通化市公益性社会体育指导员队伍发展策略研究*

宋 伟，郑 锐

(通化师范学院 体育学院，吉林 通化 134002)

随着我国科技和经济的不断发展，人民的生活发生了巨大的变化，体育运动已经走进了千家万户，越来越多的人对参与体育健身运动产生了需求.特别是《全民健身计划纲要》的颁布更加推动了社会体育的发展.社会体育指导员是“全民健身的宣传者、科学健身的指导者、群众活动的组织者、体育场地的维护者、健康生活方式的引领者”[1]，它在推动全民健身事业发展、提高体育公共服务水平、构建全民健身服务体系、解决制约体育强国建设的基础性薄弱环节和“短板”中占据着重要地位、发挥着重要作用[2].从1993年开展公益性社会体育指导员工作以来，全国公益性社会体育指导员的规模已经发展到65万[2]，在全国范围内生动实践了“发展体育运动，增强人民体质”的宗旨.本研究就通化市公益性社会体育指导员的现进行调查，并根据现状提出发展对策.

1 研究对象与方法

1.1 研究对象

通化市公益性社会体育指导员.

1.2 研究方法

文献资料法：利用通化师范学院图书馆、网络等资源，查询了相关书籍和论文资料并详细阅读了《全民健身计划纲要》、《社会体育指导员技术等级制度》等相关文件.文献资料的累积为本研究提供了扎实的理论基础.

访谈法：根据研究需要，走访通化市体育局负责社会体育指导员工作的相关人员，并深入街道、社区、公园等地点，了解目前公益性社会体育指导员的基本状况.

问卷调查法：设计《通化市公益性社会体育指导员调查问卷》，经专家评价问卷具有较高的效度.采用重测的方法进行问卷信度检验，结果表明问卷具有较高的信度.向通化市300名公益性社会体育指导员发放问卷，回收286份，回收率为95.3%，其中有效问卷266份，有效率为93.0%.

利用数理统计法和逻辑分析法对调查数据进行分析.

2 研究结果与分析

2.1 公益性社会体育指导员概述

1993年发布的《社会体育指导员技术等级制度》第二条明确表示，社会体育指导员系指在竞技体育、学校体育、部队体育以外的群众性体育活动中从事技能传授、锻炼指导和组织管理工作的人员[3].公益性社会体育指导员是指在《社会体育指导员技术等级制度》下的社会体育指导员，也即是指以志愿、义务服务的方式，在非营利性的社会体育指导活动中从事体育指导的社会体育指导员，他们一般没有或很少有报酬[4].

2.2 通化市公益社会体育指导员队伍基本情况

在被调查的266名公益性社会体育指导员中，男性124人，约占总人数的46.6%；女性142人，约占总人数的53.4%，性别比例基本合理.从年龄结构上来看，30岁以下的仅有30人，所占比例相对较低，仅有11.3%.40～60岁之间的有214人，所占比例已经超过八成.从调查中我们可以清楚的看到，中老年人已经成为通化市社会体育指导的主力军.分析其原因与我国已经进入了老龄化社会大背景有很大的关系.中老年有更强的体育保健意识，他们有充足的时间、乐于助人的热情，同时还能够持之以恒地投入到体育指导工作中并带动周围人参与体育活动.

在调查中，我们发现通化市公益性社会体育指导员人员构成以离退休人员为主，这与前面调查的年龄结构情况基本吻合.社会体育指导员分级条件中明确提出要鼓励更多体育专业人才参加社会体育工作，取得高等体育专业学历的人员或专业技术职务的体育教师、非在职教练员从事社会体育指导工作[5].但是我们在调查中发现在职的体育工作者仅有25人，仅占总数的9.4%.通过走访得知，通化市的中小学以及大学的体育教师很少参与社会体育指导活动，这样的社会现象应该引起重视.因为体育教师受过专门的训练，掌握了一定的理论知识和实践经验，并且具备一定的管理组织能力，完全能够胜任社会体育指导工作.吸纳广大的体育教师加入公益性社会体育指导员队伍，能够实现人力资源的有效利用，提高通化市公益性社会体育指导员队伍的数量和质量.

2.3 通化市公益社会体育指导员的工作情况

通化市公益社会体育指导员的指导时间多在清晨和傍晚，因为大部分的锻炼者上午8点到下午5点的时间段都在工作、学习或是家务，指导员的指导时间是与体育锻炼者的锻炼时间相一致.

指导场所是影响公益性社会体育指导员工作热情的重要因素之一.目前通化市公益性社会体育指导员的指导场所主要集中在公园广场、小区的空地上.虽然这些场所的场地和体育设施不是非常完备，但是由于场地和设施可以无偿使用，其仍旧是大部分锻炼者的首选，所以公益性社会体育指导员的指导场所集中于此并不难理解.在调查中我们发现，通化市的学校体育场地设施比较完善，但是对外开放的程度不高，这在一定程度上也影响了广大群众的体育锻炼和公益性社会体育指导员的工作.

为了推动全民健身活动的开展，通化市文体局提出了“健康52”的口号，做到“周周有活动，人人都健康”，通过各种形式的健身活动，吸引更多人群参加到全民健身中来.随着群众体育的不断发展，大众健身项目也呈现出了多样化的特点.操舞类和武术类的运动项目由于不受场地时间限制，简单易懂，易于广泛开展的特点，备受锻炼者的青睐，所以也是公益性社会体育指导员的主要指导项目.在调查中发现由于公益性社会体育指导员的培训不足使他们无法开展某些项目的指导工作，这一现象应该引起相关部门的重视.

3 通化市公益性社会体育指导员的发展策略与建议

3.1 加强宣传，扩大队伍

通过电视媒介、展板等多种方式加大对公益性社会体育指导员的宣传力度.公益性社会体育指导员的宣传应该深入单位、社区和学校，进而吸纳不同年龄段热爱体育的人参与公益性社会体育指导员工作.年轻人是公益性社会体育指导队伍要争取的对象，应该通过宣传，使他们改变观念，认识到社会体育指导员工作的重要意义以及对《全民健身计划纲要》实施的重要性，吸引他们加入指导员队伍，提高队伍的活力.另外，还应加强社会和学校的沟通交流，鼓励中学体育教师和高校社会体育专业的学生参与社会体育指导.这样既充实了公益性社会体育指导员队伍，又能使体育教师和专业学生积累经验，一举两得，互惠互利.

3.2 加强管理，建立有效的激励办法

政府应该转变职能，加强对公益性社会体育指导员的管理.通过建立健全公益性社会体育指导员的管理网络，使公益性社会体育指导员的管理更加科学化和信息化.政府在政策支持、信息咨询等方面应起到应有的作用.相关部门应该建立有效激励办法来壮大公益性社会体育指导员的队伍.例如，建立表彰奖励制度，树立和宣传优秀公益性社会体育指导员的公益形象；开办免费培训班，定时举办技能大赛；对公益性社会体育指导员进行适当补贴等都是行之有效的方法.

3.3 加大资金投入，改善指导条件

目前通化市公益性社会体育指导员的指导环境和指导水平还有待提高和改善.场地数量和质量的提高能够使公益性社会体育指导员在一定程度上保持工作热情，更好的服务于全民健身.政府应该从体育彩票基金中加大对社会体育事业投入经费的比例，一部分用于建设新的体育场地，以及对现有场地的维护，给予那些体育场地对公众开放的学校一定补贴.另一部分应该用于公益性社会体育指导的培训.随着社会的发展，体育锻炼的手段和内容在不断的更新，公益性社会体育指导员的知识和技能掌握情况会直接影响指导活动的效果和质量.所以，组织公益性社会体育指导员进行定期培训将会使他们更好的发挥其作用，为本地区的社会体育发展贡献力量.

参考文献：

[1] 樊凯.社会体育指导员走进大会堂做科学健身宣讲指导[EB/OL].http://sports.sohu.com/20110201/n279191541.shtml，2011-02-01

[2]山东省体育局群体处.关于进一步加强社会体育指导员工作的意见[S].2005-7-11.

[3] 国家体育总局.社会体育指导员技术等级制度[EB/OL].http://www.sport.gov.c n/n16/n1092/n16864/322504.html

[4]李思琪.北京是公益性社会体育指导员现状研究[D].北京：首都体育学院，2010.

[5]国家体委群众体育司组织编审.社会体育指导员培训教材[M].天津：天津人民出版社，2002.