丹寨：强计生 破制约

文| 张 淼

（作者系丹寨县县委书记 责任编辑/哈文丽）

丹寨县国土面积940平方公里，人口17.2万人，少数民族占88.04%。当前，人口增长对丹寨经济社会发展的制约日趋突出，就业压力持续增大，人口平均预期寿命、受教育程度和出生人口素质偏低，出生人口性别比偏高，人口结构失衡，老龄化日益加重，人口分布不合理，农业人口比重大，一、二、三产业人口分布不合理等问题严重阻碍了丹寨经济社会的发展。因此，丹寨人口计生工作不仅是一个数量问题，而是一个在数量、质量、结构和分布上相互交织相互影响的综合性问题，人口问题已成为实现“加快发展、加速转型、奋力赶超、推动跨越”必须破解的一个关键命题。

九举措促工作创新发展

近年来，对于做好丹寨人口计生工作，县委县政府总结了以下几点经验。

找准工作切入点。要在“研”字上下力，积极谋划项目；要在“准”字上着力，狠抓项目质量；要在“勤”字上用力，狠抓工作衔接；要在“快”字上努力，狠抓工作落实。

认真制定政策。近年来，丹寨县委、县政府出台了《关于全面加强人口和计划生育工作确保实现“双降”目标的实施意见》、《丹寨县关于进一步强化人口和计划生育责任制的规定》、《关于人口和计划生育“县指导、乡（镇）负责、村为主”工作的指导意见》等文件，为人口计生工作提供了坚实制度保障。

强化工作调度。对于人口计生工作，丹寨县实行县政府每月召开一次工作推进会，县委常委会双月调度一次工作。

加大宣传教育。由县委宣传部牵头，县委党校、计生局、计生协联合组织宣讲队到各乡镇宣讲省委17号和州委18号文件精神。县文体广电局牵头，在县电视台、各单位LED屏幕定期全文滚动播放《“双降”意见》；制作省委、州委《意见》的宣传册子、奖励扶助政策挂历分发县直各部门和各乡镇、村、户；春节期间联合开展“文化下乡”巡回7个乡镇进行宣传；在高速路口、交通要道制作大型广告牌、永久性标语宣传牌、阶段性标语牌。

增加机构和编制。在计生局增设奖扶办和信息中心，落实人员编制6名，县计保中心增编10名。

加大经费投入。县级财政人均投入人口计生事业经费13元、中央转移10%工作经费和省委17号、州委18号文件所涉及的村计生干部报酬、新增利益导向“四项制度”政策资金共计510.7963万元全部预算拨付到位。

组织力量进村入户开展人口信息核查，对乡（镇）、村（居）、组、户、人逐项清理核实。

削减手术库存量，集中开展手术库存清理专项活动，实行“五天一调度一通报”制度。

推进计生“双诚信双承诺”。试点村按“一处守信、处处受益，一处失信、处处受制”原则，把群众履约情况记入“计生诚信记录”，作为为其办理有关手续和事项的重要依据。

三方法推进人口计生事业发展

在省级层面积极协调有关部门做好公共民生普惠政策与计划生育利益导向政策的衔接兼容，优先优厚解决计生家庭优生优育、生产致富、子女成才、抵御风险和养老保障等方面的民生问题，增加推迟或放弃政策内二孩生育的人数。

大力开展人口发展战略研究，结合城镇化战略、产业布局，进一步加强人口功能区规划，促进人口合理分布。

加强人口计生行政管理、技术服务和群众工作队伍建设,不断优化队伍结构,努力提高服务能力,使之作风更硬，能力更强，素质更高，为推进人口计生事业持续健康发展提供坚实保障。