县级图书馆免费开放服务管见

盛亚光 张玉红

（大石桥市图书馆，辽宁 大石桥 115100）

自文化部、财政部《关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放工作的意见》出台以来，各级公共图书馆依据《意见》的有关精神，积极宣传，认真落实，不仅实现基础服务项目免费服务，而且非基础服务项目降低了收费标准，各种形式的以创收为目的的经营项目逐渐被取消，图书馆公益服务的性质日益凸显。与此同时，各级政府加大了公共图书馆免费开放的经费投入和补贴力度，公共图书馆正在开启一个公益、便利、基本、均等服务的新时代。

1 公共图书馆免费开放的意义

公共图书馆是政府举办的公益性社会文化教育机构，是开展公共文化服务的重要场所，是保障人民群众基本文化权益的重要阵地。公共图书馆免费开放是推动社会主义文化大发展大繁荣的具体实践，是加强社会主义核心价值体系建设和公民思想道德建设的有效手段，是进一步提高政府为全社会提供公共文化服务水平的重要举措，是实现和保障人民群众基本文化权益的积极行动。公共图书馆免费开放对保障广大人民群众基本权益，加强公民科学文化素质和思想道德素质建设，促进社会和谐稳定具有重要意义。公共图书馆是文明国度、公民社会的重要基石之一。公共图书馆无障碍免费开放，是社会文明进步的一个标志。这一行动必将引领更多的社会公共产品向完全公益性服务转变。

公共图书馆免费开放的举措给县级图书馆的建设与发展带来了机遇。县级图书馆处在我国公共图书馆结构体系的末梢，其服务对象遍及幅员广阔的农村，表现出成分复杂多元，文化素质偏低，信息意识和信息能力偏弱等特点。县级图书馆应该成为面向县域范围内全体公民服务的公益文化教育机构，立足当地经济社会发展的实际，贴近当地社会民众的文化需求，有针对性地组织和开发文献信息资源，以多元化的服务手段传播先进文化和科学知识，有效引导社会公众多读书、读好书，不断提高社会民众的综合文化素质和思想道德素质，推动社会健康发展、持续发展、和谐发展，这是县级图书馆需要承担的责任与使命。在免费开放的背景下，各县级图书馆必须明确责任，准确定位，大胆实践；必须树立以人为本的理念，不断强化服务意识，努力打造服务品牌；必须以高品位、特色化的服务，赢得读者的信赖、满意和忠诚。免费开放需要县级图书馆立足现实，放眼未来，科学规划，大力营造舒适、便捷、温馨、高效的服务环境，使图书馆真正成为广大读者无障碍获取知识与信息的源泉，成为广大读者休闲娱乐的空间。

2 县级图书馆免费开放的实践探索

公益性是公共图书馆的先天属性，免费服务是有公共图书馆的本身属性所决定的。公共图书馆免费开放不仅仅是其公益价值的回归和服务形式的一次简单的转变，更是一次服务理念的质的飞跃。其实，在《意见》出台之前，早有公共图书馆在进行免费开放服务的实践探索。营口大石桥市图书馆便是这种有益探索的先行者之一。

读者是图书馆服务的对象，读者是图书馆生存和发展的根本。再好的图书馆，再好的图书馆服务，如果离开了读者，那么图书馆也就没有存在的必要了。作为一所县级图书馆，营口大石桥市图书馆和许多县级图书馆一样，都曾经面临着馆舍狭小、资源有限、技术落后、人才短缺的窘境。但该馆多年来一直坚持以读者为本，立足现实，积极探索吸引读者、服务读者的有效办法，很好地实践了“读者第一，服务至上”的宗旨，树立了良好的公益服务形象。

2.1 强化免费服务政策宣传

早在2008年底，大石桥市图书馆即开始推行免费阅览、免费办证。起初，这一措施并没有让读者趋之若骛。为了让更多的读者了解图书馆的服务性质，进一步强化社会公众的图书馆意识，该馆采取了强大的宣传攻势。一方面加强阵地宣传，充分利用宣传板、宣传栏等方式，不间断地宣传图书馆服务的性质、任务和宗旨，让更多的人了解图书馆免费办证、免费阅览的服务政策；另一方面，图书馆策划推出一系列的读者活动：新书展、知识讲座、科普展览、送文化下乡等，通过这些活动，既挖掘了图书馆服务的潜力，延伸了图书馆服务的范围，丰富了图书馆服务的内容，也引起了社会各界对图书馆工作的高度关注。与此同时，我们加强与新闻媒体的联系，通过报纸、电视、网络等媒体积极宣传图书馆“免费开放、免费借阅”的政策，积极宣传图书馆丰富多彩的服务，收到了良好的宣传效果。在很短的时间内，图书馆被社会各界广泛认识，图书馆声名鹊起，吸引了公众的眼球，读者数量迅速增加，有效提高了馆藏资源的利用率，创造了良好社会效益。

2.2 强化图书馆资源整合与利用

公共图书馆免费开放并不等于廉价开放，免费开放的目的在于保障公众享有均等的信息权益和平等享受图书馆服务的权益，实现读者对象无差别的优质服务。县级图书馆资源有限，服务条件有限，服务对象多元且分散，如何在免费开放的环境下，创造县级图书馆最佳的服务效益值得深入思考和探索。大石桥图书馆以免费开放为契机，科学整合文献资源、服务资源和人力资源，努力探索和完善多元化的服务方式，不断增强服务功能，延伸了服务范围，吸引更多的人走进了图书馆，促进了全民风尚的形成。比如，该馆在认真调研的基础上，成功地举办了馆藏地方文献展。展览汇集了300多部地方文献作品，分别到政府机关、学校、部队进行巡展，延伸了图书馆服务的触角，展示和宣传了地方文化资源，同时也有效宣传了图书馆的职能和作用。尽管本馆事业经费有限，但本馆领导具有前瞻性的眼光，敢于在图书馆自动化管理和网络化建设方面加大投入，积极创造资源共享的条件。2008年该馆加入了营口地区图书馆lnterlib系统，从此实现了文献编目、检索、流通等业务工作的自动化管理。本馆持证读者借阅服务实现了在营口地区公共图书馆的通借通还。加强区域间合作，极大拓展了县级图书馆的文献资源和服务能力，大大提高了县级图书馆的服务效益。

3 县级图书馆免费开放的保障

在我国，县级图书馆数量最多，属于分布在最基层的图书馆，也是距离基层百姓最近的图书馆。县级图书馆是图书馆事业的中坚力量，是我国社会文化公共服务体系的重要组成部分，在倡导和推广全民阅读的进程中肩负着重要的历史使命。县级图书馆的读者群遍布城乡，读者类型也较为复杂。在免费开放的大环境下，只有不断完善服务方式，不断提高服务质量，才会吸引更多的读者，才会更好地生存和发展。

3.1 积极探索服务创新

创新是一切事物具有生机和活力的象征。服务创新是指开发一切有利于创造附加价值的新方法、新途径的活动。图书馆服务创新可围绕图书馆读者服务工作的组织、设计等来开展，也可以围绕社会发展的实际以及广泛的社会需求努力打造全新的服务环境，建立全新的服务理念、服务模式。在文化大发展大繁荣的时代背景下，县级图书馆服务创新应该以最大限度满足读者广泛的精神文化需求作为出发点和落脚点。县级图书馆不应再满足于传统的文献借还、阅览服务，应立足实际建立多元化的读者服务体系，把讲座、展览、读者活动纳入图书馆常规工作体系，将开展文化下乡和书刊流动服务作为图书馆延伸服务的重要手段。当前，有很多图书馆服务成功的经验和案例，非常值得我们县级图书馆借鉴，但借鉴并不是照抄照搬，而是需要我们因地制宜地加以应用和发展。只有那些贴近时代、贴近图书馆实际、贴近读者需求的服务，才会表现出无限的生命力和广阔的发展前景。

3.2 努力实践资源共享

县级图书馆的资源是十分有限的，但现代信息技术和网络环境为我们存取丰富的信息资源提供了便利。我们可以创造条件，加强与大馆之间的合作，共享大馆的丰富资源；我们可以根据本馆的服务方针和任务需要，将丰富的网络信息资源进行链接和馆藏化处理；我们也可以将本馆收藏的地方特色资源进行数字化加工，以供社会共享。县级图书馆服务体系建设应该与国家各项公共文化推广工程有机结合，有效利用文化信息资源共享工程、农家书屋推广工程、公共电子阅览室推广工程建设的现有成果，科学规划，融合发展，构建完善的基层公共文化服务体系。

3.3 建立长效的保障机制

我国大多县级图书馆的经费都难以保障，这也妨碍了县级图书馆的事业发展。即便在大力推行免费开放的政策环境下，县级图书馆的经费依然捉襟见肘，按有关政策应该给付图书馆的财政补贴在很多县级图书馆仍然难以兑现，图书馆免费开放困难重重。笔者认为，政府依据相关政策制定有效的经费保障机制，保证政府投入和补贴的及时到位、足额到位，这是保证图书馆免费开放持续发展、健康发展，并最终取得效益的前提和基础。只有政府承担其相应的责任，建立起长效的经费保障机制，县级图书馆事业才会走向良性发展的轨道，让城乡群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务才不会是一句空话。

[1] 杨玉麟.图书馆服务理念杂谈[J].当代图书馆，2010（1）.

[2] 贾兰萍.浅析网络环境下提高图书馆员素质的方法[J].科技情报开发与经济，2006（14）.

[3] 王俊红.论县级图书馆的发展与服务创新[J].改革与开放，2011（20）.