捐一元，集合每个人的力量让小捐款变成大善款，随时帮助大家庭中需要帮助的人。”，即每个人小额捐款，积攒更多善款，并能够以这种方式能获得持续的捐助。壹基金转成公募基金会以后，具备独立的法人身份，可以向社会公开募款，在募款方面有一定优势。壹基金应充分利用这一优势，在很大程度上缓解了资金不足的问题。

2. 转型为公募基金会后应更加透明化

壹基金成功转型成公募基金会以后，意味着壹基金将可以正大光明地向公众募捐，可以接收国内外合法捐款，更加方便地开展自己的公益项目。但是很多公募基金会就经常不把保护捐赠人的情绪、尊重捐赠人的权利放在最重要位置，不利于激发公众的慈善热情，也不利于慈善文化的传播。此次壹基金“冲”进公募基金会的圈子，对活力不足、竞争不够的环境势必是一次有力的冲击。所以，在筹款和资金的使用上，一定会非常注重透明度和资金使用效率，它只能以此来取胜。以前，壹基金的所有资金使用情况都在网站上公示，今后，壹基金必须寻求更多更有效的透明管理办法，例如加强民众对壹基金资金使用情况的监督，聘请专业的会计事务所对其财务进行审计并将结果公布给社会大众，将“透明”进行到底。

（四）克服劣势，规避威胁

1. 积极应对双管理体制，防止产生腐败或公信力破坏

双管理体制下会造成制度的混乱，一旦出现丑闻或者善款滥用就会后果严重。而这都是由于政策法律不足造成的。鉴于此，关于慈善组织等公益性组织的法律法规应进一步完善，为民营慈善设立公募基金打开通道。政府应该尽快出台相关法律法规，让民间的基金会在法律规范的基础上像个企业一样竞争，防止公款私用，增加基金会的竞争力和公信力。

2. 对人员加强培训，建立更完善的机制应对激烈竞争

在非政府组织中，其竞争主要是服务的竞争，而服务是难以量化衡量的，不宜比较。它是提供服务的职员素质的具体体现。因此，要比较竞争因素，通常可以对服务过程和操作服务过程的人进行比较。壹基金要加强对管理和服务人员的专业培训，建立健全的财务管理系统，这样才能在同类的NGO中更具竞争力，才能得以持续良性地发展。

三、结语

壹基金作为非政府组织，在对社会提供公共服务方面，在政府的指导下逐渐发展，对政府起到了良好的辅助作用，我国政府应加大对类似于壹基金的非政府组织的帮助，而壹基金也应该克服明显的劣势，抓住外部环境中的重大机会并充分利用[7]，使其能更好地为社会提供优良的公共服务。

[1] 黄浩明.非营利组织战略管理[M].北京:中国人民大学出版社,2003:45.

[2] 李维安.非营利组织管理学[M].北京:高等教育出版社, 2005:89.

[3] 林修果.非政府组织管理[M].武汉:武汉大学出版社, 2010:67.

[4] 夏书章.行政管理学[M].北京:高等教育出版社,2010: 132.

[5] 王学栋,赵斐.非政府组织:一个新的研究题域-国内近年来非政府组织研究述评[J].中国石油大学学报,2006(2): 59-65.

[6] 李小融,卢雄.灾后心理援助非政府组织的协调分析[J].四川教育学院学报,2008(12):1-3.

[7] 刘双芹.南京民营企业的SWOT分析及发展战略研究[J].南京社会科学,2005(S1):91-98.

（责任编辑、校对：王淑娟）

The SWOT Analysis of One Foundation Based on its Performance in Public Crisis

LI Dan

(Department of Administration Management, Northwestern Polytechnic University, Xi’An 710029, China)

In Wenchuan earthquake, the official measures were timely and effective and Non Government Organizations performed well. They have won great attention and respect; ONE Foundation’s behaviors in the earthquake have won obvious achievements. But due to various reasons, there are still some problems in its development. The One Foundation’s development is studied by using SWOT method to find out the main problems. And the corresponding strategies are put forward.

Non Government Organization; public crisis; ONE Foundation

C23

A

1009-9115(2013)03-0104-04

10.3969/j.issn.1009-9115.2013.03.026

2012-11-27

黎丹（1989-），女，陕西西安人，硕士研究生，研究方向为公共管理与公共政策。