上海：把市民感受作为重点

崔婧

上海市鼓励广大市民能够积极地参与到智慧城市建设中，既能够体验智慧城市带来的成果，又能给智慧城市建设建言献策。

上海市在“十二五”规划中提出了建设智慧城市的目标。“事实上，上海信息化工作起步于“九五”，经过“九五”的基础先行、“十五”的重要突破、“十一五”的协调发展，上海市信息化的总体水平已然有所提高，为上海市创建面向未来的智慧城市奠定了良好的基础。”上海市经济和信息化委员会副主任刘健说。

2011年，上海市经济和信息化委员会着手研究和编制了上海推进智慧城市建设三年行动计划，并与同年9月份发布计划，对未来35年内上海智慧城市建设和信息化发展做出了规划部署。

智慧上海的总体战略定位是实施信息化领先发展和带动战略。未来35年，上海市的重点将放在提升网络宽带化和应用智能化方向，更加突出普遍服务、惠及全民，把发展成效和市民感受作为信息化建设的主要追求。

消除城乡二元结构和区域发展不平衡是上海市当前最主要的任务，也是“十二五”时期的主攻方向。在发展过程中，上海市更加关注信息一体化建设，尤其是城乡和区域信息一体化建设。在发展路径上，更加突出问题导向、需求导向和项目导向，突出建管并举，在加大项目推进力度、发挥市场作用的同时，强化规划、政策、标准、制度的配套、完善和创新。

在智慧城市建设中，政府更多的是起到规划、引导的作用，真正推动智慧城市建设的主体是企业。因此，坚持政府引导、发挥市场机制作用就成了上海市在智慧城市建设上始终坚持的原则，尤其在信息基础设施方面。2011年，上海市启动除了基站之外的信息技术专项布局规划，而且率先在全国修订和编制了新建住宅、既有住宅和公共建筑三类不同情况下通讯设施相关标准规范。同时在推动无线城市建设方面，针对公共服务通信服务网发布了指南。

上海市通过渠道的整合来促进信息的共享、业务的协同、系统的集成和资源的集约。“中国上海”门户网站已汇聚1677个办事项目，提供在线受理、状态查询、结果反馈、网上咨询投诉等服务功能。2011年，上海市主要推动了全市跨区通办、12345政府服务热线、法人网上办事“一证通办”等工作，取得了很好的效果。

2012年，上海市重点打造了“电子帐单”项目，鼓励广大市民围绕绿色生活，用电子帐单替代纸质帐单。同年3月12日开通上海市电子账单公共服务平台，接入水、电、燃气、通信行业的17家公用事业单位，截至12月底已有100万人申请了164万份电子账单。

除此之外，上海市围绕重点公共服务领域打造基础设施建设和服务发展，比如公共领域网格化服务的拓展，智能电网、智能水网的管理。社会事业与公共服务重点围绕教育、文化以及缩小城乡数字差距，打造信息无障碍改造等等。

上海市鼓励广大市民能够积极地参与到智慧城市建设中，既能够体验智慧城市带来的成果，又能给智慧城市建设建言献策。事实上，很多的智慧上海试点项目是需要市民真正体验和应用的。

不过，上海建设智慧城市不是35年的时间就能完成的。刘健表示，围绕智慧城市长远发展来讲，上海市着力构建四大体系，即具有国际水平的基础设施体系、便捷高效的信息感知和智能体系、创新活跃的新一代信息技术产业体系以及可信可靠的保障体系，推动信息化和智慧城市建设。