村级财务管理存在的问题及对策

朱洪娣

一、加强村级财务管理的必要性

（一）是服务社会主义新农村建设的客观需要

农村财务管理通过民主理财、民主监督，让群众充分了解集体财务活动，参与集体财务决策，把民主管理落到实处，有利于保障农民群众依法行使民主权利，切实维护农民的知情权、参与权、决策权和监督权；有利于进一步健全和完善村务公开和民主管理制度，促进农村经济发展和农村社会的和谐稳定。

（二）是规范村级财务管理的现实需要

通过农村财务管理工作的规范化、制度化建设，可以强化村级财务管理的监督约束机制，保障集体资产的健康安全运行，有效防范不正之风和腐败现象的发生。

（三）是加强村级干部队伍建设的制度需要

近年来，因集体财务不公开、管理混乱，特别是农村基础设施项目建设、村企业和林业资源等集体资产处置不规范等问题而引发的农民群众上访案件时有发生，严重损害了党群干群关系，损害了基层干部的形象。加强村级财务监督和管理，可以促进基层党风廉政建设，更好地为基层组织建设服务。

二、农村财务管理存在的问题

（一）财务公开力度不大

由于村级财务公开制度没有到很好的实施,导致农民群众对集体资产了解甚少,对村干部产生了信任危机，严重的还造成了群众上访。由于农村集体经济实力与城市经济相比相对较弱，会计从业人员专业水平相对较低，财务信息化、公开化没有得到根本的发展，再加上缺乏完善的评价与约束机制，使得农村财务管理水平偏低，无法适应农村经济快速发展的需要。

（二）农村财经纪律松弛，财务管理混乱表现突出

农村有些干部职业道德缺乏，利用虚假单据入帐,套取公款,或收入不进帐等私设小金库,搞帐外循环。利用集体财政资金大吃大喝,乱发补助,滥用职权。据不完全统计,娱乐费用失去控制,浪费和严重。少数干部的财务纪律松弛，使用公共资金吃喝，请客，发放奖金津贴。有的行政村巧立名目乱发奖金补助,引起了群众的强烈不满。

（三）农村会计人员素质偏低

村级财会人员学历较低，缺乏经过专业培训。往来结算票据使用混乱，部分村在与单位或农户发生经济往来时，不按规定使用往来结算票据，有的甚至不入账，使会计核算的真实性大打折扣，不利于发挥会计核算的监督作用。还有的报账不及时，核算不清晰，严重影响了会计事项的真实性。

（四）监管不到位

许多农村干部自己不懂得财务知识，造成了村级财务上严重的混乱。这就需要我们的村民们维权意识要强，做好群众监督，以防国家资产流入到不法分子手中。

三、农村财务管理产生问题的原因

（一）农村会计工作管理体制滞后,会计管理力度不够

我国《会计法》第5条规定:国务院财政部门管理全国的会计工作,地方各级人民政府财政部门管理本地区的会计工作。按照《会计法》规定,乡镇财政部门应负责各行政村会计管理工作。但近几年,农村财务管理工作由各乡镇农经站管理,乡镇农经站不是专门的会计管理机构，普遍存在着执法力不够、专业知识性差、管理不规范等问题,造成了管理上的弱化。

（二）财会意识观念淡薄

一些村干部和会计人员法制观念淡薄、为国聚财、理财意识不强,对财会法规、财经纪律了解甚少,不按财会法规、财经纪律办事。我国的现实情况是广大村委会成员的基本经济收益得不到保障，大部分村集体创收少，乡镇财政也日益困难，村委会成员作为村民以及乡镇政府的代理人，虽能得到部分经济收入，但远低于其不能外出务工经商所付出的机会成本。村委会成员工资得不到保障，成为其利用权力寻租的借口，从而造成了村级财务混乱。

（三）会计人员业务素质较差

财务管理工作量大、涉及面广，这就需要业务能力强，职业道德好，会计水平高的人员去担任，可是据了解，现在在农村担任会计工作的人员大多数业务知识水平差，完全不能符合会计人员的标准，这种情况对于我国农村发展是一个严重的掣肘。

（四）审计监督力度不够,帐务透明度不高

一些乡镇审计监督不够,没有形成规范的审计监督制约机制,有的乡镇对审计出的问题处理不坚决，有的行政村帐务不公开、不透明,群众不了解本村的财务状况,无法进行理财和监督。将权力在阳光下运行，让老百姓对于集体资产做到心中有数，这才能得民心，保障了村民的知情权和监督权，有利于农村财务管理的健康持续发展。

（五）奖惩制度不完善

对于那些权力寻租的行为，村委会应该对其严加惩处，不对这些滥用职权谋取私利的行为加以惩罚，村级财务问题就得不到解决。对于那些业务知识好的人员也要给予相应的物质或者精神奖励，在内部形成竞争。这样，村干部和会计人员对集体资产这个雷池才不敢越级半步。

四、加强农村财务管理的对策

（一）完善村级财务管理制度

1.完善财会人员培训体系。应该加强财会人员的本地培养,此项工作应由上级政府部门出资来完成。笔者认为,可以从每村村民中选拔人员,进行免费的会计培训,再由上级会计部门定期对基层会计人员进行考察。这样做有三点好处:（1）村级会计部门与上级政府财务部门有了直接交流的渠道,有利于村级会计人员技能的提高。（2）有利于上级政府部门对下级财务部门更深层次的了解，便于对农村财务管理状况的规划和改善（3）上级的监督也有利于腐败现象的发生。

2.加强财务制度的执行力度。财务制度顺利执行是提高村级财务管理的必要保障,笔者认为可以从以下几点进行改革：（1）对本村的财务管理制度进行公示。确保村民清楚村委会内部实行的财务制度,使村民对村委会的监督有章可循；（2）发动群众力量。村民要充分行使国家赋予的权力，充分行使手中的监督权，定期对本村财务状况进行了解和监督，有疑惑的时候有权质疑和上报。（3）上级政府定期审计与不定期检测。提高上级部门的监管力度,是村级财务制度执行的有力保障。

3、重视财务公开制度的执行。建设新农村是村干部与村民共同的任务,提高村干部与村民合作,缓和村民与村干部之间关系的关键是加大村级财务的透明度。主要措施可以是认真选举理财小组成员，由理财小组直接负责财务公开的具体事项，加强农村理财小组的作用，做到真正的公正、公平、公开。

（二）提高农民的监督意识、加强农民的责任感和主人翁意识

1.推广农民的法律教育。法律教育在村级财务管理中发挥着积极的作用。一方面，法律教育可以使农民学会用法律来保护自己的合法权益，主动积极地监督村委会成员；另一方面，财务制度执行以及财务资金合理使用都需要村民的监督来保障，因此要加强农村的法律意识，提高农民监督作用。

2.增加农民对新农村建设的信心。具体从以下三个方面进行改革。（1）加大农民对科技知识的培训。一方面，对从事农业种植的农户进行知识讲座，使其科学种地，加大种植效能。另一方面，国家应对农村剩余劳动力进行技术培训，解决他们的就业难题。（2）鼓励农民自主创业，培养当地产业。各地区政府应鼓励本地区企业积极吸收农村劳动力，帮助国家解决农村剩余劳动力问题。（3）完善农村的养老、保险、医疗保障体制。中央财政对新农村的投入将把这三方面作为主要投入点，激励成年劳力积极、放心地去工作。

（三）注册会计师参与农村审计的工作

1.接受全体村民委托，对村“两委”特别是村委会及履职情况进行审计。审计的主要内容有：（l）农民负担是否合法。如国家有关的政策法规是否落到实处，执行国家税收政策是否有偏差，村级社区公共品收费是否规范，各种罚款是否有根据等。（2）村领导班子在集体资产管理中的行为是否合法，是否保障了集体资产的安全、完整和增值。如土地承包、土地征用、宅基地使用、村办企业承包、村级公益事业的发包等方面是否存在违法行为等。（3）村领导班子公共权力是否被正确使用，即村领导班子是否运用这种公共权力作为窃取个人私利的工具，如以权谋私、权钱交易等腐败现象。

2.接受县级以上政府有关部门的委托，对农村政府损害农民利益的行为进行审计，如果发现其中有不法行为，与公平、公正、公开三原则背道而驰，农民产生信任危机，无法进行沟通交流，政府可以委托注册会计师对此案件进行跟进审计，与农民进行良好沟通，获得有效、可靠的证据，公平处理此案件。

3.对农村经济合作组织的财务活动进行合法、合理的审计，并提出审计意见。农村经济合作组织的财务流动影响到农村经济的良好发展。组织的收支关系到农村政府、集体、村民的生活和发展。对经济组织的审计是非常必要的，关系到党群干群关系的和谐，注册会计师对农村经济组织财务进行审计，提高农民对农村财务的信任，为强化村级财务监督提供客观依据。

（四）贯彻落实《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》

这两个新制度对现金管理、固定资产管理、费用开支管理、票据管理、农民负担款项和共同生产费管理等方面都做了具体规定。各乡村要在两个新制度的基础上,从实际出发,建立健全切实可行的村级财务管理制度,村级财务必须坚持收支两条线,实行先收后支,杜绝以收抵支、差额入账、坐支现金等现象。

[1]王延华，延凤，关于农村合作经济组织建设问题，经济研究导刊，2012.04.

[2]郭怀亮，魏鑫，农村合作经济组织发展中的障碍分析，改革与战略，2012.01.