打造肇庆新区城市综合体融入广佛肇一体化发展

□苏金生（中共肇庆市委党校，广东 肇庆 526020）

自2008年《珠江三角洲改革发展规划纲要》（以下简称《珠三角规划纲要》）颁布和2009年提出建设广佛肇经济圈建设以来，在广东省委省政府支持和广州、佛山、肇庆三市的大力推动下，广佛肇一体化建设进程明显。从自发自觉到区域战略，从“竞合”到“聚变”，广佛肇正勇敢地阔步前行。但作为成员之一的肇庆，如何实现自身发展，更好地融入广佛，任务仍然艰巨。肇庆城区长期以来由于受地理位置的因素限制，中心城区经济社会文化等各方面的发展未体现应有的辐射带动作用。随着“一珠（珠三角）”、“一圈（广佛肇）”的建设，珠三角城际轨道的建成，城东新区、肇庆新区均需要一个地标性城市综合体来提升城市整体辐射能力，增强城市归属感和荣誉感。目前城市综合体是拉动区域经济和城市经济的重大引擎。既然要吸引珠三角人民来肇庆“宜居”，就必然要为他们提供“宜乐”、“宜购”场所，城市综合体正好满足了这种需求。

一、凸显城市特色，打造肇庆城市综合体

（一）在肇庆城东建设“砚都明珠”城市综合体，做大做强端州城市经济

通过建立城东地标式城市建筑，增强城市“时尚、人居”核心价值。从肇庆目前的城市建设格局来看，肇庆城区一江绕城而过，星湖傍城而居，这种典型的“江湖”格局体现了城市自然柔美的一面，而肇庆城区阳刚的一面却缺乏一个能代表肇庆形象的地标式建筑。城西虽开发“上海城”却因地理位置持续发展受限；新建的星湖明珠大酒店因地处城市中央繁华的商务区造成城市交通、人流的拥挤发展；五星级奥威斯酒店虽坐落于国家4A级七星岩旅游景区内，拥有秀美的自然山水景观、和谐的人文环境，却缺乏商业辐射带动。

因此，从肇庆目前城市发展前景来说，需要在城东建立一个地标性城市综合体建筑来确立肇庆的城市形象，增强城市时尚、人居核心价值。结合肇庆作为“中国砚都”的形象，在城东打造具有端砚文化气息的大型城市综合体——“砚都明珠”城市综合体，既体现肇庆特色，也利于端砚文化的发展，还能提升城市核心价值，凸显在珠三角一体化中的差异化优势。目前从珠三角建设城市综合体的势头来看，城东城市综合体地处城郊结合部，具有可开发地块大、人流旺、交通便利等优势，在开发和招商过程中可偏重餐饮、娱乐、休闲、购物中心、酒店等功能的建设。城市综合体差异化发展的最终目的是要切合本区域的发展现状和居民的实际需要，真正降低居民生活成本和商务及政务成本，提高建筑物的利用效率，有效提升物业的商业价值。

（二）在肇庆鼎湖区建立“南国绿城”城市综合体，做大做强新区城市经济

从肇庆版图上看，鼎湖区与端州区首尾相连、一脉相承，肇庆市委、市政府将三镇分离出来成立鼎湖区，作为城区未来拓展的预留地。随着国家《珠三角规划纲要》和肇庆市“东扩南连”战略的实施，鼎湖区已成为肇庆城区东拓的现实空间，成为肇庆市中心城区的重要组成部分，被授予“广东省可持续发展实验区”。2011年的“两区引领两化”战略，更是将鼎湖区推到了肇庆发展的前台。鼎湖区地处西江中游，一江两岸的地理格局，富有鼎湖山麓天然大氧吧，交通后发优势明显，环境优美，景色一流，适于打造旅游休闲之都、现代产业高地，是肇庆城市双核发展的重要一极，也是以低碳生产、技术研发、港口物流、旅游度假、休闲娱乐、商务办公、购物餐饮、文化教育为主的生态新区。

所以，从广佛肇一体化角度出发，应在肇庆鼎湖区打造“南国绿城”城市综合体。鼎湖区作为肇庆的新区，将成为与广佛对接的第一站，其东联南扩的作用要充分发挥，必然要考虑广佛背景，甚至珠三角背景，更远至广东省的大背景。随着《珠三角规划纲要》的颁布实施，鼎湖区委区政府高瞻远瞩，以长远眼光、宏观思维谋划鼎湖发展，聘请清华大学等著名专家学者进行战略研究，确立了“绿色崛起、产业兴区、构造名城”的发展思路；并利用新一轮土地利用规划修编，将城区连片调整扩展到65平方公里，土地利用总规模达10.3万亩，为建设城市综合体奠定了基础。

二、打造肇庆新区城市综合体的可行性分析

（一）“两区引领两化”战略为肇庆新区建立城市综合体提供了行政保障

2011年肇庆市委实施“两区引领两化”战略，规划建设肇庆新区，以肇庆新区引领新型城市化，将肇庆市建设成为能够代表珠三角科学发展成果的理想城市的重大举措。肇庆新区以鼎湖为主体，建立经济管理新体制、构建发展新模式、推动城市转型升级、统筹城乡区域发展、创新社会管理、提升城市品位。肇庆新区作为未来肇庆城市规划建设、城市东扩的建设重点，将成为集行政办公、商业、金融、文化、休闲娱乐为一体的复合型城市新中心，其优越的地理位置、便利的交通和未来城市发展的方向为建设城市综合体提供了可能。

（二）广佛肇一体化为建设肇庆新区城市综合体提供了实践保障

2009年广佛肇经济圈建设的纲领性文件《广佛肇经济圈发展规划(2010—2020年)》，以三市政府名义联合正式发布。规划指出,到2020年，将全面实现广佛肇一体化，率先实现现代化，形成优质生活圈，亚太地区最具活力和竞争力的国际大都市区。三年来随着广佛肇一体化进程的推动，广佛肇交通衔接将全面打通，实现交界地区路网融合，构建打造一小时交通圈，构筑以广州为核心、融合佛山并与肇庆紧密衔接的广佛肇一体化轨道交通线网，开展广佛肇城际轨道、肇顺南城际轨道等交通项目建设。其目的就是在广佛肇经济圈中构筑生产、生活与休闲发展轴线，形成广佛肇生产和生活高度一体化。肇庆目前城区范围小、经济总量不大、人口较少、消费水平与珠三角其他城市相比有差距，在肇庆新区建立城市综合体有利于加快中心城市建设，推动肇庆跨越发展，使之成为名副其实的珠三角城市，最终顺利实现广佛肇一体化发展。

三、打造肇庆新区城市综合体的思路

（一）建设“24小时不夜城”，解决旅游业发展的短板问题

随着城东“砚都明珠”城市综合体和鼎湖区的“南国绿城”城市综合体的多功能城市开发，不同功能、时间段的城市功能组织在一起，各种功能互为补充组成城市“24小时不夜城”，可以解决长期困扰肇庆旅游业“晚上留不住人”的尴尬。大型商业中心与商业街区是城市活力之源，充满激情与商气，写字楼使城市充满青春与魅力，酒店的进驻提升了消费档次，公寓及住宅区从白天到黑夜充满生气与活力，城市广场又极大的聚集了城市的能量与人气等。2011年6月，肇庆市委书记徐萍华率队就肇庆市城市规划建设工作进行专题调研强调，要进一步完善城市规划加快“一江两岸、超百万人口”现代化大城市建设步伐。城市超百万人口靠什么聚集？肇庆旅游晚上如何留住客人？答案就是城市综合体。

（二）建设城市未来新增长极

城东“砚都明珠”城市综合体和鼎湖区的“南国绿城”城市综合体的类型应以商务、娱乐、居住功能为一体。在打造城东新城区过程中，“砚都明珠”城市综合体和鼎湖区的“南国绿城”城市综合体要作为城市的新核心，将成为未来城市几何中心或副中心。其主导功能的发挥要取决于城市规划功能与空间格局、市场需求趋势与预测、人口布局与结构、资源禀赋等一系列因素，而交通也是一大重要原因。城东、鼎湖交通便捷，能快速到达城市中心及机场、码头、车站等交通枢纽，可以通过科学的规划使其成为一定规模和特色的城市副中心；并撬动整个板块的发展，领涨周边土地价值，“砚都明珠”城市综合体和鼎湖的“南国绿城”城市综合体应是未来城市发展的新增长点，符合“南连东拓”的城市空间发展战略选择。目前对城东和鼎湖的规控主要是沿西江边进行规划，打造焕彩西江的格局，注重滨江文化娱乐休闲中心。而建设城市发展副中心，光这些是远远不够的，必须有个强大的载体来支撑城东新区，这就是城市综合体。

（三）建设绿色低碳的城市副中心

城市综合体由于紧凑、集约、复合、规模化发展，城市运行效率大大提高，建筑、交通、能源、产业、水及固废等系统的碳排放大为减少，绿色、低碳成为城市建设的良好载体。

城东“砚都明珠”、鼎湖“南国绿城”城市综合体的建立，将吸引周边地区包括鼎湖、四会、大旺、高要、广佛边缘地域、甚至广西数百万人口的消费和购物娱乐，为肇庆经济发展注入新的活力。其多功能、开放式的城市空间格局将为城市增添市民公共活动场所，为城市增添积聚人气与活力的城市空间，为城市地标式建筑天际线提供最佳视觉空间，为城市透出蓝天、白云、森林、小溪、诗意……将绿色、生态还给城市。而这种建设理念又正好吻合了肇庆“十二五”规划发展提出的绿色城市发展战略。

（四）两大城市综合体发挥城市链条作用，带动肇庆整体发展

从肇庆地域版图看，肇庆市端州区至鼎湖区呈山间狭长带状，长久以来，因为交通和收费站问题，鼎湖区发展一度受限。肇庆新区的设立将推动鼎湖、四会大沙等一带，优先承接国内外产业转移而形成贯通肇庆市端州区到广佛的经济增长轴、城市发展带，进一步带动肇庆市的中部和东部地区融入广佛，加快形成以“提高密度”、“缩短距离”、“减少分割”为特征的广佛肇城市群的雏形，实现肇庆市与广佛的无缝对接。肇庆新区的建立标志着肇庆市以更大的气魄、更快的速度、更高的水平和更优的体制机制推动广佛肇经济圈建设，推动珠三角一体化发展，建设成为能够代表珠三角科学发展成果的城市。如今，建设广佛肇城市圈和肇庆新区，意味着发展资源配置重点在鼎湖；但这并不意味着放弃端州，也不意味着端州区将被边缘化。两者要共同发展，相辅相成。一要建立端州至鼎湖快捷通道。目前端州区已规划三条道路通向鼎湖，可通过水路联系建立更加紧密的关系，如整合西江夜游等，从水、陆两路建立两区之间的血脉关系。二是两地建立城市综合体，有利于加强血肉关系。两大城市综合体通过激活区域内人流、物流等要素，进而增强城市辐射能量，提升城市经济发展。

四、结论

在肇庆这样一个城市建设大型城市综合体，必须从肇庆区位环境和现状出发，结合肇庆的发展实际，因地制宜，在珠三角一体化大背景下，解析城市综合体的聚集效应和扩散效应，探讨综合体建设对肇庆城市发展的作用，为推动肇庆跨越发展成为名副其实的珠三角城市提供决策参考和理论支持。

城东“砚都明珠”和鼎湖“南国绿城”城市综合体的建设有利于加快形成城市发展副中心，加速局部经济增长，从而实现中心城市的聚集和扩散功能，缓解外部力量对本区域经济的压力，减小区域人才、资金、资源外流，吸引外部力量服务于本区域经济建设，达到完善城市功能，改变城市面貌，提升城市品位，发挥中心城市示范引领作用，营造良好的投资创业环境和宜居生活环境，对肇庆建设成为珠三角理想之城具有重要意义。

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