《韩美自由贸易协定》生效原因管窥

王河江，吴振刚，张虹萍

（佳木斯大学人文学院，黑龙江佳木斯154007）

2007年6月30日，《韩美自由贸易协定》签订。该协定生效后，两国需在3年内逐步取消近95%的消费品和工业产品的贸易关税，韩国将取消大约三分之二的美国农产品进口关税，美国则取消排气量小于3升的韩国汽车进口关税。由于韩国民众的集体抗议以及有关汽车贸易的内容引起美国国会特别是民主党议员的不满，该协定一直未获得美国国会批准。但经过多轮谈判与协商，《韩美自由贸易协定》终于在2012年3月15日正式生效。本文将通过对《韩美自由贸易协定》签订的背景分析，来揭示其生效的原因，以求教于学界同仁。

一、《韩美自由贸易协定》是冷战后美国东北亚战略目标的延续

二战后，美国成为世界强国，积极谋求世界霸权，苏联成为美国在东北亚地区争霸的最强有力的障碍，以两个意识形态完全不同的国家为主导的冷战全面展开。在冷战时期，东西方经济往来政治化，一切需要服从双方的政治需要。

1951年，《日美安全条约》通过，规定了美国在日本驻军的具体细节，日本成为美国所构建的东北亚冷战体制的一份子。1956年，《日美共同防御援助协定》生效，日本最终被纳入美国在东北亚地区的安全保障体系。日本和美国的利益以一个经常变化的弧度缠绕在一起。二战结束后，美苏分区接管朝鲜半岛，美国军队得以长期驻军韩国，成为美国在东北亚的另一军事部署。1953年8月8日，杜勒斯与李承晚在汉城草签了《美韩共同防御条约》，韩美同盟关系正式确立。

20世纪80年代中期，国际环境发生了巨大变化，冷战趋于缓和，国际局势由对抗走向了对话。韩国政府开始寻求独立自主的外交，在原有韩美同盟关系的基础上制定了新的外交政策——“北方政策”。旨在与中国、前苏联、东欧等国家改善外交关系，其目的在于超越意识形态和政治体制，以扩大韩国的活动领域；其次就是加强与朝鲜的关系，以民族主义作为外交的基础，从而最终实现民族统一。

同时由于韩国实行经济开发战略，以及美国的经济和军事援助，韩国经济取得了令人瞩目的稳定增长，逐渐在东北亚占有一席之地。1993年，克林顿政府把主要外交政策调整到对外开放美国经济，使经济为美国贸易安全及全球资本积累体系服务。[1] 2美国注意到，只有维持东北亚地区的安全才会在东北亚取得巨大的经济回报，只有加强经济上的联系才能更加巩固韩美同盟，巩固美国在东北亚的地位。

一直以来，美国的对外政策是与其经济竞争联系在一起的。2006年2月，应韩国政府要求，美国积极响应，签订贸易协定，美国与韩国的关系从军事方面转向寻求经济利益安全。为了防止冷战时期建立的韩美同盟趋于瓦解，双方都在经济上寻求途径与合作。从经济利益出发，寻求扩大与韩国的经济合作领域，加强两国间的贸易伙伴关系，自由贸易协定的签订，有利于美国经济的发展，并以此来加强美韩的同盟关系。

二、美国防范与遏制中国崛起的策略之一

经济学家杰弗里·萨克斯说：中国是世界历史上最成功的发展样板。目前，中国一天的出口额就超过了1978年全年的出口贸易额。[1] 100按照西方学者的说法，目前中国在各个方面都仅次于美国，位居世界第二位。2003年，中国已取代美国成为韩国第一大出口国，2007年中韩贸易额达到1599亿美元，同比增长19%，中国成为韩国的第一大出口对象国和第二大进口来源国。[2] 54上世纪80年代后期开始,韩国出口结构发生巨大变化。对美出口比重由1986年的40.1%降至2006年的13.3%,而对华出口比重则由5.2%增加至27.2%。[3] 88这说明，中韩贸易的密切程度要超过美国。

尽管事实上中国与美国的差距还很大，但美国的霸权主义促使他防患于未然。韩国在地缘上离中国较近，美国能够利用韩国的地缘优势遏制中国。《韩美自由贸易协定》生效后，韩国经济在美国的支持下会再次腾飞，使韩国减少对中国的依赖，减少进口中国产品，客观上遏制中国的物资出口、经济的发展。同时，韩美加强政治联系，韩国可以依赖美国政治经济实力来抬高自己在东北亚的地位，树立自己在东北亚地域的威信。2007年1月末，美国国会研究处向国会提交的有关推进韩美自由贸易协定的修改报告书表示,韩美自由贸易协定不仅能增进韩美两国贸易关系,而且还是牵制“在亚洲地区的影响力与日俱增的中国”的战略性铺垫。[4] 68因此，韩美自由贸易协定的签订与生效，会很好地遏制以中国为中心的东北亚经济贸易联合。

三、《韩美自由贸易协定》是韩美两国经济发展的需要

2005年以来，韩国经济状况一直不好。对韩国来说，美国是很重要的投资国及商品倾销国。此协议签订及生效会促进韩国商品的出口，会促进韩国的经济增长，给韩国民众带来大量的就业机会。两国将分阶段废除所有商品的关税。除了纤维和农产品领域，从生效之日开始立刻废除关税的商品品目韩国方面达到7218个，占全部商品的85.6%；美国方面的商品品目达到6178个，占全部商品的87.6%。[5]韩国对外经济政策研究院等10个研究机构2011年8月得出研究结论，认为《韩美自由贸易协定》生效后，韩国在未来10年内的国内生产总值将提高5.7%，并将创造35万个工作岗位。[5]

据此报道，我们可以分析，两国出口商品的增加以及贸易的扩大，两国民众都可以以低廉的价格买到所需要的商品，而且会促进两国民众的生产热情及提高居民收入，这样，在拥有同样的金钱下，会大大提高民众的生活水平，提升民众的幸福感。同时，此贸易协定生效后，有利于韩国与其他国家争夺美国市场。

此协定也会进一步促进美国的综合实力。据此协议，韩国市场对美国企业进一步开放，潜在地增加了美国的就业率。奥巴马总统希望借此协议，通过出口商品的增加而增加国内的企业生产总额以及国内农民和工人的就业机会。美国的许多企业一直期盼在东亚投资，获取更多的利益，此协定生效后，有了许多有利于美国企业来韩国投资的协议，而且双边的商品在两国互惠协定下，贸易额会增大，会增加民众和企业的收入，促进双方的经济利益增长和关系，扩大了美国政府在东北亚的商业机会。

中国现代国际关系研究院世界经济研究所所长陈凤英指出，美国的目的很明确，就是借此协定打开韩国市场。奥巴马此前提出“重振”美国制造业，未来5年内出口翻一番，为国内创造200万的就业岗位，而亚太经济增速惊人，是其重要目标市场。[6]

以养牛业为例，尽管美国部分学者指出：在美国西部由于大量饲养牛，已经使水资源短缺并且造成地下水污染，但美国人口密度低，土地富足，劳动力缺失，故美国大牧场依然存在。但由于人口相对老化和对经常食用牛肉引起的消极健康的担忧，一些家禽肉取代了牛肉的消费，虽然比起其他国家，美国的牛肉消费依然名列前茅，但相比较而言，美国国内牛肉消费自20世纪70年代中期起就已经相对衰退了。[7]因为大农场主利益的需要，美国牛肉大量生产，在国内需求减少的情况下，需要倾销，而东北亚国家尤其日本、韩国人口稠密，土地资源奇缺，有限的土地都用来种植水稻，故牛肉产量少，故倾销到韩国来获取利润。随着2001年，韩国统一清除保护韩国牛肉市场的配额限制。据统计，从1985年美国输入韩国的牛肉价值560万增加到1993年的1亿5千1百万。[7] 16韩国牛肉消费量的增多，说明美国的出口贸易政策起了很大的作用，目的在于在东北亚获取更多的经济利益，但没有考虑到全球的环境问题。韩国汽车的过量使用使得能源过量被利用，使环境遭到极大的破坏。明知道这一点，但为了美国国内大企业的利润，同时，也是韩国民众需要，美国依然在向韩国倾销小排量的汽车，以获取更多的外贸利润。

四、《韩美自由贸易协定》是韩国保证安全的筹码之一

美国在东北亚的安全中扮演着非常重要的角色。一直以来，由于美国领先的军事及经济地位，韩国及日本都把美国的庇护当成是保障自己安全的平衡器，认为美国是东北亚安全的基石。随着撤军，韩国认为在地缘上会受到日本和中国的威胁，希望在军事合作减少的情况下，加强经济上的联系，进而潜在地加强双边的政治与军事联系。

朝核问题出现后，虽然六方会谈启动，但由于各方外交战略的差异性，一直没有取得实质性的进展。在《韩美自由贸易协定》中，涉及“开城工业园区”的商品问题。最后的协议，有助于朝鲜的经济增长，加强韩国和朝鲜的经济联系，更进而促进朝鲜半岛的经济与安全，从而保证韩国自身的安全。

韩美经济联系加强，也有利于加强韩美间的军事联系。2012年6月23日，韩、美、日三国进行了大规模的海上军演，目的防止海上的袭击，意在针对中、朝两国。从这个意义上来说，《韩美自由贸易协定》是韩国保证自身安全的筹码之一。

总之，冷战后，美国需要延续东北亚战略争霸的目标，防范和遏制中国是其策略之一。韩美两国经济发展，需要两国加强经济上的联系。在美国撤军的情况下，韩国需要保证自身安全。这些，都是《韩美自由贸易协定》签订的背景，也是其生效的原因所在。

[1] [美] 法里德·卡扎利亚.后美国世界——大国崛起的新经济序时代[M] .赵广成，林民旺，译.北京：中信出版社，2009.

[2] 马晶.冷战后韩国对美政策调整及其对中国安全的影响[J] .延边大学学报，2008(10).

[3] 张玉山,刘维.韩美自由贸易协定对我国的影响与对策[J] .经济纵横，2008（6）.

[4] 崔日明，李兵，张楠.韩美自由贸易协定对东北亚区域经济合作的影响[J] .区域合作，2008(1).

[5] 殷亮.韩美自由贸易协定将于15日正式生效[EB/OL] .国际在线专稿.2012-03-14.http://gb.cri.cn/27824/2012/03/14/2225s359898 7.htm

[6] 王少喆，洪俊杰.美韩FTA：政治考量大于经济[N/OL] .解放日报.2012-03-15.http://www.people.com.cn/h/2012/0315/c25408-310405 1241.html?prolongation=1

[7] Sjur Kasa.US Trade Policy Power andSustainable Consumption:Beef and Cars in North East Asia[J] .Journal of Consumer Policy,2003(26).