我国西部地区基层图书馆发展思考

李小蓉

（重庆市江北区图书馆，重庆 400020）

1 引言

国家西部大开发战略施实施十二年来，我国西部地区经济步入快速发展轨道，城乡面貌发生历史性变化。但与东部地区相比，西部地区的基础设施、生态环境、产业发展、基本公共服务等依然是全国最薄弱的环节。《西部大开发 “十二五”规划》提出，要加快推进以保障和改善民生为重点的社会事业建设，建立覆盖城乡居民的公共服务体系。公共文化服务作为公共服务的重要内容，是以保障公民的基本文化生活权利为目的、向公民提供公共文化产品与服务的制度和系统的总称，包括公共文化服务设施、资源和服务内容，以及人才、资金、技术和政策保障机制等方面内容。为社会公众提供形式多样的公共文化服务，满足社会公众的基本文化需求，是公共图书馆义不容辞的社会责任。基层图书馆（主要指县级图书馆、乡镇图书馆、街道或社区图书馆、村图书室）是保障基层群众享受基本公共文化服务的机构，是公共文化服务体系建设中最重要的环节，在促进经济发展、提高基层群众素质等方面发挥着重要的作用。我国西部地区基层图书馆如何在西部新一轮大开发中，以优质的服务资源、便捷的服务方式，为西部地区发展服务，是西部地区基层图书馆亟待解决的问题。

2 我国西部地区基层图书馆事业发展的现状及存在的问题

2.1 发展现状

我国西部地区包括内蒙古、西藏、新疆、广西、宁夏、甘肃、青海、云南、贵州、陕西、四川、重庆12个省（区、市）。近年来，随着西部地区经济的发展，西部地区基层图书馆事业发展受到相关部门的重视和关注，一些新馆已建成并投入使用，如重庆市石柱县图书馆、陕西省神木县图书馆、四川省双流县图书馆、广西隆安县图书馆新馆建成并对外开放。同时，在西部地区，社区图书馆建设缓慢，乡镇图书馆与乡镇文化站合并在一起，图书馆的功能发挥受到限制。大部分西部农村地区尤其是边远农村地区没有设立村图书室。如重庆市社区图书馆大多数是在街道流通点的基础上逐步建立的，既能开展借还又能开展阅览服务的社区图书馆仅有7家。又如柳州市乡镇图书馆大都依附于乡镇文化站。在该市36个乡镇文化站中，设有图书馆的只有28个。柳州市柳江县127个村民委员会，1 203个自然屯，其中建有图书室的也只有36个。总之，因经济、观念等因素的影响，西部地区基层图书馆事业的发展还处于一个低徘徊、低增长的状态。

2.2 面临的问题

2.2.1 经费投入不足，文献藏量少

经费问题是制约基层图书馆发展的最大因素，也是当前西部地区基层图书馆普遍存在的问题。西部地区大部分省份的县级图书馆购书经费没有达到全国人均购书经费平均水平，有的图书馆甚至一年没有购买一本书。据笔者根据相关文献调研可知，重庆41个区县图书馆中，2008年和2009年分别有7所和5所图书馆无购书经费。陕西省咸阳市下辖的11个县级图书馆年经费投入在两万元以上的只有2个馆，1万～2万元的有6个馆，有2个馆经费投入不足5 000元。

经费投入不足，严重制约了图书馆的发展，导致图书馆馆藏文献量少。2009年，贵州省毕节地区县(市)级公共图书馆馆藏总量仅为73.82万册，人均占有图书0.10册。同时，文献更新速度太慢，馆藏仍以印刷型文献为主，馆藏图书内容陈旧过时，藏书结构不够合理，品种单一，实用性较差，无法满足基层群众日益增长的文化和信息需求。

2.2.2 观念落后，管理机制不健全

图书馆领导改革意识淡薄，思想保守，因循守旧，在很大程度上制约着西部基层图书馆事业的发展。有的图书馆领导观念陈旧，习惯于按传统的观念和思维方式去看待和分析问题，对新的观念和新的事物不敏感，缺乏创新意识和服务意识。这些落后观念导致图书馆管理机制不健全、服务功能欠缺、服务效益低下。有的图书馆领导没有根据读者需求和当地实际情况出发，制定图书馆发展目标和发展定位，盲目追求馆藏的“大而全、小而全”，图书馆合作开展得不够，造成大量资源和资金的浪费。有的图书馆领导对图书馆的功能认识不足，认为图书馆只是藏书、借书的场所，图书馆管理制度不健全，图书馆服务未能适应现代读者的需求，使得图书馆的读者日渐减少，图书馆发展环境面临严峻的挑战。

2.2.3 环境条件较差，人员素质较低

基础设施是图书馆开展正常工作的保证。由于资金投入的不足，西部地区基层图书馆的办馆条件较差。有的基层图书馆馆舍狭小、设施简陋。在西部地区有相当数量的县级、乡镇图书馆没有配置计算机，没有接入互联网，无法满足广大读者的网络信息需求。

西部地区基层图书馆现行体制和薪资待遇较低，再加上环境条件与大城市差距较大，难以吸引和留住业务素质较好的优秀人才，导致人才的匮乏和流失。图书馆人力不足、专业素质不高、整体水平偏低等是西部地区基层图书馆普遍存在的现象。2009年贵州省毕节地区县(市)级公共图书馆无一人具有高级职称，中级职称的仅有19。陕西省咸阳地区11个县级图书馆中，只有4所图书馆的6人具有本科学历，有图书馆学专业学习背景的有11人。在西部地区基层图书馆一些工作人员对读者心理和读者需求缺乏研究，缺少文献分析、分类、编目及参考咨询等图书馆业务工作能力，无法开展形式多样的信息服务，严重制约了基层图书馆的可持续发展。

3 西部地区基层图书馆发展模式

3.1 县级图书馆的联盟发展模式

图书馆联盟是图书馆联合的最新形式，为了实现资源共享、利益互惠的目的而组织起来的，受共同认可的协议和合同制约的图书馆联合体。在文化部评估要求、全国文化信息资源共享工程基层分中心建设和各地政府加大县级图书馆建设支持力度的情况下，西部地区县级图书馆工作环境，办公条件、基础设施等得到了改善，这为县级图书馆加入地区性的图书馆联盟创造了条件。联合区域内高校图书馆、公共图书馆、科研系统图书馆，本着信息资源共享、业务独立性、信息安全性、实用性、标准化的原则，建立以省（区、市）级图书馆为中心的省域图书馆联盟，让那些基础设施完善、信息化水平较高的县级图书馆加入到该联盟中，借助联盟各成员馆的技术、人才等优势，可夯实县级图书馆发展的基础。同时，应加快县级数字图书馆建设步伐，建立以省（区、市）级数字图书馆为中心、县级数字图书馆为分中心的网络服务平台，延伸县级图书馆服务范围，为基层群众提供更全面、更便捷的图书馆网络化服务。如重庆市已经实现了市级和41个区县全部建有公共图书馆的目标，公共图书馆文献年入藏量稳步上升，遍及区县的公共图书馆服务框架基本形成。在此情况下，可以成立由重庆市政府为主导的跨系统的图书馆管理机构和组织协调机构，建立以重庆图书馆为中心、县级图书馆为支点的跨系统的重庆图书馆联盟，建立基于VPN技术的重庆市数字信息资源共建共享协作网，开展数字资源服务。

3.2 乡镇图书馆的总分馆发展模式

乡镇图书馆是基层群众最好的第二学校和培训基地。据有关资料显示，我国乡镇图书馆半数以上分布在南部沿海地区。西部地区大部分省（区、市）没有建立乡镇图书馆，如重庆市江北区复盛镇在2009年以前没有自己的图书馆。发展乡镇图书馆，不但需要当地乡镇领导的重视，而且需要县级图书馆的大力支持。建立以县级图书馆为总馆、乡镇图书馆为分馆的总分馆制，是发展乡镇图书馆事业一种切实可行的办法。乡镇图书馆要积极参与总分馆体系建设，县级图书馆统一文献采购，统一编目，形成一个统一的图书配送体系，使文献资源流动起来，实现县级图书馆和乡镇图书馆的资源共享。如重庆市江北区图书馆应发挥龙头作用，在全区范围内建立起图书馆联合体，再根据各乡镇、街道具体实际，建立具有地方特色的分馆，乡镇分馆的建设资金和正常运营资金由江北区和各个乡镇政府共同投入，江北区图书馆作为乡镇分馆的总馆，负责管理乡镇分馆的经费、人员、设备、资源建设和相关业务活动，定期实地查看、管理、指导和规范分馆的日常业务。这一模式打破了一级政府建设一个图书馆的传统体制，构建了由多级政府联合建设公共图书馆服务体系的事业发展模式。

3.3 村图书室的“民办公助”模式

发展农村图书室是提高农民文化素质、促进农村文明进步的重要措施。在当前国家财政投入有限的情况下，吸收社会力量，参与村图书室的建设，是西部农村地区图书室建设和发展的一条正确道路。社会力量是指能够参与、作用于社会发展的基本单元，包括自然人、法人（社会组织、党政机关事业单位、非政府组织、党群社团、非营利机构、企业等）。利用社会力量建设村图书室，在一定程度上可解决基层图书馆的可持续发展问题。“民办公助”模式是以群众为主体兴办各种社会事业，政府给予一定资金支持的一种建设模式。在政府财力不足时，政府应想办法动员地方有实力的企业、事业单位、团体和个人捐资办馆，采取“民办公助”的形式，对捐资较多的企业给予某些政策优惠，对所有捐资的企事业单位、团体和个人给予表扬等。陕西省西安市灞桥区图书馆骏马分馆、四川省青神县图书馆汉阳分馆等是西部地区“民办公助”图书馆的典型，这些图书馆成功的运作经验为西部地区农村图书馆事业建设和发展带来了宝贵的经验。

4 结束语

《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》（以下简称《纲要》）指出，要以农村和中西部地区为重点，加强县级文化馆和图书馆、乡镇综合文化站、村文化室建设，深入实施广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映和农家书屋等重点文化惠民工程，扩大覆盖、消除盲点、提高标准、完善服务、改进管理。西部地区图书馆工作者要以《纲要》为指导，强化发展理念，优化图书馆环境，提升图书工作者的服务能力和服务质量，构建面向基层的公共文化服务体系，为经济建设和社会进步服务。

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