完善扶贫开发重点村脱贫致富的人才保障机制

张有和，霍 科，童晓云，武金凤

(中共张家口市委党校，河北张家口 075000)

张家口市委书记王晓东在2013年张家口市扶贫开发攻坚工作会议上强调指出，各级各部门要把扶贫开发作为实现科学发展、绿色崛起、打造强市名城的战略举措，作为确保实现与全国全省同步建成小康社会目标的重要抓手，作为发展县域经济、民营经济的重要部分，坚定不移地强势推进。这为全市集中精力突出抓好扶贫开发示范村的工作指明了方向和目标。要使我们确定的扶贫攻坚目标取得预期效果，进一步提高扶贫开发重点村自我发展能力，加快贫困群众脱贫致富步伐，各级党委和政府就应在努力贯彻落实中央、省委有关扶贫攻坚精神和措施的同时，积极探索转型期扶贫工作新机制，完善扶贫开发重点村脱贫致富的人才保障机制。

一、培强“两委”班子，选好致富领头人

人口比较少、自然条件也比较好的贫困村之所以贫困，最重要的是还没有寻找到促进经济社会发展的有效之路，这与“两委”班子成员自身素质还不能带领群众脱贫致富有密切关系。随着党对“三农”各项好的政策的落实，农民得到的实实在在的利益越来越多。特别是随着各地为探索解决加强基层组织建设新模式，推行以“定职责目标、收入有保障、干好有希望、退后有所养”为主要内容的“一定三有”村干部激励保障机制，实现了村干部责任、待遇、激励和保障的统一。出现了在换届选举过程中，广大农民群众积极参与班子成员竞选的热情明显增强，不管其个人素质如何，都想成为候选人。这既是好事也是“坏事”。好事是通过激烈的竞争能够使那些村里最有竞争力的人脱颖而出，成为村里经济社会事业发展的领头人，更好地为村民谋利益，带领群众尽快找到致富路。“坏事”是由于各候选人能力水平相差无几，各有千秋，素质普遍不高，往往在规定的时间内难以保质保量完成这项工作，从而会使村里工作在短期内难以正常开展，影响了农民之间的团结，甚至会伤害群众与“两委”班子成员的感情。为此，要培强“两委”班子，就应使那些掌握政策多、业务能力强的人成为“两委”班子成员。从长远来看，要培强“两委”班子，就要使各候选人的能力尽快得到提高。也就是在以后的正常换届选举中，对候选人要有严格的限制，如学历要求、在村工作情况、致富能力、平时的学习情况和掌握党的路线方针政策情况。这就是在正常的换届选举中要成为候选人，必须是通过层层筛选、基础文化、理论考试和公开选拔的办法确定正式候选人。学历不高的人不能成为候选人；在村工作情况不好、致富能力不强的人不能成为候选人；平时不注重学习、对掌握党在农村的路线方针政策掌握不多的人不能成为候选人；群众评价不高的人不能成为候选人。确保正常换届选举后进入村“两委”班子的成员，通过短期的培训就能胜任工作，履行好自己的职责，并且把工作做好。让当地农民满意，让上级领导放心。

二、选派大学生到村任职，优化班子成员结构

根据我市农村基层民主建设的实际，只是从本行政村范围内选拔“两委”班子成员，在短期内培强农村“两委”班子成员是很难做到的，特别是人口比较少的贫困村由于可供选用的优秀人才更少，这一问题的解决会更困难。这样，上级有关部门实行的选派优秀大学生到农村任职就成为解决村“两委”班子成员素质不高、提高村“两委”班子成员素质的有效途径。进入农村任职的大学生，由于他们理论政策水平高，文化水平高，又有相应的专业技能，再加上他们年轻有为，特别是从小生长在农村的大学毕业生，他们对家乡有着深厚的感情，也愿意把自己的所学所知，奉献给家乡的父老乡亲，这些进村任职的大学生在农村的工作中很快就打开了局面，也为贫困村“两委”班子其他成员树立了榜样。为了使由本村村民和本村党员选出的村“两委”班子成员素质尽快得到提高，应该继续推行这一好的做法，并实行大学生到村任职首先要到条件更为艰苦的贫困村任职，让他们经受更严峻的考验和锻炼。使那些没有大学生村官的贫困村的“两委”班子成员，由于有了大学生村官，就能在与大学生村官的交流和接触过程中，学到大学生村官良好的工作态度、工作技巧和管理经验，确保有了大学生村官的贫困村“两委”班子成员不再是不敢与社会接触只是待在村里的村官，不再只是仅仅维持村里稳定的太平官。张家口市把大学生村官进村班子作为优化班子结构的有效途径，积极鼓励和支持在实际工作中表现优秀、党员群众认可、有志于新农村建设的大学生村官参加村级组织换届选举，并提出了1000名大学生村官进入村“两委”班子，其中500名大学生村官担任村党组织书记或村委会主任的目标。同时，要求每个县区当选的村书记(主任)中，大学生村官所占比例要达到10%以上，进入村“两委”班子成员的大学生村官要达到10%以上。通过村“两委”换届，全市共有1645名大学生村官进入村“两委”班子，占大学生村官总数的62.4%，占村“两委”干部总数的10.3%，其中当选为村党组织书记或村委会主任526人，为推进农村“两委”干部年轻化、知识化、专业化打下坚实基础。

三、开展技能培训，提高农民素质

贫困村绝大多数农民的生产生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远，农民受教育程度普遍较低，文化水平不高，也缺乏生产技能，民主法制观念较差，精神文明建设也有待加强。贫困村要从根本上改变贫困村贫困落后的面貌，就必须全面提高农民的素质，发挥农民在社会主义新农村建设中的主体作用。农民素质的提高不是自然养成的，需要政府部门在资金的安排、补助的标准等方面向贫困村倾斜。政府有关部门在培训目标的选择上要以增强农村劳动力就业竞争力能够实现就业为导向，通过大力发展农村职业教育，使生活在贫困村中的农村劳动力能够初步掌握在城镇和非农产业就业的必需技能，并获得相应的职业资格或培训证书，为推动贫困村劳动力向二三产业转移创造条件，使他们能够在非农产业的就业中获得一定的收入，增加家庭的纯收入。在培训方法的选择上，要坚持培训与市场需求挂钩，鼓励和支持各种形式的订单式培养，实现先培训后输出。在培训农业生产的技术人才上，要按照实际、实用和实效的原则，利用农闲季节和农业生产中遇到的实际问题适时开办不同类型的农业科技班，帮助他们解决农业生产中遇到的各种问题，同时要提高新兴农民的素质，还要通过农业学校的培训，使他们在初中的学业完成后，能够系统地学习农业生产经营活动中的知识和技术，成为新时代的高素质的劳动者。通过法律知识的学习，使农民能够增强法律意识，确保他们既能在外出务工时，运用法律的武器维护自己的合法权益，又能在邻里矛盾纠纷的处理中，依照法律来进行。

四、培育致富带头人，发挥示范带动作用

各级政府要把加强贫困村致富带头人建设，作为促进贫困村经济发展，加快社会主义新农村建设步伐的重要举措。通过整合利用培训资源，定期组织农业科技人员依托产业示范基地就地开展种植、养殖大户培训。着力培养一批善经营、会管理的能够充当贫困村脱贫致富领跑型、带富型能人。对致富能力强、政治素质好的致富能人，要通过建立培养档案和“乡土人才库”，定期组织他们到外地学习先进管理经验，拓宽他们带头致富、带领群众致富的视野和思路，发挥更大的示范带动作用。各级职能部门还要积极帮助农村致富带头人解决生产经营活动中遇到的技术、资金、信息和农产品营销的实际问题，为他们发展壮大提供良好的环境和条件。同时要利用致富带头人的自身优势，帮扶周边困难群众，携手齐奔小康路，使他们成为活跃农村经济、引领农民致富的“导航员”。

五、强化服务队伍建设，提高指导水平

贫困村要脱贫致富，除了自身的努力外，还应当有各级涉农部门包括农业技术、管理人才的帮助和支持。作为政府部门来说，要使贫困村能够尽快脱贫致富就要根据贫困村的实际，强化为贫困村农业发展所需各类技术和管理人才队伍的培养。省、市涉农部门要从贫困村的实际出发，紧紧围绕贫困村农业的发展，培养贫困村发展农业生产所需要的学科带头人、高级农业技术推广人才、高级农业管理人才和农业科技企业家，为贫困村农业的发展提供所需要的高级科技和管理人才。市、县部门要以贫困村农民增收为目标，为农民发展现代农业提供必须的生产和销售信息，进一步提高政府部门支持和服务贫困村发展农业的能力和水平。在目前的农业生产环境和条件下，要保证贫困村发展现代农业所需的技术真正用于生产的各个环节，更离不开处于农业生产一线的与农民直接接触的基层的广大农业技术推广人员的辛勤努力，因而县、乡(镇)部门抓好农业技术推广队伍建设，稳定农业技术推广队伍，是贫困村发展现代农业、脱贫致富不可或缺的重要组成部分。要通过深化科技队伍改革，促进基层农业技术推广机构在搞好服务的同时，开展实体化经营，确保基层的农业技术推广机构以服务促经营，在经营中增强经济实力，使基层的农业技术推广人员的积极性在农业生产的第一线得到充分的发挥。尚义县充分发挥乡镇党委远程教育资源优势，积极帮助农民进行产业结构调整，学习农村科技实用技术，提升农民群众科技致富能力。通过固定课堂“订单式”培训，站点管理工作人员深入村户、田间地头、棚室园区，广泛征求农民群众意见建议，有针对性地开设《关注干旱下的粮食生产》《设施农业种植技术》《特种养殖技术》等课程，相应提供技术保障和市场信息。将远程课堂开设到田间地头，县里组织相关单位的科技人员和农业专家，为农民提供技术咨询和现场解疑释惑难题。积极探索建立了“远教+项目+基地”、“远教+农户”运行模式，将培训课程开设在党员远程教育中心户家中和学习实践基地上。“示范户”到田间地头现身说法，把田间园区、示范基地建成党员群众的实践基地。