警察职业化教育训练的内涵与导向浅谈

黄 浩

（天津公安警官职业学院侦查系，天津 300382）

我国警察职业化教育训练在60余年的发展历程中，建立了统一领导、分级管理、分类培训、多层次、多规格、多形式的教育训练模式，形成了包括多层次学历教育、初任培训、专业培训、晋升培训、警务实战技能培训等形式的警察教育训练体系。2010年11月召开的全国公安教育训练工作会议提出，认真贯彻国家教育培训改革纲要和公安部党委加强改进公安教育训练工作的《意见》要求，以全面提升公安队伍的整体素质和战斗力为目标，以改革创新为动力，以强化基础建设为保障，着力构建大教育、大培训工作体系，不断提高警察教育训练工作质量，为公安工作和公安队伍建设提供坚强的政治思想保证和人才智力支持。

一、警察职业化教育训练的内涵

所谓警察职业化教育训练，是公安院校或公安机关为了达到警察职业化要求所要具备的专业素养而展开的一系列教育训练活动过程，是推进警察队伍职业化建设的重要手段。警察职业教育训练的任务是培养具有高度政治觉悟、强烈的警察意识、良好的业务素质、熟练掌握各种公安技能、体魄强健的国家忠诚卫士。因此，作为现代社会的行业教育现象，警察职业化教育训练的内涵绝不是简单的进行警察职业知识教育和警察职业技能训练，还必须包括培养警察职业理想教育、警察职业精神教育、警察职业道德教育、警察职业作风教育、警察职业意识教育等。

二、警察职业化教育训练的导向

（一）强化能力本位化导向，满足公安岗位能力的实际需要

我国现有的警察职业教育训练体系包括：警察学历教育、专业警察教育和警察训练三部分。新时期的公安工作，迫切需求大批具有公安岗位实际工作能力的应用型、复合型人才，这就要求警察教育训练工作必须尽快从学历本位或知识本位向能力本位转变，满足公安岗位能力的实际需要。能力本位教育训练是以提高能力为目的，以能力作为教学的基础，打破传统学科教学的教育体系，在教育和训练的方法设计上突出提高实际能力，并且注重能力应用的一种教育训练方式。这种方式从教育训练需求入手，重视个体的参与和结果应用，能够促进警察本人和公安机关的共同发展，是通过完整、系统的教育训练实现警察个人核心能力提升的最佳途径。

警察教育训练中，强化能力本位化导向，就是要求警察职业教育训练的出发点和目标应是以警察能力本位和岗位需求为主导，以培养警察应用能力、实战能力和可持续发展能力为主线，以学员发展为核心，紧贴公安实际，瞄准公安岗位职责设计培养目标，着眼岗位任职需要设置教学内容，把学员任职能力最直接、最必须的内容作为课程体系的核心，为学员提供最为有效、最有价值的知识，赋予最管用、最过硬的能力，并深化教学内容改革，创新教学组织形式，提高人才培养的质量，适应公安岗位能力的实际需要。由于公安机关警种多、工作岗位和任务不尽相同，因此强化能力本位化还要以分类训练为重点，突出针对性，坚持以人为本、按需施教。根据不同层次、不同警种民警的不同需要，采取分级分类培训的方式，按照“干什么、训什么、缺什么、补什么”的原则，针对其需要掌握和提高的知识及专业技能，进行相应的课程设置、教材选用和教学方法调整，切实使参训学员掌握新知识、新技能、新方法，掌握本警种的考核标准，适应岗位需求，进一步规范执法活动、提高实际办案的能力和水平。

（二）加强职业化导向，提高警察职业素养

公安工作是一项政治性、政策性、专业性很强的工作，不仅要求民警有很高的政治素质，还要有过硬的业务素质、较高的职业素养。加强职业化导向，就是要求在警察教育训练中强化警察职业特色，注重提高警察的职业素养。警察的职业素养，具体来说主要包括四个部分：警察职业技能、警察职业知识、警察职业道德、警察职业意识，其中最核心的就是警察职业意识。警察职业技能是指从事各项警察工作必须掌握和熟练运用的基本技能；警察职业知识是指从事警察工作必须具备的政治、经济、法律、科学、文化等方面的基础理论和基本知识；警察职业道德是所有警察工作从业人员应当自觉遵循的与警察职业所承担的义务和权力相一致的行为准则和规范，包括：对党忠诚、服务人民、秉公执法、清正廉明、严守纪律、文明执法等；警察职业意识即警察核心价值观念，他是警察职业化素养的灵魂，对公安工作有强大的凝聚力、感召力和导向力。在警察教育训练中，必须突出人民警察核心价值观的塑造，打造忠诚警魂。现阶段，我国的人民警察核心价值观应包含以下五种精神：一是，民警的主人翁精神，这是人民警察核心价值关的实质和核心；二是，锐意改革的进取精神；三是，敬业爱岗、无私奉献、勇于献身的精神；四是，团结一致的协作精神；五是，“立警为公，执法为民”的职业精神。

加强职业化导向，强化警察核心能力培养，构建合理的警察职业教育训练体系，是有效提高警察职业素养的关键。因此，警察职业教育训练应当进一步加强职业化导向，适应警察职业化建设的需要，逐步实现从知识型教育训练向能力型教育训练转变，从普及型教育训练向专业化教育训练转变，从零碎型教育训练向系统化教育训练转变，实现警察教育训练工作的科学化、规范化发展，不断提高警察职业素养。

（三）突出实战化导向，服从服务于公安实战工作需要

警察职业教育训练只有紧扣实战，突出实战化导向，才能最大限度的适应公安实战工作需要。因此，警察职业化教育训练要始终坚持面向实战、贴近实战、贴近基层、服务实战的方针，以培养适应公安实战工作需要的应用型人才为核心，突出人才培养的针对性，强化实战能力培养，切实改进人才培养方式。

警察职业教育训练中突出实战化导向就是要求：

1．教育训练内容要来自实战，要融法律法规、现代警务、信息化应用、体能技能为一体，包含基本规范、动作要领、难题破解和案例分析，逐步实现由侧重理论知识学习向侧重提高实战技能转变，提高教育训练的针对性和可操作性；

2．教育训练方法要适应实战，强调案例模拟、专题讲座、实际操作等多种教学方法的综合运用，增强师生互动，解决学员在实际工作中可能遇到的实际问题，重视学员实际操作能力的培养；

3．教育训练考核评估贴近实战，建立融理论考试、现场操作、实习考核、综合考评为一体的考核评估体系，实行教、考分离制度，全方位检验学员的学习训练效果和实战技能；

4．教育训练教官要精通实战，既要进一步加强“双师型”师资培养，健全教师进修、培训、调研、挂职锻炼等制度，加强师资队伍的实战化历练，又要完善兼职教官的选拔、任用机制，从基层实战单位聘用有一定理论水平，又精通公安业务，具有丰富公安实践经验的民警为兼职教官，提高教官队伍的实践教学水平。

（四）加强法制化导向，完善警察教育训练的法律法规体系

迈入21世纪以来，随着经济社会的高速发展和社会治安形势的深刻变化，对新时期警察职业化教育训练工作提出了新的更高的要求。面对新的形势和任务，公安部对全国警察教育训练提出了构建具有公安特色的“大教育、大培训”工作体系，以及“三个必训”的要求。但是长期以来，我国警察教育训练方面的立法相对滞后，客观上制约了公安教育训练的进一步发展。《中华人民共和国教育法》中对军事教育方面作出明确规定，却只字未提公安教育训练；《中华人民共和国警察法》和《中华人民共和国人民警察警衔条例》虽提到了警察的教育训练，但仅仅是原则规定，过于笼统，可操作性差。1995年8月16日公安部发布《公安机关人民警察训练暂行规定》，2001年11月26日公安部颁布实施《公安机关人民警察训练条令》，虽然使警察教育训练工作有法可依、有章可循，但是这些法律规章的系统性较差，规范性不强，权威性不够，并且缺乏可操作性和约束性。

立法的相对滞后，造成警察教育训练中存在着两方面问题：一是，警察教育训练标准不统一，缺乏分级、分类、分警种的技能标准和警察的任职、晋升标准体系；二是，警察参加培训的随意性较大，各警种教育培训程度极不平衡，有的民警多头培训、重复培训，有的民警常年缺乏培训。因此，要真正实现警察职业化教育训练的科学化、规范化，必须加强教育训练的法制化导向，完善法律法规体系，加快相关立法工作，以适应新时期公安工作的现实需要。

（五）坚持信息化导向，实现警察教育训练工作创新发展

随着科学技术的迅猛发展，以计算机、网络、软件为支撑的信息化已经成为当今时代发展的显著特征之一，给生产力、生产方式和社会管理带来了深刻的变革。警察教育信息化是在警察教育训练中全面深入的运用数字化、网络化、智能化和多媒体化的现代信息技术，促进警察教育训练向开放、共享、交互改革与发展的过程。坚持警察教育信息化导向，构建信息化的教育训练环境，对于促进优质资源的整合共享，建立教育训练新理念、新模式、新方法和新的管理方式，全面构建“大教育、大培训”工作体系，实现警察教育训练工作创新发展具有重要意义。

警察教育训练部门必须坚持信息化导向，主动适应信息化和教育训练现代化的要求，牢固树立向信息化要资源、要战斗力的理念，推动警察教育训练信息化水平迈上新台阶。在警察教育信息化推进过程中，必须坚持以面向实战、讲究实用、追求实效为目标，贴近教学、科研和警务实战需求，更新教育理念，创新教育手段，改进教育方法，突出专业特色，统一数据标准，构建信息化综合应用平台。首先，通过教育资源的全面数字化，实现教学资源的开放、共享，建成公安数字化图书馆、多媒体教学课件资源库、视频资料库等大规模信息资源库，构建完整的数字化教育资源支撑体系，形成丰富、完整的警察教育训练资源群；其次，通过教育表现的多媒体化，实现教学方法和模式的创新，多媒体技术充分应用于教育训练中，建成完善的现场互动教学系统，课程体系和实战紧密结合，课堂教学和远程教育合为一体；此外，要充分利用公安网络的实效性和便捷性建立学习、训练、考试、管理、服务一体化的网上考试考核系统，积极开辟网上课堂、网上考试、网上档案，为民警搭建起“标准明确、内容丰富、使用便捷、学练考一体”的远程教育训练平台，不断拓展民警自学自练的深度和广度。

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