对国内开放大学质量建设的思考

张志宏

青海广播电视大学网络教育学院 西宁 810008

2013年2月23日，国家开放大学2013年度工作会议在北京顺利召开。国家开放大学校长杨志坚做了题为“期待2013”的工作报告。该报告的主要精神指出，2013年国家开放大学建设将重点聚焦在三个支柱、一个核心、一条纽带上。三个支柱指国家开放大学制度框架建设、办学组织体系建设、信息化建设；一个核心即以教育教学为核心；一条纽带指学分银行建设。

围绕三个支柱、一个核心、一条纽带的建设重点，国家开放大学将在2013年完成由此总纲领统筹下的八项核心工作目标。其中，第二个目标就是筹备成立国家开放大学理事会，成立国家开放大学建设、学位、学术、质量保证等若干委员会，着力搭建基本制度框架；第六个工作目标是以网络核心课程建设为重点，推进数字化学习资源建设。八项工作都不同程度地映射了开放大学的质量建设，其中第二个工作目标就映射到学术研究，第六个工作目标与资源建设相关联。而一个核心则直指教育教学，教育教学的核心又是什么哪？笔者认为那就是教育教学的质量，因此就会影响到开放大学的质量建设。

1 衡量国内开放大学质量建设的标准：开放大学的评价机制和框架

在比较或者衡量某种产品的质量时，人们一定以某种标准作为参照。开放大学的质量建设也一定要有评价机制和框架。有了评价机制和框架，开放大学的质量就可以在评价机制和框架内显现出来。

纵观国外开放大学，英国开放大学作为世界范围内的开放大学领头羊，以其非常优异的教学质量矗立在顶峰。这里面的奥妙在哪里？这一定与英国开放大学的质量保证有关系。英国开放大学的质量保证分为内外两部分。外部质量保证主要是指英国开放大学所参与的学校外部的监管和评估活动。在这其中，英国开放大学还一定要遵守由英国高等教育质量保证署（QAA）所规定的国家质量和标准框架，而且要对QAA所提出的定期质量评估做出积极响应。相对于外部质量保证而言，英国开放大学的内部质量保证所发挥的实际效应要重要得多，以矩阵的形式对其质量的核心和过程做出清晰的勾勒。这个矩阵是由学习材料、学习服务和学生支持作为产品维，以学术、教育学、媒体制作和服务质量作为角度维，以质量控制、质量保证和质量提高作为过程维的三维立体质量保证矩阵[1]。在内外质量保证体系下尤其是内部质量保证的三维体系的约束下，也难怪它的质量如此之高了。

国内开放大学目前还没有较为完整和成熟的评价体系和框架，但是黄荣怀等所提及的开放学习系统质量框架（ELITEPS）可以作为参考，该质量框架归结了12种质量保证的要素，分别为课程设置、资源开发、学习能力、学习支持、生源质量、教学管理、教学过程、信息化基础、学习氛围、实践条件、教师队伍和教学研究。按照开放学习系统的组成要素和发展水平，他又将这些质量要素分为4个部分和3个层次：3个层次是业务基础层、教学支撑层和持续发展层；4个部分分别是环境与设施、学习和支持、教学和资源以及教师和课程[2]。这个纵向的4个大的部分和横向的3个层次亦可以看作一个相互影响、相互促进的开放大学质量评价机制的坐标。

在比对国内外具有典型代表性意义的评价机制和框架的同时，可以借鉴但不盲目遵从别人的经验，在不断增强自身内部质量建设的同时，一定要抓紧外部质量保证，要经得起第三方的考验和推敲，要使得开放大学在社会上的公信力逐渐提高，要将开放大学办成家长满意、学员欣赏、雇主欣慰的学府。

2 信息化数字化背景下开放资源建设是国内开放大学质量建设的基础

众所周知，开放大学的生源以成人为主，而这些成人一般都有工作，都是在职的，这些生源的性质以及开放大学的开放特性使得数字化的开放的学习资源一定要能够实现共享，才能保证这些学生能够在他们可以自由支配的时间段内进行学习。如果没有优质的开放的共享资源，学员将在有限的时间内无处可学，那就更不用谈他们学习的输出质量了。所以，开放资源建设在开放大学质量建设过程中所占的基础性作用好似开放大学这座大楼的坚实地基的作用就显而易见了，只有将地基打好，开放大学这座高楼才能拔地而起。

进入21世纪，以网络技术发展为支撑的信息化时代悄然而至。伴随而来的开放资源也越来越多且越来越精。这其中最有代表性的要数2002年7月在巴黎由联合国教科文组织所发起的主旨为“开放课件对发展中国家高等教育的影响”的论坛，教育界的人一般将这次会议称为教育资源领域内最具代表性的起始事件。当时人们首次提出“开放教育资源（OER）”的理念。OER的前身就是美国麻省理工学院的开放课件计划（MIT OCW），在借鉴OER已有经验的基础上也在开放资源建设上做了许多有益的尝试并取得一定的成绩。这其中尤以流行网络课程资源为主，如教育部牵头发起的高校精品开放课程，发达地区所试点的电子课本开发，许多大型网站如网易所筹办发布的网络公开课，大型企业为培训所兴建的助学辅考系统，以及个人社群所贡献的生成性资源等。

除了这些比较常见的网络课程资源外，最近一段时间，大规模网络开放课程幕课（MOOC）也异军突起，它的主要特点就是量大。这些课程是世界各地的授课者以及学习者通过对自己感兴趣的同类话题或者主题而使他们在虚拟的世界里聚集在一起，这些话题或者主题使他们能够紧密联系在一起。

不管是OCW还是OER又或者是MOOC，它们的共同点就是这些数字化的教育资源充实了开放大学资源的大数据库，为开放大学资源建设的基础建设做出很大的贡献。

以信息化和数字化为依托的开放资源建设一定不能离开资源的专业建设团队和保障体系。这个团队和保障体系要循环起来，在建设资源时要做好前期调研、确定好需求、做好规划、搞好设计、合理开发、完整测试等6个环节，要不停地循环直到做出满意的资源为止。只有在专业的资源建设团队的带领下，以一定的技术力量作为支撑，加之优秀的资源运转保障体系，才能将数字化的课程资源循环起来，才能使提供的资源成为大家所喜好的共享产品。

值得一提的是，建设好的资源就是为学习者提供优质的资源应用。因此，不能仅仅将重心和注意力放在资源建设这一点上，还要逐渐从建设资源转向应用资源。2012年度的世界开放教育资源大会于2012年6月20日—22日在联合国教科文组织总部举行。在这次会议过程中，教育资源领域内的《巴黎宣言》发布了。《巴黎宣言》的主旨为：在各国政府的支持与推动下传播并壮大OER，使得OER的理念深入人心，得到普遍的推广。中国作为世界中的一员，其开放大学的建设应该迎头赶上，积极响应《巴黎宣言》的号召，将开放资源建设好且将之应用好，从而为国内开放大学的质量建设打下坚实的基础。

3 学术研究为开放大学质量建设的驱动力所在

学术研究是开放大学质量建设的一支强有力的驱动力和支撑力量，它不仅关乎开放大学的质量建设，也是开放大学内部系统的教师不断提升自己成长能力的助推剂。开放大学质量建设一定与自身的专业建设和学科发展息息相关，而专业建设和学科发展的重要支撑点之一就是学术研究。

一所大学如果没有学术研究，那是不可以被称为大学的。开放大学是在以前电大的基础上发展而来的，所以开放大学的学术研究就相对薄弱一些。但是学术研究的基础比较薄弱并不意味着没有学术研究。随着开放大学的领导对学术研究的逐步重视，随着对开放大学系统师资的更高要求，学术研究在开放大学里作为一项重要的任务在做。一般人们将大学定位为一个产学研紧密结合的机构。开放大学要想与普通高校齐头并进，学术研究是重中之重。学术研究搞好就可以提高开放大学的地位，尤其是高质量的学术研究更能使得外界对开放大学刮目相看。要将开放大学学风建设大背景下的学术研究作为一个良好的契机，以此为抓手，以学术研究来促进学风建设，以学风建设来驱动学术研究。学术研究很好地促进学风建设的同时正好映衬了开放大学的质量建设。因此，学术研究作为开放大学质量建设的驱动力是当之无愧的。

[1]陈斌,蔡建中.英国开放大学质量矩阵分析及其启示[J].中国远程教育,2007(1):29-32.

[2]黄荣怀,郑兰琴,杨俊锋.信息化学习视域中的开放学习质量框架[J].现代远程教育研究,2012(6):10-17.